国外招商引资模式分析

《国外招商引资模式分析》由会员分享，可在线阅读，更多相关《国外招商引资模式分析（9页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、 1中经未来 国外招商引资模式分析 中经未来产业研究中心 招商引资有狭义和广义之分，狭义的招商引资是指招商方用土地资源、优惠政策、便宜劳动力等来换取投资者的投资。一部分人认为主要拥有一定的土地资源、优惠的政策以及便宜的劳力，就可以吸引外商投资，但是分析认为，随着市场经济的发展，以上几种资源是远远不够的，投资者需求的多样化和复杂的利益关系要求有更为广泛的其他经济资源。 广义上的招商引资是指招商主体主动地运用经济区域的经济要素刺激投资者的欲望， 吸引投资者，最终促成投资者用投资行为同经济区域的经济要素从小到大，从简到繁，从短期到长期， 由单一到复杂结合产生有利于招商引资区域和投资者双方创造最佳综合

2、效益的动态的长期的活动过程。 一、全球外国直接投资 （一）全球外国直接投资 受全球经济疲软、政策不确定性和地缘政治风险等影响， 2014 年全球外国直接投资额较 2013 年下降 13%，降至约 1.26 万亿美元。 图表 1： 2007-2014 年全球外国直接投资额及增长（单位：十亿美元， %） 117116121450191117061346 13501260050010001500200025002007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年2014年-40%-30%-20%-10%0%10%20%30%全球直接外资额（十亿美元） 同比增长（%）资料来源： UN

3、CTAD 中经未来产业研究中心整理 2中经未来 （二） FDI 排名前十经济体 2014 年，中国吸引的外国直接投资约为 1280 亿美元，较 2013 年增长约 3%，成为外国直接投资第一大流入国。受跨国公司回购交易等因素影响，美国在全球外国直接投资流入排名中下滑至第三位，吸引的外国直接投资降至约 860 亿美元，仅相当于 2013 年的三分之一。 图表 2： 2014 年 FDI 排名前 10 的经济体（单位：十亿美元， %） 36424953616281861111280 20 40 60 80 100 120 140卢森堡荷兰澳大利亚加拿大英国巴西新加坡美国香港中国资料来源： UNC

4、TAD 中经未来产业研究中心整理 （三）主要地区 FDI 规模 2014 年，流入发达经济体的外国直接投资同比下降 14%，约为 5110 亿美元。发展中经济体的外国直接投资流入在 2014 年保持较强的活力，超过 7000 亿美元，占全球外国直接投资的 56%左右，创下有史以来最高水平。 就转型经济体而言，由于地区冲突以及西方对俄罗斯的制裁阻碍了外国投资， 2014 年这些经济体的外国直接投资流入量降幅高达 51%，降至 450 亿美元；俄罗斯的外国直接投资流入量估计下降约 70%，降至 190 亿美元左右。 3中经未来 图表 3： 2012-2014 年各地区 FDI 规模（单位：十亿美

5、元） 310427225190302925649230515313945 5584213178414550100200300400500600亚洲经济体 欧洲 拉丁美洲 北美 转型经济体 非洲2012年 2013年 2014年资料来源： UNCTAD 中经未来产业研究中心整理 二、国外招商引资机构的组织模式 （一）政府型模式 政府型招商引资机构完全隶属于政府，其工作人员是政府公务员。政府型模式是指，投资促进机构完全归属于政府架构之内，受公务员制度的约束。但是各国具体组织的形式又有所不同，大致可以分为以下几种具体的类型： 一是国家元首或总统办公室的下设机构（如：泰国投资局） 。 二是独立的部委（

6、如：越南计划投资部） 。 三是相关部委的内部司局（如：英国贸易投资总署、加拿大投资局） 。 三种具体类型中，尤以第三种类型最为常见，下面着重介绍一下英国贸易投资署的组织模式及业务。 （二）准政府型模式 政府型招商引资机构是由政府、企业、社会组织共同出资建立的半官方性质的招商引资机构。准政府型招商引资机构结合了政府、市场、社会三方面的力量和优势，在招商引资中可以采取更为灵活务实的战略和措施。如果招商引资机构中的政府出资比例较高、公务员人数较多，则该机构的行政化程度较高，在招商引资中侧重于政府目标的劣现。如果招商引资 4中经未来 机构中企业和社会组织出资比例较高，公务员人数较少，则该机构的市场化程

