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1、1发展新能源面临的外部环境和内部条件王宇佳 能源经济 1301 13摘要：近几年来，随着传统能源日渐枯竭，全球变暖以及环境污染问题的凸显，新能源产业的发展日益成为全球的焦点,本文在我国新能源发展现状的基础上，运用 SWOT 分析法，对我国新能源产业发展的外部环境以及内部环境进行了详细的分析，并针对新能源产业发展存在的规模小，投资不足，技术落后，政府政策不合理等问题，提出了加强新能源产业与交通运输产业群融合、逐步建立促进新能源发展的研发投入机制、优化新能源产业链结构、加强国际间的合作与交流和完善财税政策的建议。关键词：新能源产业发展；SWOT 分析；外部环境；内部条件；对策 一、当前我国新能源发
2、展状况 随着社会、世界经济的发展，传统能源日益走向枯竭的同时，环境污染、全球变暖问题也向人们敲响了警钟。人们在危机重重的现实面前，寻找着方向与出路。现如今,可持续发展、环境保护、能源供应成本和结构变化决定了未来世界能源向着多元化、可再生、清洁化方向进展。因此，世界各国都把新能源产业发展作为未来抢占经济制高点的有力武器，进而不断推出各项积极政策，以促进新能源产业的发展。 新能源是指相对于以前早已开发利用，技术成熟、利用广泛的常规能源而言，刚开始开发利用或正在积极研究、有待推广的能源，如太阳能、地热能、风能、这里的开发新能源的单位和企业所从事的工作的一系列过程，叫新能源产业。 我国是第二大能源大国
3、生产国，也是第二大能源消费国。据最新统计，中国在“十一五”期间对新能源的投资已经跃居世界第一，这种投入对于新增能源来说，已经超过传统能源。太阳能利用在光伏产品制造、太阳能光伏发电和太阳能热利用等方面也取得了较大发展。2008 年，中国多晶硅材料总产量超过 6000 吨；光伏电池产量达到 200 万千瓦，占全球产量15%，成为世界第一大光伏电池生产国；太阳能光伏发电容量 15 万千瓦；太阳能热水器总的集热面积达 1.25 亿平方米，太阳能热水器年生产能力达 4000 万平方米，使用量和年产量均居世界总量的一半以上。2010 年太阳能发电总容量达到 300MW，到 2020 年达到 1800MW。
4、 近年来，中国风电发展迅速，风电装机规模连续实现翻倍增长。同时国内风电机组制造业也得到迅速发展，基本掌握了大型风电机组制造技术，已能够批量生产单机容量 1.5 兆瓦级的风电机组。2005 年，我国风电装机容量为 127 万千瓦，到 2009 年底，已达到约 2500 万千瓦，跃居世界第二位，仅 2009 年新增装机容量就超过 1300 万千瓦，第一次成为当年风机新增装机最多的国家。2010 年年中，我国风电装机容量更超过 3000 万千瓦，提前 10 年完成此前规划的 2020 年风电装机容量达到 3000 万千瓦的目标。我国可以利用的陆上风力资源达到2.5 万亿千瓦，居世界第一，但是，目前我
5、国风力发电装机容量仅占我国可利用风力资源的0.1%。 截止 2008 年，全国水电装机达 1.7 亿千瓦，年发电量 27793 亿千瓦时，居世界第一。水电在一次能源中的比重达到 7.4%。 核电建设取得重大进展。2007 年，我国核电发电量和装机容量的比重分别达到 1.92%和1.24%，2008 年全国核电总装机容量和发电量分别是 885 万千瓦和 684 亿千瓦/时，仅占全国总装机容量的 1.1%和总发电量的 2%，与世界核电水平 17%相比，我国核电仍有很大的发展空间。截至 2009 年年底，我国已核准 10 个核电项目共 28 台机组，总容量为 3140 万千瓦，其中 20 台计 21
