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1、1发挥好思想库、智囊团作用学习十七大的体会人文社会科学学院 李成智胡锦涛同志在十七大报告中指出：“繁荣发展哲学社会科学，推进学科体系、学术观点、科研方法创新，鼓励哲学社会科学界为党和人民事业发挥思想库作用。”这是对全国社会科学界高度重视的表现，对社会科学科研、教学部门和社会科学工作者提出的新任务。思想库的概念由来已久。在美国，第一次世界大战结束，政府意识到美国在世界格局所发挥的作用有限，于是开始成立政策研究组织，为政府决策提供咨询意见。现代社会与经济发展过程中，社会关系的处理、社会价值的分配、社会问题的解决、社会组织的协调以及人与自然的关系使各种矛盾越来越突出，越来越复杂，使各种决策与政策制定
2、事务变得异常困难。为了提高公共政策的质量，需要动员社会力量予以辅助。思想库也就是现代政策研究组织，就是在20世纪社会大发展的背景下出现和迅速成长的，它对于提高决策的民主化、科学化作出了重要贡献。有学者说：“思想库是现代国家决策链条中不可缺少的一环。 ”有人还说：“没有思想库卓有成效的研究，西方发达国家就会在公共政策上束手无策。 ”现代思想库汇集了不同学科知识背景的专家、学者、教授和有丰富政策经验的行政人员，进行跨学科的综合性政策理论研究、政策规划、政策设计、政策分析、政策评估等工作，以帮助改进有关部门和机构特别是政府部门的政策质量。第一次世界大战后，国际格局发生了新的变化。西方世界普遍发生的经
3、济危机使许多国家社会矛盾日益激化。最早的思想库在胡佛政府时期就已出现，如胡佛战争、革命和和平研究所(1919年)和对外关系委员会(1921年)。罗斯福总统执政后，为解决各种矛盾，摆脱经济危机，大力推行新政，加强了政府的干预作用，这就迫切需要提高公共政策和政府决策的质量。在这种形势下，美国思想库得到了很大发展。1927年，布鲁金斯学会成立。对外关系委员会号称“帝国智囊团” ，布鲁金斯2学会有“”之称，说明这些组织在性质上属于政府的智囊机构。这一时期美国思想库数量较少、体系不够严密、研究方法单一，研究面较窄，主要着眼于经济、军事和外交。第二次世界大战后，世界分裂成社会主义和资本主义两大阵营。美国虽
4、然成为世界最强大的国家，但它所面临的问题不是减少了，而是大大增多并且更加严重。在国外，为了遏制所谓共产主义的扩张，美国一方面需要扶持德、日等战败国，一方面要加强军事力量；在国内，政府必须解决政治、经济、科技、社会等新问题。如此复杂的国际国内形势，迫切需要政府制定出高质量的对外政策、社会政策、经济政策、科技政策和军事政策，靠少数政府人员难以做到。于是，一些富有远见的政府官员开始大力扶持原属民间的思想库政策研究组织。这一时期美国建立的较著名的思想库有斯坦福国际咨询研究所(1946年)、兰德公司(1948年)和外交政策研究所(1955年)等。兰德公司原是一些飞机公司自发组建的，目的是专门研究航空和导
5、弹技术发展动向的非营利机构。后来，兰德公司独立出来，研究的范围大大扩展，不但研究新技术发展问题，还研究军事问题、政治问题、外交问题、社会问题，甚至企业发展问题，对美国公共政策的制定产生了深远影响。兰德公司还开创了一系列政策研究方法，使政策研究更加科学、系统、规范。因此，兰德公司被誉为“世界思想库的开创者” 。美国思想库是现代社会的产物。首先，思想库是人类处理日益复杂的社会问题的需要；其次，思想库是政府决策科学化的需要；第三，思想库是政府维护政治统治和社会秩序的需要；第四，思想库是信息化社会发展的产物；第五，思想库是科技进步推动的结果。西方国家经济与科技发展，为思想库的发展提供了活跃的外部环境，