7、度较高，在招商引资活动中更强调经济效益。 按照对投资促进机构管理者的不同， 国际上准政府型模式投资促进机构的主要形式包括两种，一种是类似中国的政府扶持型，另一种是由政府和私营部门联合组成董事会，共同领导和管理投资促进机构的运作，即政府与私营联合型。 一是政府扶持型（如：科威特投资局，中国商务部投资促进局） ：投资促进机构完全由政府扶持设立，其管理层都由政府任命，经费完全或大部分由财政预算拨给，管理权实际上由政府掌握。 二是政府与私营联合型（如：捷克投资中心、新加坡经济发展局） ：投资促进机构由政府单独或政府、私营联合出资建立，由政府和私营部门共同指导管理。两种具体形式的共同的特征是由政府部分出

8、资，投资促进机构保持与政府的联合、汇报，但是投资促进机构具有不同程度的独立性。 政府模式往往灵活性较差，而且难以获得有效运作投资促进机构的某些技能，这些技能恰恰存在于私营部门中；但是单纯的私营模式则难以获得政府的积极支持和参与。准政府模式就是为了调和上述二种模式的矛盾而出现的一种折衷模式，其显著特点有两个：一是不纳入公务员体系，二是独立预算。 （三）民营型模式 从理论上讲，民营型招商引资机构最符合市场运作规律，和其他类型的招商引资机构相比，灵活性和适应性最强。这种机构主要由各类市场主体出资组建，商业银行、投资银行、工商企业、行业协会等组织通常会成为它的股东。 建立民营行招商引资机构的国家并不多

9、，最具有代表性的是哥斯达黎加投资发展委员会。该机构是在美国财政部的帮助下，由哥斯达黎加国内的工商企业和社会组织在 1985 年组建的， 由参股的工商企业和社会组织向董事会派遣董事， 和哥斯达黎加政府没有直接关系，不需要向任何政府部门汇报工作。该机构的使命是促进哥斯达黎加的外商直接投资，推动国内经济的发展。在招商引资的过程中，哥斯达黎加投资发展委员会为各国投资者提供量身定 5中经未来 做的投资服务， 该机构驻迈阿密和波士顿的分支机构为美国的投资者提供了大量的市场分析服务，使美国投资者了解哥斯达黎加的产业发展状况。而在哥斯达黎加国内的招商团队则主要为前来该国开展业务的投资者提供咨询服务，为投资者提

10、供项目选择、工程建设等方面的帮助。 （四）三种模式比较 长期以来，世界上大多数国家在自身经济发展的道路上，都普遍把投资促进认为是一项涉及国家发展的宏观公共行政行为，因此在这种观念的影响下，目前大多数国家都将投资促进机构纳入政府组成部门，据联合国贸发会议的统计，目前世界上约 80%的投资促进机构都属于上述的第一种类型 -政府型，而准政府类型的投资促进机构在世界上约占 20%的比例，私营的投资促进机构不到 1%。 政府模式的优点是权威性较强，缺点是运作不够灵活，易受到政治因素的左右，而且受政府公务员体制和预算安排的限制太大，工资往往较低，同时工资水平与工作年限挂钩，不利于吸引优秀人才和激励员工提高

11、工作效率， 可见在政府模式下， 既要达到充足的预算资金，又要激励优秀人才的加入和高效工作，这样的理想状况，对许多国家来说是难以实现的。 准政府模式的优点是相对独立，拥有充分的自主权来设计和执行投资战略，能够营造一定的企业氛围，并通过较高的工资来吸引私营部门具有营销专长的优秀人才加入，缺点是在模式设计时政府和私营参与的“度”难以把握，由于准政府投资促进机构一般仍然归口政府机关管理，容易受上级政府主管部门的资金调拨限制和干预，存在难以保证独立性的风险，而且掌握不好也很容易受到政治因素的影响。 私营部门的优点是摆脱了政府的刻板体制，能够更加灵活、高效的运作，但是却削弱了投资促进机构的权威性和谈判力。

