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1、- 1 -山区经济加快发展工作讲话今年是改革开放 30 周年,中央召开 届三中全会,出台了推进农村改革发展若干重大问题的决定 ,提出了推进农村改革发展的重大举措和加快现代农业发展、农村社会事业发展的具体工作措施,这是继党的十一届三中全会后又一次影响农村发展的重要会议。 市委三届四次全委会结合 实际,出台了关于加快农村改革发展的决定 ,提出了创新统筹城乡发展的体制机制,加快农业农村发展的具体办法。 决定所涉及的内容之详细,措施之具体,力度之大,是前所未有的,这可见市委、市政府推进农业农村改革,加快城乡统筹步伐的决心和力度。我区 山区人口众多、地域广大,是典型的大农村。 山区镇街和其他镇街相比发展
2、相对滞后,但群众要求发展致富的愿望非常迫切。今天召开 山区经济发展专题会,就是要全面领会市委三届四次全委会的精神实质,找到加快 山区发展改革的措施和办法。因此,今天的专题会,既是一次动员会,也是我们研究具体工作的一次落实会。今天来的都是涉农工作的主要部门、相关镇街,大家要充分认清形势,抢抓机遇,努力工作,顺应时代的要求和人民群众的意愿,切实推进 山区的发展。下面,我讲三点意见:一、充分认识做好 山区工作的重要性,增强加快 山区发展的紧迫感和责任感是 确定的六个区域性中心城市之一, 区委、区政府结合 整体的经济社会发展要求,又提出了建设区域性中心大城市的目标。目- 2 -前,各项工作热火朝天,整
3、个城市建设朝着大城市目标快速推进。同时, 很多产业在 也有很大的影响,比如工业园区的发展,力度很大,效果也很好。很多市领导或其它方面的同志,看到 发展的优势,或热火朝天的场面,都是在城区、双福、珞璜这些地方。但大部分同志并没有深入到我们比较偏远的一些镇,特别是 山区的一些镇,一些农村地区,所以对我区大农村、大山区的概念不明确,或者说并不清晰,对 农村的面貌并不清楚。其实, 山区局部贫困的程度是相当严重的,甚至有些地区不亚于成建制的贫困县。从这个意义来说,我们提出加大山区镇建设的思路是符合 实际的。对此,大家一定要统一认识,要充分认识到 实际的区情要求我们加快山区镇的发展。如果认识不到位,工作就
4、没有动力,就没有主观能动性。如果我们只看到发展得好的区域,看到漂亮的城市,现代化的工厂,看不到我们还有大片的农村还很贫困,那我们的工作就不全面。要让更多的同志,更多的部门,更多的镇街认识到,这项工作不是可做可不做,而是非做不可。(一)加快 山区发展是构建和谐 的客观要求。社会要和谐,首先经济要发展,经济发展是社会和谐的物质基础,是构建和谐社会的关键所在。 “富裕不一定和谐,但贫困绝对不可能和谐” ,解决不了 山区发展的问题,建设和谐社会就无从谈起。由于受自然条件、基础状况、人力资源等因素的制约, 山区在经济社会发展上与我区其他地区存在一定差距,并且这种差距在拉大。如果区域经济得不到均衡发展,必
5、然会导致全区整体发展速度放缓,必然影响全区广- 3 -大人民群众的根本利益,必然要牵涉区委、区政府更多的精力。所以, 山区的发展不仅是经济大事,更是政治大事。没有 山区的发展,就没有整个 的发展;没有山区的富裕,就没有整个 的富裕。所以, 山区的发展不但是山区各镇街自身的事,更是全区各级各部门共同的责任。(二)加快 山区经济社会发展是推进区域协调发展的必然选择。是 改革发展的一个缩影, “大城市带大农村、大山区” 。工业经济实力较强,津北片区基本融入 主城,综合经济实力相对较强。 山区占全区农村面积的 50%以上,占全区 40%的人口,而农民人均收入却不到全区平均水平的 70%。农业产业化程度
