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1、- 1 -市财税工作电视电话会议上的讲话同志们:刚才,省政府召开了全省财政税务工作电视电话会议,韩省长作了重要讲话,深入分析了当前全省财政经济形势,就进一步抓好财税工作讲了非常重要的意见,对我市下步如何做好财税工作具有非常重要的指导意义。下面,我受连市长、徐市长委托,就如何认真贯彻落实韩省长的讲话精神,做好全市的财税工作,再讲几点意见。一、正确分析认识今年以来全市财政经济形势今年以来,全市各级以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议和全市财税工作会议精神,深入开展以“抢抓机遇、奋力赶超”为主题的解放思想大讨论活动,求真务实,干事创业,加快发展,各项工作取得
2、了新的成绩。14月份,全市规模以上工业增加值完成 76.8 亿元,实现利润 11.2 亿元,分别增长 32.1%和 50.8%;固定资产投资完成 77.1 亿元,增长 65.1%,社会消费品零售总额 87.3 亿元,增长 14.5%,实际利用外资 1.03 亿美元,增长 101.2%;进出口总额 4.6 亿美元,增长 49.9%,其中出口3.1 亿美元,增长 47.2%;城镇居民人均可支配收入 2652 元,农民人均现金收入 1094 元,分别增长 8.5%和 9.7%。在经济发展的基础上,财政收入也保持了较快增长。14 月份,全市财政总收入完成 17.89亿元,同比增长 19.7%,其中地方
3、财政收入累计完成 10.9 亿元,占预算的 29.37%,同比增长 29.6%,高于全省平均水平 3.77 个百分点,总量和增幅分别居全省第 8 位和第 5 位。1-4 月份,全市国税系统组织- 2 -的收入完成 8.27 亿元,增长 10.9%;地税系统组织的收入完成 6.09亿元,增长 21.2%。在地方财政收入中,全市国税部门完成 1.74 亿元,同比增长 3.31%;地税部门完成 4.26 亿元,增长 17.75%;财政等部门完成 4.89 亿元,增长 57.64%。全市财政支出完成 13.37 亿元,增长27.4%。从我市前 4 个月财税运行情况看,虽然财政税收保持了新的增长,但仍存
4、在不少矛盾和问题。一是财政收入的结构性矛盾比较突出,可用财力增长较慢。税收收入占的比重偏低,非税收入比重过高。14 月份,全市地方级税收收入完成 6.12 亿元,占地方财政收入比重为 56.2%,比去年同期下降12 个百分点,比全省平均水平低 18.9 个百分点,列全省倒数第 2 位。其中工商企业税收所占比重为 52.9%,比上年下降 8 个百分点,低于全省平均水平 16 个百分点,列全省倒数第 3 位。非税收入完成 4.8亿元,增长 79.73%,占整个收入的比重为 43.8%,比去年同期提高 12个百分点,高于全省平均水平 18.9 个百分点,拉动整个地方财政收入增长 25 个百分点。二是
5、政策性减收增支因素给财政增收节支带来较大压力。从减收因素看,取消农业特产税和降低农业税税率,对地方财政特别是县乡财政影响很大。按照中央要求,我省全部取消除烟叶外的农业特产税和降低农业税税率 3 个百分点,总计减收 2.5 亿元,全市每个乡镇平均减少财政收入 140 多万元,受此影响,全市村级收入还将减少8000 多万元,每个村平均减少近万元,给乡镇财政工资发放和保证乡村基层组织的正常运转带来很大压力。出口退税政策调整也将影响- 3 -地方财政收入。虽然基数内部分仍由中央负担,但超基数部分将增加地方财政支出。为扶持粮食生产,国家出台了一系列稳定农业生产资料价格的政策,特别是对部分化肥产品增值税实
