《公路建造师师资培训(安全部分)长沙公开稿201204》由会员分享，可在线阅读，更多相关《公路建造师师资培训(安全部分)长沙公开稿201204（161页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、M.O.T,平安工地 安全发展交通运输部质监局安全处 陈萍2012年4月于长沙,交流提纲 交通运输行业施工安全形势 交通运输行业安全监管任务,交流提纲之一：,交通运输行业施工安全形势,形势分析预测,典型案例分析,交流提纲之一：行业施工安全形势分析 近期形势的判断总体趋稳，局部严峻长期形势的预测-不容乐观,交流提纲之一：行业施工安全形势分析 近期安全形势 2006年是行业施工安全统计元年，事故快报与统计报表，作为审批类统计项目纳入 国家统计局规定的统计范畴,交流提纲之一：行业施工安全形势分析 去年安全形势数据 2011年全国交通建设领域共发生生产安全事故70起，死亡120人，分别占全国建筑业事故
2、总量的3.33%和4.56%，同比分别增长34.6%和23.7%。其中，死亡3-9人的较大事故15起，死亡58人，同比分别增长36.4%和38.1%。未发生重特大事故。,交流提纲之一：行业施工安全形势分析 去年安全形势评判 在建设规模屡创新高，建设任务不断加重的情况下，2011年前三季度全国交通建设领域安全事故起数与死亡人数同比都有所上升，较大事故同比增幅较快；第四季度有效遏制了事故上升的势头，事故死亡人数同比下降11.1%，环比下降42.9%。全年百亿元产值死亡率下降35.5%，降至0.49，低于全国建筑业平均水平（0.87），建设安全形势继续保持了总体稳定的态势。,交流提纲之一：行业施工安
3、全形势分析 去年安全形势特点一是技术安全风险高，较大事故上升快。模板支撑体系不完善，12起34人，其中较大：9起29人 二是施工设施设备事故涉及面广，一般事故频发。26起37人，除特种设备外，拌合、碾压等非高危作业面疏于管理，事故高发。建筑业1/3事故与三违有关三是施工环境恶劣，安全防护不足，事故发生几率增大。 安全防护不足导致死亡人数最多，占40%，70起48人四是隧道坍塌事故有所上升，应急救援取得一定突破。9起事故，12人死亡，3起险情，39人脱险；不良地质环境勘察深度不足，盲目施工,交流提纲之一：行业施工安全形势分析 去年安全督查发现的安全隐患频次排列,交流提纲之一：行业施工安全形势分析
4、 近 年 安 全 事 故 直 接 指 标 同 比,交流提纲之一：行业施工安全形势分析 近 年 安 全 事 故 相 对 指 标 同 比,交流提纲之一：行业施工安全形势分析从世界安全发展规律看：一是施工生产与安全问题并存第一，有生产就有风险-安全是一种可接受状态，所以是相对的；风险客观存在，所以是绝对的，,究竟多安全才算安全，多危险才算危险,常言说：“无危则安，无缺则全”,一般意义上讲，“安全生产” 是指在社会生产活动中，通过人、机、物、法、环的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。通过把工作环境固有的危险因素在合理可行的情况下
5、减少到最低，来预防事故和健康危害”（ 1981 职业安全卫生公约（第155号） ）有生产就有可能存在孕险环境和致险因子。安全是相对的程度概念，安全生产就是风险控制的过程，作业过程的持续安全才是安全生产,交流提纲之一：行业施工安全形势分析,墨菲定理（Murphys Law）,If there are two or more ways to do something, and one of those wayscan result in a catastrophe, then someone will do it.如果有两种选择，其中一种将导致灾难，则必定有人会作出这种选择。根据“墨菲定律”：一、
6、会出错的事总会出错；二、如果你担心某种情况发生，那么它就更有可能发生；三、任何事都没有表面看起来那么简单；四、所有的事都会比你预计的时间长。,安全生产工作中存在两个客观现实：一是理论上说一切风险都可以控制，一切事故都可以避免。基于人总是要犯错的真理，现实社会与我国当前生产力发展水平阶段，事故是难以杜绝的。二是基于结构耗散理论原理，安全生产的重视程度和执行力度必然是层层衰减的。,交流提纲之一：行业施工安全形势分析,安全生产是工业化过程中必然遇到的问题，也是必须严肃对待的社会性问题。人类在获取生产资料和生活资料的过程中，难免会受到来自自然界、作业场所以及劳动工具的伤害。在农业社会这种伤害程度有限。
7、进入工业化、社会化大生产之后，安全生产成为一个必须严肃对待的社会性问题。,交流提纲之一：行业施工安全形势分析,交流提纲之一：行业施工安全形势分析 根据国际劳工组织的报告，目前全世界就业总人数为27亿人，每年因职业事故造成的死亡人数约21万人（指劳动者工伤事故死亡人数，不包括交通事故和职业病死亡），由职业事故和职业危害引发的财产损失、赔偿、工作日损失、生产中断、培训和再培训、医疗费用等损失。每年各类损失约占全球国内生产总值的4%。,我国事故灾难严重。“十一五”之前，每年发生各类事故100万起左右，死亡近14万人，因工伤残人数约70万人，每天因事故死亡380多人，受伤1900多人，直接和间接经济损