6、相对较低,市场化体系不健全,抵御风险的能力较差。近几年来,区委、区政府对 山区经济社会发展非常重视,出台了鼓励 山区发展的扶持政策, 山区基础设施建设得到切实改善,产业培育等取得了明显成效。但从经济发展面临的形势看,与“314”总体部署和山区人民脱贫致富的愿望相比,还存在着一定的差距。这次 市委三届四次全委会,特别讲到了振兴两翼的问题,要求我们对对口扶持的区县每年至少要拿出一般预算收入的 1%来支持,这是个政治任务,我们要完成。我们自己区的山区镇,是我们自己的事情,我们当然更要支持。打个比方,我们对口扶持的县,相当于我们的叔伯兄弟,那我们自己的山区镇则是我们的亲兄弟,甚至比亲兄弟还亲,我们当然
7、更要支持。从增强全区的经济实力的角度来说,也要求我们必须重视 山区经济社会发展。经济实力是一个综合的概念,只有 山区镇街的综合实力不断- 4 -增强,全区的综合实力才会不断的增强。因此, 山区的发展不仅是当前经济工作的着力点,更是今后经济发展的增长点。 的发展,困难在山区,潜力在山区,希望也在山区。从全区改革发展的大局来看,只有 山区经济社会发展,才能真正做到区域协调发展。(三)加快 山区经济社会发展是形成 经济发展新格局的重大举措。近年来,我区农业农村经济社会发展较快,但地区间很不平衡, 等 8 个山区镇(管委会)与平丘地区的差距越来越大。 山区发展滞后,是区域发展不协调的突出问题。因此,加
8、快 山区经济社会发展,有利于发挥 山区优势,加快山区经济社会发展,形成全区新的经济增长点。在国家实施扩大内需的大背景下,加快 山区发展有利于推进全区经济结构的调整,促进经济资源的合理布局,增强全区经济的活力和发展后劲。充分发挥 山区的资源优势也有利于为全区经济发展拓宽市场,逐步形成区域经济优势互补、良性互动的新局面。二、充分认识 山区的发展优势,增强做好 山区工作的信心和决心我在多个场合都讲过,镇街发展首先要认清镇情、找准优势,工作才能有的放矢,取得突破。虽然 山区地域相对偏远,生产生活条件较为恶劣,发展成本相对较高,但同样具有加快发展的潜在优势。归结起来,主要有以下五点:一是林业资源丰富。
9、山区拥有丰富的森林资源,森林面积达112 万亩,占全区森林面积的三分之二以上,森林覆盖率超过 50%,- 5 -生态面广,无污染,是城镇居民的氧吧,是 市天然的后花园,良好的生态环境为实施好森林工程,加快发展经济林产业,促进农民致富增收创造了良好的条件。二是旅游资源丰富。 山区因其独具特色的地形地貌、自然景观,旅游资源丰富,开发潜力巨大。四面山森林植被非常好,氧负离子含量很高,在 主城周边几乎是唯一的生态最好的区域,是 天然的氧吧。骆来山风景区为 市近郊海拔千米以上的名山,环境优美、气候宜人,适于建设休闲避暑旅游区。蔡家镇清溪沟水库水域辽阔,景色别致,为难得的高山人工湖。中山镇有千年古镇一条街
10、和众多民间古墓群,有全国知名的“爱情天梯”人文资源,可与龚滩古镇、瓷器口古镇相媲美。其他如龙登山、天台湖、紫荆山、双凤场、滚子坪、大圆洞等地都具有较高的开发价值。目前已经开发的“四面山文化旅游节” 、 “七夕东方情人节” 、 “石板糍粑节”等旅游产品,进一步丰富了 旅游的内涵,提升了 旅游的知名度。如能够合理规划,科学运作,再打造一些品质较高的旅游精品,与四面山旅游相得益彰,将会有力地促进 山区的产业结构调整和经济发展。三是农业产品独具特色。山区经济是典型的农业经济, 山区地形高低错落,宜林宜草的土地广阔,适合发展种养殖等特色农业。比如柏林金银花,蔡家富硒茶、蔡家猫山西瓜,四面山优质猕猴桃,嘉
11、平辣椒、嘉平大枣,骆来山楠竹,清溪沟南江黄羊等都很有发展潜力,为发展规模化、集约化、专业化的现代农业、观光农业和绿色农业创造了条件。- 6 -四是土地资源丰富。 山区拥有广阔的土地和可供开垦的荒地,如整治、开发得当,将会变废为宝,具有成片经营、规模运作的优势,将会为山区农业产业化提供丰富的载体,产生极大的效益。五是水能优势突出。我市 中,除长 都位于 山区,加上地形、气候等原因,蕴涵了较为丰富的水能资源,适于建设中小水电站的地点较多。据初步测算,我市水能理论蕴藏量为 19.1 万千瓦,实际可供开发量为 11.4 万千瓦,目前的开发量还远没有达到承受能力。目前嘉平镇就已经成功引进 九龙集团建设黄