6、92 万千瓦已开工建设。我国已成为世界上核电在建规模最大的国家。 生物质能开发利用也有较大发展，截止 2008 年，户用沼气池达到 2800 多万口，大中型沼气设施达到了 8000 多处，沼气年利用量达到了约 120 亿立方米。 综上而言，我国新能源产业发展迅速，特别是最近几年，随着国家相关政策的出台，新能源2规模也呈现快速扩张的趋势。但同时，伴随着新能源发展而产生的问题也层出不穷。因此，我国新能源的健康发展必须做好新能源产业发展的内外环境分析。二、基于 SWOT 分析的我国新能源发展状况 （一）当前我国新能源产业发展的内部环境分析 1.优势分析 （1）新能源产业整体发展趋势良好 目前，无论是
7、太阳能、风能还、核能等新能源，都以飞快的速度向前发展。太阳能光伏发电目前已是较为成熟、可靠的技术，并且已经逐渐从过去用于独立的系统，朝着大规模并网方向发展。我国风机关键零部件的配套能力大大加强。在生物质能发电方面，我国已经基本掌握了农林废弃物发电、城市垃圾发电、生物质致密成型燃料等技术。我国适用于地热能发电的资源较少，目前的利用主要集中在西藏。但地热能的热利用发展较快，作为未来主要发展方向之一的地源热泵技术，已经在建筑节能方面开始发挥积极作用。 (2)储存量大，大部分为可再生资源，可持续发展 我国地处北半球，国土总面积达 960 万平方公里，在这广阔的土地上，有着丰富的新能源资源。第二，中国水
8、力资源丰富，藏量与可开发资源均居世界第一位。 （我国水力资源丰富，流域面积大于 100 平方公里的河流多达 5 万余条， 具有径流丰沛和落差巨大的优越自然条件。 ）第三，我国海岸线总长度 3.2 万公里，其中大陆海岸线 1.8 万公里，岛屿海岸线 1.4万公里。具有建设核电站的地理条件。我国的核能利用已取得了很大的进步。目前，沿海已经建成九所核电站，正在建设之中的 3 座，即将破土开工的 4 座。第四，中国有全球最丰富的生物质资源，19 亿亩耕地每年产出的秸秆量接近 10 亿吨，每年理论有生物质能资源 50 亿吨左右。生物质能源是我国仅次于煤与石油的第三大能源，在全部能源消耗中约占 15%，是
9、唯一可运输和储存的可再生能源。 （3）低碳排放，污染少，保护环境 我国城市二氧化碳减排问题很严峻，根据我国要在 2020 年单位 GDP 二氧化碳排放指标：二氧化碳排放量要降到 2005 年的 40%45%以下。要实现这个目标，新能源在未来必然发挥不可替代的作用。相对于传统能源，太阳能在转换成热能、电能和化学能以及风力和水力在转化为电能的时候，不产生或者较少产生对环境造成污染的二氧化碳及有毒气体。而核能发挥着“四两拨千斤”的作用，可以用较少的燃料产生巨大的能源。从整体而言，新能源有利于环境保护，因为新能源产业有如此大的优势，它必然将成为未来能源发展的方向。2劣势分析 (1) 规模小，投资不足
10、在规模上，有关部门预测在今后 510 年期间，中国每年风电装机容量的发展空间仅有15002500 万千瓦，中国在光伏产业方面实现的最大市场规模也仅有 75150 万千瓦，总计只相当于目前国内三大动力集团产能的三分之一，全国的新能源产业仅依靠这样的市场规模实在难以健康、快速、稳定地向前发展。国家统计局发布的数据显示， “在 2008 年中国一次能源消费量构成中，煤炭依然占了 69%的比重，煤炭、石油、天然气等化石能源共占了 91%的比重；除水电所占比重达 7.4%外，风电、太阳能、核能等新能源所占份额不足 2%。 ”1 新能源作为国家的新兴产业之一，在资金方面，呈现出投资不足的状况。发改委和美国
11、能源基金会联合预测，20052020 年中国在能源投资总额上达 18 万亿元。但是，投资新能源产业的总额却不足 7 万亿元。新能源技术的研发面临巨大资金缺口，政府和企业却没有通过有效的渠道充分利用巨大的民间资本。由于新能源项目具有建设期长，投资规模大，收益难以预期的特点，因此，各大银行对新能源产业并不十分重视。再加上近年来国际原油价格的不断上升，很多公司在新能源项目上虽然持有投资热情，但由于资金有限，难以完成大型项目的建设。更由于新能源产业是战略性产业，国外风险投资公司难以大额的对中国新能源产3业进行投资。因此，我国新能源产业在融资方面仍面临较大困难。 （2）技术落后，技术瓶颈，创新不足 近年