6、行先征后返 50%的政策,将带来一些新的减收因素。另外,国家出台的农民自产自销农产品免征农业税、个体工商户销售农产品起征点调高,以及对下岗失业工人、军队转业干部、复退军人再就业优惠政策等一系列政策措施,都会影响财税收入的增长。同时,今年的增支因素又较多。落实粮食直补政策带来较大支出压力,今年我市小麦播种面积为 484 万亩,为231.29 万户种粮农民发放粮食补贴资金 6302 万元,而我市粮食风险基金规模只有 6213 万元,缺口 89 万元,加上地方粮食储备利息费用补贴、政策性挂帐补贴、按保护价收购的商品粮未销售之前的利息费用补贴等,全市粮食风险基金缺口达 5000 多万元。去年下半年调整
7、机关事业单位人员工资今年将增加地方财政支出近 1 亿元,其中需地方财政负担近 5000 万元。农业、科技、教育等法定支出和社会保障支出需求的刚性增长,也将带来新的增支压力。三是县区间收入不平衡。分收入级次看,1-4 月份市级收入完成3.5 亿元,占预算的 37.65%,超过时间进度 4.42 个百分点,增长 57.3%。有 7 个县区收入进度达到或接近时间进度,分别是高新区 35.28%、莒南县 31.45%、临沭县 31.41%、费县 29.28%、郯城县 28.96%、沂水县 28.41%、平邑县 27.33%;增幅超过全市平均增幅的县区分别是高新区 70%、苍山县 30.8%;收入增幅较
8、低的县区有 4 个。四是财政支出赶不上进度要求。财政支出主要是保了工资等重- 4 -点支出需要。1-4 月份全市财政支出仅完成预算的 23%,落后时间进度 10.3 个百分点。从 1-4 月份我市财税工作情况看,完成全年财税收入任务不容乐观,特别是要做到“两个确保”,即确保财政收入总量和增幅高于全省平均水平,确保总量和增幅在全省的位次不低于去年并力争超过去年,更需要付出艰苦的努力。各级各部门对当前的财政经济形势要有一个全面清醒的认识,既要看到成绩,看到潜力,进一步增强发展的信心;又要看到问题,看到差距,进一步增强发展的危机感、责任感和紧迫感,加强对财政运行情况的分析研究,有针对性地采取措施,自
9、我加压,埋头苦干,全面做好今年的财税工作,实现财税收入的快速增长。二、加大工作力度,切实抓好财政增收节支工作对当前和今后一个时期的财政工作,省委、省政府要求,要以科学的发展观为指导,正确处理“取”与“予”的关系,在支持发展、大力培植财源的基础上,坚持依法治税,科学理财,切实把经济发展的成果反映到财政增收上来,确保财政收入总量持续快速增长,确保收入结构明显改善,确保支出效益明显提高,确保统筹发展的能力明显增强。按照这个要求,全市各级各部门一定要树立科学的发展观和正确的政绩观,围绕市委、市政府年初确定的财政工作任务目标,特别是在市人代会上提出的全市经济运行质量及社会发展各项指标都要高于全省平均水平
10、的总体要求,以及在今年初财税工作会议上连市长提出的“争取一个目标、达到两个确保、做好三篇文章”的工作目标,深入、扎实、细致地做好工作,挖掘增收潜力,加大征收力度,确- 5 -保财政税收均衡入库,全市财政税收与经济发展同步快速增长,为实现“时间过半、任务过半”的目标打好基础。(一)以科学发展观为指导,加强财源建设,夯实税收基础。各级各有关部门要以科学的发展观和正确的政绩观为指导,切实做好财政工作,牢固树立发展增收的观念、效益增收的观念和依法增收的观念,把发展经济、培植财源作为第一要务,努力夯实财税增收的基础。要以结构调整为主线,以增加税收为导向,大力发展现代制造业和现代服务业,努力提高经济对税收
11、的贡献能力。当前,县域经济实力不强,是我市综合经济实力不强的关键因素,也是制约和影响财政实力和财政增收的重要方面。因此,要促进全市经济的快速健康发展,做大财政蛋糕,必须做好县域经济发展的文章。尤其是我市有 5 个欠发达县被省政府列为 30 个重点扶持县,省委、省政府明确提出,30 个重点扶持的县,经济增长速度要高于全省平均水平。在今天的会议上,韩省长也对如何帮扶 30 个欠发达县提出了要求。我市 5 个欠发达县要抓住机遇、用好机遇,努力实现经济的快速增长。要充分利用好省里的扶持政策,搞好与对口帮扶部门的衔接,最大限度地争取他们在项目和资金上的支持。同时,要发挥自身优势,借助外力,启动内力,有针
