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1、- 1 -市长在工业平台建设推进会讲话同志们：3 月 7 日，市委召开了市领导挂联基地工作目标责任书签订会，今天，市政府再次召开全市工业平台建设工作推进会，充分体现了工业平台建设工作的极端重要性。下面，我就做好今年平台建设工作，讲三点意见：一、亮点突出，成效显著，去年平台建设工作值得肯定去年，面对宏观调控力度加大、产业发展空间受限的严峻局面，市委、市政府审时度势，超前谋划，果断决策，对我市工业平台框架实施战略性调整，并突出抓好规划、项目、招商和产业提升，着力加快工业平台开发建设，从而有效拓展了发展空间，强化了平台支撑，促进了产业集聚，开创了全市工业平台建设的新局面，我市园区工作在市考核中荣获一
2、等奖。主要表现在以下五个方面：1、平台规划得到完善， “三级”梯度开发布局进一步清晰。全面开展工业平台基本情况调查研究，按照城市经济发展中心、北部工业经济发展区、中部特色工业经济发展区、南部生态经济发展区的“一心三区”发展空间新布局，对工业平台空间布局进行了整合提升，优化“2+4”工业平台空间格局，对竹木工业专业区虎山片实施扩容，增设 48 省道电光源基地，新设四都机电、服装、峡口竹加工等 3 个市级工业基地，规划等 5 个乡镇工业功能区，总规划面积达 9.8 万亩。在开发时序上，确立 2 个省级开发区优先开发、4 个基地重点开发、5 个乡镇工业功能区允许开发的三级梯度开发思路。- 2 -同时
3、，启动编制了一批平台控制性详规。2、政策举措得到强化，平台环境进一步改善。制定出台加快推进平台建设的若干意见，对享受优惠政策设定了前置条件。加大对“二区四基地”开发的支持力度，市财政共安排专项资金 7755 万元。建立健全了市级领导挂联基地、项目全程代理服务、工业项目审议协调等机制，各开发主体也成立了招商引资服务组、土地征收服务组、项目代理服务组，优化了工业平台发展环境。进入基地项目建设进度明显加快，99 家新入园企业开工率达 80%。同时，精心策划制作了平台布局总图和招商宣传碟片，加大对外宣传和招商力度。3、特色产业得到提升，集聚效应进一步显现。更加注重产业集聚集群集约发展，99 家新入园企
4、业中，86 家符合产业布局规划，占新入园企业的 86.87%。通过招商引资并经审议落地的 214 个项目中，144 个进入“二区四基地” ，占总数的 67%。入基地工业项目完成投资 17.77 亿元，占全市工业项目投资的 76.9%。 “二区四基地”经济总量继续扩大，效益逐步呈现，共实现工业总产值 69.4 亿元，占全市工业总产值的 44%，同比提高 5 个百分点；共入库税金 8500 万元，同比增长 15%，占全市地方财政收入的 19.6%。4、土地制约得到缓解，发展空间进一步拓展。积极开展土地利用修编和上报审批工作，等 12 个乡镇、街道借行政区划调整机遇，修改了土地利用总体规划并得到上级
5、批复，涉及农用地调整 8000 多亩。市国土局、发改局、经贸局、规建局、环保局、经济开发区等部门和各工业基地开发主体密切配合，通力协作，积极包装项目报- 3 -批建设用地，共组织上报农转用 47 个批次、总用地面积 10117 亩，当年获得用地指标 6229 亩，获得批准的土地指标总量居市之首。5、设施建设得到配套，竞争实力进一步提高。 “二园区四基地”基础设施投入 8500 万元，新开发土地 4000 亩，建成园区道路17700 米。开展经济开发区“一桥一路”前期工作，开发区江东区四期、银碓山 400 亩三期木材深加工园区和周家山小区等基础设施配套启动实施。省“协作工程示范园”成功挂牌。加大