6、而思想库又反过来通过改进政策系统、提高政策质量推动社会、政治、经济的发展。思想库是由各领域专家、学者进行跨学科的综合性政策研究和政策咨询的组织，它改进了政府部门的政策质量，为社会提供信息、技术、思想观念服务，超越了纯学术研究和应用研究层次，最终促使现代国家决策的多样化、民主化、科学化和合理化。美国现代思想库有以下特点：3第一，以改进政策制定为目标。这是现代政策研究组织的宗旨和首要特征。当然，这里所说的政策是多方面的，除了国家的政治、经济、科技、国防等政策外，还包括企业发展政策。第二，研究人员构成的多学科性。政策问题往往具有综合性的特点，涉及众多学科领域和社会生活的各方面，这就要求政策研究人员组
7、成体现多学科性，研究方法具有多样性。各个学科的专家组织在一起，可起到相互补充、拓宽思路的作用。第三，从事政策研究和咨询具有相对独立性。政策研究是一项科学活动，必须依靠准确的信息、科学的方法和规范的程序，因此强调不受委托者、政府官员的影响，不被任何框框所束缚，强调实事求是。这种相对独立性还包括组织的独立性，一般不隶属于政府部门。第四，运用现代科学理论和先进技术手段。现代政策研究强调运用现代科学方法特别是系统科学和经济学理论和方法，利用计算机、信息等各种技术手段和丰富的资料信息库。只有这样才能保证研究的科学性、可靠性和及时性，使决策更加科学、合理、可信。第五，研究、教学和咨询三位一体。美国的著名思
8、想库既开展政策科学的理论和方法的研究，也帮助有关机构进行政策规划、政策评估，提出政策改进意见，同时还开展广泛的教学活动。三个方面协同，能够推进政策科学的发展，为政府和其他机构提供政策建议，也能培养人才。第六，得到政策制定者的信任。美国的思想库通过自己的努力和提供政策建议方面的贡献，获得了官方的信任，特别是高层政策制定者的信任。这样，它们就能够获得更充分的信息资料，了解政策制定者的真正意图与目标，这些对于政策研究和分析十分必要，也使政策建议被采纳的可能性大大提高。第七，发挥作用的方式是帮助而不是替代。美国政策研究组织的作用是通过深入的理论研究和应用研究来发展政策科学，通过教学活动来促进政策科学知
9、识的应用，通过职业咨询活动将政策科学知识用于实际，从而帮助政府及有关部门改进政策制定。其发挥作用的方式是向政策制定者提出政策建议，而不是直接制定政策。第八，政策研究日益职业化。在美国，被称为政策分析家的职业的人数在不断增加。这一职业既包括思想库的专职研究与政策分析人员，也包括政府部门从事政4策分析与制定的人员，还包括大学和研究机构中从事政策课程的教学人员。他们往往把大量的时间用于实际政策分析、政策评估、政策改进之中，既提高了处理政策理论与政策制定之间关系的能力，也能促进研究与教学活动。我院既称人文社会科学学院，也称公共管理学院，所涉及的学科众多，包括哲学、经济学、教育学、法学、历史学、管理学等
10、。这些学科，既具有相应学科范式的理论、研究方法，同时也与社会现实问题也有十分密切的联系。一方面，我们可以通过理论研究，丰富和发展相关学科的理论与方法；一方面我们应当与政府部门和研究机构建立广泛的联系，为政府部门提供政策制定与决策咨询意见，发挥思想库的作用；另外，我们还应当通过教育活动，培养一批能够胜任思想库工作的高层次人才。近年来，我院与政府部门、研究机构的联系与合作得到了加强，一些研究工作已经为政府决策所吸收。但总的来讲，我们发挥思想库的作用仍十分有限。因此，我们应当以党的“十七大”精神为指导，强化学术研究，拓宽研究视野，密切联系实际，关注社会经济发展的重大问题，构建若干个精干的研究团队，开展高水平的理论问题与实际问题的研究，更加有效的发挥思想库和智囊团的作用，提升我们的学科建设水平与科学研究水平。