12、对性地采取措施,加快发展步伐。特别是在财政税收方面,省政府已经采取了鼓励增长的政策措施,如营业税较上年增长的省分成部分,全额返还。5 个欠发达县必须充分认识当前区域经济快速发展、竞争日趋激烈的新形势,用足用好政策,能争取的发展速度特别是财政税收增长速度要尽量争取,逐步缩小与先进地区的差距。其他县区也- 6 -要充分发挥自身优势,加大结构调整力度,大力培植骨干财源,增强自我发展能力,发挥区域经济发展的龙头带动作用。(二)以优化财政收入结构为重点,下大力气促进财政增收。最近,关于财政收入结构质量不高的问题,引起了省委、省政府和市委、市政府的高度重视。韩省长在讲话中一针见血地指出:当前,非税收入增长
13、快,占地方财政收入的比重不断提高,主要是因为各地按国家规定,将行政性收费纳入预算管理造成的,但也不排除个别市县,为了“赶超” 、 “攀比”,过分地在非税收入上打主意、挖潜力,甚至利用这些项目搞虚收、空转,造成非税收入的非正常增长。现在中央核定对各省的转移支付时,是把非税收入作为可用财力计算的,非税收入多,地方“虚财”就多,得到的转移支付和专项补助必然就会少。因此,对非税收入超正常增长现象,各级都要引起重视。同时,明确指出,改进省对下的转移支付办法,在确定对各市的转移支付时,不仅要把各地的非税收入作为可用财力计算在内,而且转移支付额度要与地方税收增长、收入结构改善程度挂钩,建立起有效的激励约束机
14、制。今后省里考核各地的经济工作,不仅要考核财政收入规模和增幅,而且要考核税收收入特别是主体税种收入占财政收入的比重,考核财政收入占GDP 的比重。这就要求我们在抓财政收入的过程中,既要抓增收,又要抓优化收入结构。重中之重是在经济发展的基础上确保税收收入持续稳定增长。目前,我市的财政收入结构在全省属于较差的,财政收入占国民生产总值的比重低,工商税收占财政收入的比重低,人均财力低,财政收入质量不高。下步要加大财政收入结构调整力度,把- 7 -优化收入结构作为组织收入的关键来抓,通过采取多种措施,千方百计提高财政收入占国内生产总值的比重,千方百计提高税收收入占财政收入的比重。增加税收,是改善财政收入
15、结构、增强政府宏观调控能力的根本,也是增收节支的关键环节。只有加大税收征管力度,提高税收特别是工商企业税收占地方财政收入的比重,才能进一步优化我市收入结构,缩小同全省和先进地区的差距。一是要坚持依法治税,加强税收征管,努力做到应收尽收,均衡入库。从现在开始,就要着眼于实现全年任务目标,打紧板,挖税源,把该收的税都收上来,争取工作的主动权。税源基础好、潜力大的县区,要加大收入力度,并力争超收,为全市收入增长做出贡献,绝不能有税不收;财政比较困难的县区也要挖掘税源潜力,做到应收尽收,但是不该收的税一分也不能多收。营业税的大头在地方,要突出抓好营业税等主体税种的征管,充分挖掘营业税的增长潜力,增加税
16、收收入。同时要加大房产税、车船使用税、城镇土地使用税等地方税种的征管力度,做好地方级税收的征管工作。二是要加强税源监控,大力推行社会综合治税。今年 1-4 月份我市经济形势很好,尤其是工业发展速度和经济效益是近年同期少有的,但从税收收入上并没有完全反映出来,从客观上讲是由于我市宏观税负较低、产业结构不尽合理及国家减税政策和统计口径等所造成,但也说明了我市税收征管工作在依法治税、应收尽收等方面还存在着一定的潜力。各级税务部门要认真研究全市的税源情况,进一步加强税源监控,强化税收征管,着力解决好税收漏管问题。要认真搞好发票双奖和社会- 8 -综合治税工作,整顿税收秩序,加大清欠力度,健全税源监控体系,强化对重点税种、重点行业、重点企业和高收入者的税收征管力度,充分挖掘税收增收潜力。按照市政府部署,自 4 月 1 日起,已在全市范围内开展了社会综合治税专项行动和地方税收专项检查工作。各级都要精心组织,并坚持边检查、边清理、边入库,使税收专项检查的成果于 5 月份当月就要尽量体现到财政增收上来。要进一步加大税收清欠力度