6、基地环境整治，抓好开发区生态化改造计划的编制，实施改造项目 13 个，基地万元 GDP 的化学需氧量排放量和二氧化硫排放强度同比分别降低11.8%和 19.6%，万元工业产值综合能耗比上年降低 7.76%。一年来，我市工业平台建设取得了可喜成效，是全市各级各部门、广大干部干部群众和各开发主体齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！二、今年一季度工作进度总体趋缓，务必引起高度重视今年，我市工业平台建设的目标任务是，完成 20*年已批“农转用”工业用地供地率达 80%左右；完成基础设施投资 3 亿元；工业招商实际到位市外资金 10 亿元；新引进企业 125 家，其中
7、符合产业布局 80%以上；完成工业项目投资 18 亿元；工业总产值和入库税金增幅达 30%以上。经过三个月的努力，这些工作都取得了一定的实质性进展。从市园区办统计的“二区四基地”快报数据总体情况看：1、生产情况。一季度，完成工业总产值 19.4 亿元，其中规模- 4 -以上总产值 11.9 亿元；完成工业入库税金 2582 万元。2、项目招商和投资情况。一季度，工业招商实际到位市外引资额 1 亿元，完成年计划的 12.5%；完成项目投资 3.18 亿元，完成年计划的 20.5%。3、项目落地情况。一季度，新入基地项目 15 个，完成年计划12%；符合产业布局项目 13 个，占 86.67%。新
8、开工项目 8 个。4、征地供地情况。20*年已批工业用地 6229 亩，已征土地3500 亩，尚有 2729 亩（占 43.8%）土地未征收。已供工业用地436.97 亩，供地率仅 7%。5、基础设施投入情况。一季度，完成基础设施投资 1538 万元，占年计划的 19.7%。其中，道路建设 209 万元，土地平整 572 万元，给排水 371 万元（集中在经济开发区和竹木工业专业区片） ，电力设施 72 万元，其他投资 354 万元。从单个基地的指标完成情况看，不平衡性也很大。新供地面积，虎山街道、淤头、新塘边、峡口都在 10 亩以内；基础配套设施投入，、峡口基本还没有新的投入；新引进企业数，
9、淤头、四都、街道、峡口均为零；新开工项目,淤头、新塘边、四都、街道、峡口都没有。考虑春节等因素，一季度完成年度计划目标工作，进度需达到 24%左右。按照这一标准，招商引资、项目引进、工业投资、供地率、基础设施投入等五个指标都没有达到相应进度要求，其中供地率、项目引进、招商引资三个指标进度仅在 10%左右。尤其是新开工项目严重偏少，仅有 8 个，而且大部分是去年引进的项目。- 5 -今年一季度，我市工业平台建设进度缓慢，问题究竟出在哪里。我在调研的过程中，已经多多少少听到了一些声音，可能认为是国家实行土地新政所带来的，认为是国土部门控得太紧，造成供地缓慢。不可否认，国家实行土地新政以来，确实给我
10、们的供地带来了一定的影响，但这个问题是普遍的，不是我们所特有的。最重要的，我们要从自身找原因，找主观原因。在一季度工业经济运行分析会上，我说工业经济发展的处境是，前有标兵，距离拉大；后有追兵，差距缩小。在工业平台建设上，同样也存在着这样的问题。我们抓平台建设起步较早，1993 年启动城南工业区建设，20*年开始，兴起工业园区建设高潮，在周边地区是走在前列的。但从目前情况看，这个优势已经消失。上个星期，我与办公室的同志，用了一天的时间，到广丰芦林开发区、上饶开发区转了一圈，感到压力很大。他们的领导重视力度、招商引资力度、平台建设力度都是空前的，一路走去看去，在建大项目非常多，项目工程宣传牌标注的
11、都是 5000万元以上项目，而且产品较好。可以说，在新一轮竞争的非常时期，他们是在抓住非常机遇，用非常举措（招商、地价、税收） ，来推动区域经济超常规发展、跨越式发展。在工业经济工作会议上，讲到工业平台建设，杜市长表扬最多的是开化和龙游，尤其是开化，以培育特色产业集群抓平台建设，成效明显，杜市长评价说是“开化现象” 。上午大家看了以后应该有所触动、有所启发，要感受到压力，自我感觉不要太好，要清醒的看到我们平台建设中存在的突出问题：一是基地布点总体偏多、偏散，基地与基地之间的连结度和互补性- 6 -较弱；二是单个基地的规划面积不大，发展空间受制因素较多，尤其是重点开发区块的即期开发土地要素容量严