12、金滩水电站。如果能够科学有效地开发水能资源,既能够解决 山区的能源问题,推动山区发展,又能形成稳定的税源,增加镇级财政收入。此外,区委、区政府高度重视 山区镇的发展, 年、 年曾先后出台了支持 山区发展的意见。加上各山区镇人民群众勤劳淳朴,党政干部加快发展的愿望极为强烈,因此,大家对山区镇的快速发展要充满信心,只要大家因地制宜、发挥特色、抓住关键、重点突破,就能够取得新的发展成绩。三、确定新思路,推动山区发展再上新台阶(一)加大力度,积极扶持山区镇发展。要从三个方面加大工作力度,推动山区镇发展。一是政策支持。过去我们出台过很多政策,但有的落实不到位,原因是多方面的,有的政策可能还不是很切合实际
13、,有的因为财力还达不到,当然也有的是我们落实不到位。我们不是重新开始这项工作,而是延续,因此过去有的政策,能够延续的要继续延续下去,重新出台的政策要符合实际。在制定新政- 7 -策时要实事求是,山区镇与其它镇一定要有区别。在资金的投入上,现在全区的重点工作很多,财力很困难,因此只能是“雪中送炭” ,还不能“锦上添花” 。我们要明确,在一个特定时期,在我们发展还不是很高级的阶段,首先做什么,然后做什么,要有时序性,要突出重点,不能一拥而上。对山区的支持,目前还主要是“雪中送炭” ,把影响群众生产生活最急迫的问题先解决掉。如农网改造、人畜饮水安全问题、路的问题等等。先解决生活的问题,再解决生产的问
14、题。具体工作怎么做,要研究,要鼓励一事一议,很多事情单靠政府是完不成的,必须要用政策鼓励一事一议。二是自身努力。就是镇里面的同志要思考自身的工作,要站在发展的角度,每年思考做几件实实在在的事。只要每年都有新变化,每年都做事情,就一定会有发展。三是群众参与。要调动群众积极性,让广大群众积极的参与到改变山区面貌的整体进程中。(二)认清形势,建立适合 山区农业发展的生产方式和经营体制。 山区由于受区位及地理条件的限制,生产生活条件环境恶劣,青年人都往外跑,在家务农的大都是老年人。在这种情况下,山区人仅靠一亩三分地,在那样的环境下,要走上富裕之路显然是不可能的。山区人一是靠山吃山,二是走出深山老林。要
15、靠山吃山,就必须以发展林业为主,依靠大量的森林资源和土地资源,而不完全靠种地。这就需要我们认真研究土地流转问题和林业发展问题。盘活土地资源,允许农民以多种方式流转土地承包经营权,建立区、镇、村三级农村土地流转中心,让一定量的土地、山林集中在一些- 8 -人手中,提高土地规模经营度,也就是说要有一定的量来养活一些人。而另外一些人就要进行移民,一种是生态移民,从山上搬到山下,另一种就是进城务工,有一定条件后在城市安家,对移民的农民要给予一定资金补贴和政策引导,要让他们花很少的钱就能走得出去。刚才讨论的调研报告也提到了这个问题,我觉得是可以考虑的。(三)坚持差异化发展思路,选准 山区产业发展路子。
16、镇与镇之间的差异是很大的,发展不在同一个阶段,面对的问题也不一样,在这样一种实际下,必须坚持差异化发展思路。差异化的意思就是指每个区域的发展都要结合实际,发挥出自己的特色,有各自的侧重。这区域可以是几个镇构成,也可以就是一个镇。我们对每个区域的发展要求、发展目标和考核也应该有所差异。山区镇有山区镇的镇情,与平坝镇相比,有不足,也有优势。比如在产业发展上,山区镇的特色就比较明显。中山、塘河、永兴、西湖镇有旅游资源,柏林有中药材,蔡家、嘉平有绿色蔬菜等。但总体上讲产业不大,带动性不强,资源利用不够,因此必须寻找确定产业发展的路子。区发改委、区农办及相关部门,要帮助各镇策划、包装项目,打造产业。现在各地、各部门都在包装项目、策划项目, 山区在这方面做得还远远不够。 市已提出要投入 80 亿元发展特色种养殖业,你们能争取到多少,就要看你们的项目做得好不好。对你们而言,就要重点发展森林旅游、林业、中药材、反季节和无公害蔬菜、草食畜牧、劳务经济等产业。其中资源最多最大的是森林资源, 市提- 9 -出到 2