12、来，我国风能、太阳能等新能源已经成为世界风电装机第二大国、太阳能电池生产第一大国，但在基础研发领域投入明显不足，关键技术瓶颈始终未能有大的突破。以风电为例，欧美等国家长期垄断 2.0 兆瓦3.0 兆瓦风机技术，我国企业只能引进 1.0 兆瓦1.5 兆瓦级机型，且关键零部件基本依赖进口。自主技术路线迟迟不能成熟，将导致行业发展陷入“引进落后再引进”的怪圈中。此外，我国光伏产业的核心技术即硅材料提纯仍依赖进口，严重制约了我国光伏产业的跨越式发展。而硅材料提纯加工过程耗能高，可能成为发达国家向国内转移高耗能产业的又一个途径。光电方面也不乐观，不少企业缺乏核心技术、知识产权，却仍盲目上马项目, 生产成
13、本居高不下， 制约着下一步产业的发展。 （3）市场发育不成熟，成本过高 一方面，由于企业与消费者之间信息不对称，企业和政府对新能源及其产品缺乏宣传，使百姓认识不足。另一方面中国缺乏相关的质量标准和行业法规，政府的相关部门对新能源产品的市场监管不到位。 这两方面导致市场竞争无序。另外，产品性能、质量良莠不齐，这冲击了优秀产品的普及率，影响了人们对新能源利用的信心。这些市场发育不成熟的表现，严重阻碍了我国新能源产业的发展。 除了市场发育不成熟方面，与传统能源庞大的市场规模和成熟的技术相比, 新能源的开发利用成本相对较高，竞争力较弱。而高成本来自于多个方面: 一是由于自主技术不成熟，在购买设备上要付
14、出高成本；二是由于项目投资额大，而融资渠道少，在获取资金上要付出高成本；三是由于太阳能产业的核心技术和应用市场都在国外，发展受制于人，在成本决策上要付出高成本。 （4）新能源产业配套措施不完善 目前我国新能源产业缺乏完整的质量标准认证体系和行业法规。随着新能源发展热潮的迅速兴起，一批批新的项目在各地纷纷上马，有关政府部门相应出台各自的新能源发展规划，然而相关的质量标准保证体系却迟迟没有出台。目前新能源迫切需要产品电力入网的接入标准和本身的质量认证体系两个标准。由于缺乏统一的标准，导致一些隐患和问题的产生，如并网运行的风电机组对电网的安全稳定运行会造成很大的影响。因此，制定完整而行之有效的新能源
15、产业的配套措施刻不容缓。（二）当前我国新能源发展的外部环境分析 随着低碳时代的到来，以风能、太阳能、核能、生物质能等可再生能源和清洁能源为代表的新能源将成为未来能源的发展方向，这已成为全球能源界的共识。新能源的发展，必将是风险与收益共在，机遇与挑战共存。 1机遇分析 （1）国内外市场庞大，新能源的发展市场广阔我国作为世界上人口最多、国土辽阔的最大发展中国家，决定了我国新能源产业拥有广阔的市场；我国高速发展的市场经济对能源的需求增长速度越来越快，与此同时，石化能源的消费造成环境污染的问题愈发突出，这也决定了以新能源为主体的消费结构代表发展方向。而且，由于中国产品价格低廉，使国外对新能源的需求扩大
16、，中国生产的太阳能电池板中90 % 出口发达国家。 （2）低碳经济下新能源需求加大 21 世纪，是一个人类探索可持续发展的世纪，是一个建设环境友好型的世纪，更是一个实现低碳发展的世纪。在纽约举行的联合国气候变化峰会上, 胡锦涛主席向世界庄严承诺：加强节能、提高能效工作，争取到 2020 年单位国内生产总值二氧化碳排放比 2005 年有显著下降；大力发展可再生能源和核能，争取到 2020 年非化石能源占一次能源消费比重达到 15%左4右；大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，研发和推广气候友好技术。这个承诺给中国新能源发展提供了莫大的机遇。 （3）政府大力扶持 新能源产业的发展与政府的大力支持十分不开的。一路走来，国家陆续颁布了一系列有关新能源发展的法规。2006 年 1 月实施的可再生能源法及可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法 ，对于促进可再生能源的开发利用，增加能源供应，改善能源结构，保护环境，实现经济社会的可持续发展，更是具有重大意义。经国务院批准，国家发改委 2007年 9 月 4 日向全社会