12、重不足；三是基础配套功能不强，有些基地远离集镇，基地与城市、集镇的公共设施共享度偏低，尤其是生活性、生产服务功能配套明显滞后；四是基础设施配套水平不高，尤其是排污设施配套太弱；五是产业集聚度不强，特色产业集群还没有真正形成，基地对项目引进的吸引力不强；六是开发主体的干部抓平台建设的业务能力有待进一步提高。等等这些问题，都需要我们在下一步工作中着力予以解决。三、立足当前，突出重点，务必抓好各项工作落到实处今年，是新一届政府的开局之年，是我市实现“跻身全国两百强”的关键年，做好今年工业经济工作非常重要，抓好工业平台主战场建设尤为重要。围绕今年的平台建设工作目标，重点要抓好以下八项工作：1、深化规划
13、，统领发展。规划是灵魂，是先导，要以规划统领平台建设。工业平台规划体系，应包括发展战略规划、控制性规划、产业发展规划、开发时序规划、企业平面布局规划等。编制这些规划，是为了明确工业平台的发展方向、推进标准化实施、引导项目有序落地、确定阶段性开发重点和做美基地，每个规划环环相扣，是一种递进关系。各开发主体要对照平台规划体系内容，进一步深化、细化、完善规划。重点要抓紧做好以下规划：一是市经贸局、园区办要按照“一心三区”的规划要求，站在全市的高度，审视工业平台空间布局，进一步推进平台资源整合，切实提高各工业平台- 7 -的连结度和互补性；抓紧编制中部特色经济发展区规划。二是经济开发区要抓紧编制城北工
14、业新城规划，也就是跨江扩容规划。同时，与市经贸局一起，加强与省经贸委的衔接，了解清楚省级开发区扩容的基本条件、要求、申报程序，按照要求抓早抓实做好扩容各项前期准备工作。三是市国土局要根据省国土厅下达我市“十一五”建设占用耕地指标，突出工业优先发展区，进一步调整修编全市土地利用总体规划工作。四是各市级工业基地要对照平台规划体系内容，进一步完善规划，重点是要细化产业布局规划，明确产业功能分区和重点发展方向；细化控制性详规，编制排水排污等相关专项规划，提高规划可操作性；开展企业外观设计平面效果规划，力求做美基地。五是督促企业做好企业内部平面布局规划。各类规划要按照规定要求，认真组织会审。其中，企业内
15、部平面布局规划，由开发主体牵头，会同市园区办、规划部门、国土部门进行联合审核把关。规划一经审批后，要严格按照规划实施，未经市政府同意，不得随意变动。2、强化速度，加快推进征地供地进度。各开发主体要抢在省里各项土地政策严格执行、规范操作之前，集中时间和精力，切实加快已报批土地的征收进度。对去年以来报批下来的近 7000 亩工业用地，力求在 4 月份之前，尽一切可能，做好农民政策补偿处理工作，把土地从农民手中拿过来。这是我们工业平台开发建设的基础。各开发主体必须高度重视，采取多种方式，进一步做细做实农民的思想工作，确保稳定征收。有对应实体项目的土地，要进一步加快供- 8 -地速度。市国土局、财政局
16、要加强对土地报批费用包干新办法和土地出让金运转方式的研究，抓紧提出操作办法，明确对各开发主体的国有土地功能配套资金补助标准，切实减轻开发主体的资金筹措压力；要加强对招拍挂制度实施的研究，按照合规、有利于项目加快实施的总体要求，尽量减轻制度带来的项目落地、开工的进度影响。在供地过程中，要注意留空留白，对连片 100 亩以上的土地，尤其是“二区”内的成片土地，要尽量做到预留，为引进大项目留下空间。市园区办要摸清底子，排出方案。对市政府要求预留的成片土地，在考核中视同完成供地。同时，要加强对新增建设用地报批流程的研究，强化指导，帮助各开发主体积极向上争取新报批一批建设用地。3、着眼提升，加大基础设施投入。要按照量力而行、满足发展的原则，加快推进“五通一平” 、 “三通一平”基础建设，努力提高配套水平，完善配套功能。要把土地平整作为第一位的工作来抓，不管有没有项目，都要加快推进已报批土地的平整工作，为招拍挂、项目落地创造条件。各开发主体要按照年度基础配套建设计划，进一步细化工作方案，有序推进基础设施建设。市规建局、国