12、 具体来看， 各国釆用何种模式， 是与其国情与体制相对应的。 但作为投资促进机构而言，其设置目标为：一是要能较好地履行政府对经济的宏观管理和调控职能，现实国家、地区的经济及产业培育目标；二是要与国际及国内市场对接，具备较强的公关、公共宣传、营销、项目组织、协调能力；三是要根据各国的不同国情和不同发展阶段来设置不同模式的管理协调机构， 一般来说， 在市场经济发达程度较低的国家和地区， 其政府的主导和参与力度较强， 6中经未来 在市场经济发达程度较高的国家和地区，政府主导和参与力度相对较弱，但无论选取那种模式，都要以当地的经济发展和招商引资成果来衡量其最终效果。 三、国外招商引资机构的运行特点 （

13、一）依赖政府拨款 从资金来源看，政府的支持占据了主导地位，特别是国家级招商引资机构，这是由招商引资机构的公共服务职能决定的。一些地方性招商引资机构则向多渠道发展，不仅有政府财政拨款，而且可以根据服务内容和性质收取服务费。对于一些提供定制服务的招商引资机构而言，其资金来源相应的要包括定制服务者承担的费用。从国别来看，德国投资促进总数、爱尔兰工业发展署、泰国投资促进委员会和澳大利亚投资局由政府全额拨款；新加坡国际企业发展局和澳大利亚贸易委员会 90%以上收入来自财政拨款，其余为服务收益。 “英国投资贸易署除了部分投资服务收费以外，其资金也主要来源于政府财政拨款。欧盟对招商引资方面的财政支持一般视成

14、员国发展的需要给予数额不等的资助， 例如爱尔兰企业发展局每年除了获得本国政府预算资金一亿欧元支持外，还可同时获得欧盟每年 1.6 亿欧元的资助。 ” （二）规模和质量并重 从量的方面来看，国际招商引资机构的从业人员与其职能、资金来源、分支机构、事务范围等密切相关且受其制约，它们共同决定了招商引资机构的人员数量。事实上，国际招商引资机构的雇员数量大多不超过 100 人， 但个别发达国家的招商引资机构拥有较为庞大的雇员队伍以及众多的对外分支机构。 例如加拿大投资局拥有 32 个对外分支机构和 480 名雇员。从质的方面来看，各国招商引资机构主要通过三种途径来实现对招商引资人才的培养和使用。一是将招

15、商引资人员的国内培训与国外培训相结合；二是通过在国内外设立分支结构的方式促进招商引资人才的区域流动与综合能力的培养；三是注意借助“外脑” ，例如一些招商引资机构同本国或国外的高等院校建立了战略合作关系， 充分发挥科学技术和人才在招商引资中的重要作用，还有一些机构与律师事务所、会计师事务所、投资咨询公司等中介机构建立了培训合作关系，提高了招商引资人员的专业素质。 7中经未来 （三）体制机制创新活跃 世界各国在招商引资领域的体制机制创新十分活跃， 尤其是各国的招商引资机构十分重视现代化传媒技术的使用，通过互联网等手段塑造和宣传本国、本地区的整体形象，用震撼人心的视觉效果吸引投资者的注意。此外，这

16、些机构还非常善于把握时机，将一些众人关注的事件转化为商机，为招商活动服务，以提高引资的效率和质量。例如， 2006 年德国世界杯期间，柏林市的招商引资机构就开展了丰富多彩的招商活动，该机构利用各国人民对世界杯的关注，成功的宣传和推介了柏林市优良的投资环境，世界杯结束之后，柏林市迎来了一个招商引资的高潮。而德国的全国性招商引资机构 -投资促进总署则更加积极的将市场营销理念引入工作当中，它的招商活动不仅面向企业家、行业协会和外国政府，甚至会通过学校的学生开展某些引资活动，通过学生来获取与其家族的商业联系。爱尔兰政府在发展高新技术产业的过程中，提出了“欧洲年轻一代”的招商理念，通过这一理念与欧洲大陆的