8、失2500亿元；一次死亡3-9人的较大事故平均每天7起，一次死亡10人以上的重大事故平均每周2.5起，一次死亡30人以上的特别重大事故平均每月1起。“十一五”以来，我国安全形势稳定好转，但少数行业和地区重特大事故上升。交通、煤矿和建筑业分列前三位。,交流提纲之一：行业施工安全形势分析,交流提纲之一：行业施工安全形势分析从世界安全发展规律看：一是施工生产与安全问题并存第二，交通建设行业是安全生产高危行业-建筑业自身特点，以手工为主的密集型劳动-事故率仅次于交通事故和矿山事故之后,注： 11个部门是指农业，制造业，电力行业，燃气和水供应，建筑业，批发零售行业，修理业，餐饮业，交通通讯部门，金融中介
9、部门，房地产部门。 （*）2001年数据中，葡萄牙采用的是2000年的数据，其他国家采用的是2001的数据。,19942003年欧盟建筑业和其他行业事故对比,“十一五”期间建筑业事故总量居高不下。,较大事故多发、频发，事故起数和死亡人数上升幅度大。,公路施工特点,公路，具有一般建筑业的特点外，还有以下特点： 1.地域分布广，几乎覆盖所有的山系.水系，延伸到每个角落；据统计，在建特长隧道144座，分布在17个地区，特大桥532座，分布在30个地区；2.专业属性强，覆盖内容繁杂，如：桥梁结构大型化，在有限的净空中立体交叉作业，多道工序齐头并进，大临设施、特种设备使用频繁隧道的尺度不断扩大：高度（1
10、8米）、宽度（4车道）；三新结构形式不断增多：地下立交结构、桥隧混合结构、匝道进洞结构等安全挑战:环境安全施工安全结构安全，风险是其他建筑业的2倍。,火箭穿索,上海崇明越江通道盾构机外径15.43米，世界最大,项目后半段处于太行深山中的无人区中，生态原始，地形十分险要。,悬崖峭壁上修筑的施工主便道,设置观景台,影响交通建设安全的地质现象：滑坡、泥石流、岩溶塌陷、断裂、风沙运移、冻融胀沉等，且分布范围广。,交通建设项目施工安全环境风险,低等级公路因投入、设计标准、机具和技术等原因，安全生产保证度低。,低等级公路建设,“十一五”期间交通建设安全事故统计对比图,交流提纲之一：行业施工安全形势分析从世
11、界安全发展规律看：二是经济快速发展安全事故易发多发第一，经济体制转轨时期的制度漏洞与管理真空，导致社会运行体系失范，造成生产安全事故易发多发,研究先进工业化国家的安全生产事故与经济发展规律表明：（安全发展四阶段论）1、工业化初级阶段：工业经济快速发展， 生产安全事故多发；2、工业化中级阶段： 生产安全事故达到高峰并逐步得到控制；3、工业化高级阶段： 生产安全事故快速下降；4、后工业化时代： 事故稳中有降，死亡人数很少。,37,安全生产初级阶段论,英国、美国、日本等国家安全生产事故高发期与经济指标的比较,交流提纲之一：行业施工安全形势分析从世界安全发展规律看：二是经济快速发展安全事故易发多发第二
12、，交通建设规模大、战线长、发展快、施工难、风险高，各类资源供给不足，质量管理漏洞增多，影响生产安全的因素增大，事故易发多发,交流提纲之一：行业施工安全形势分析安全形势走向与发展规模速度、投入管理等关切。 分析“十二五”交通建设发展趋势：四个没有变：重要战略机遇期；基础性和先导性产业、服务性行业的战略地位；中央优先发展交通的方针政策；地方发展交通的迫切需求。适度超前原则：适度规模与适当增速，推进综合运输体系建设。交通发展趋势:大建设大发展，建设规模依旧高位运行。监管任务重的状况依旧。,交流提纲之一：行业施工安全形势分析 受国际后金融危机影响，2011年国内经济通胀压力空前，四季度中央经济工作会议
13、重新定调：继续扩大内需：重点更多放在扩大消费需求，加快发展服务业，交通更有优势；发展实体经济：强调财政和信贷政策要与产业政策协调与配合，支持具有公共服务功能的重点基础设施在建和续建项目；加快改革创新：尽快在一些重点领域和关键环节取得突破，综合运输体系发展带来新契机；保障改善民生:交通运输是重点领域。,交流提纲之一：行业施工安全形势分析 金融紧缩政策调整，行业发展重点相应进行调整：十二字方针：按照“调结构、控规模、保重点、促稳定”的思路，积极稳妥有效地采取措施，合理控制建设规模，把握节奏，有保有压，三保：保“十二五”规划的重点项目、保国家批准的在建重点项目、保今年完工的建设项目，一稳定：全力维护
14、行业稳定。,近一半地区的高速公路里程超过3千公里,交流提纲之一：行业施工安全形势分析 2012年总基调已落地，近一段时期内基建建设规模仍将高位运行，对安全生产的要求则更高：“稳中求进”，关键在进；要千方百计保证交通固定资产投资稳步增长（1-2月份交通固定投资规模下降，公路投资降幅较大；共完成1000.7亿，同比下降7%，其中1月份304.9亿元。同比下降48.6%，2月份695.8亿元，同比增长44.3%，大起大落。）国家高速公路规划逐步调整（8.5w-12w-14w）目前，已建成8.5w，正在建3w，尚未开工仅2w重心调整：断头路，发挥路网整体效益；西部工程和扶贫项目，加大革命老区、民族地区
15、、边疆地区和贫困地区等扶持力度；特大工程建设，如港珠澳全国：放弃保八，曾被认为经济增长底线，这个利空消息是否导致“宏观调控一咳嗽，高速公路就感冒？”，新华每日电讯发表了高速路建设降温来得正式时候的评论，加速热潮与地方追求GDP政绩有关，与地方官员非法牟利相关，有必要放缓建设。2012年地方政府完成换届，强大的投资冲动和政绩驱动，是否会拉高GDP速度，有待观之。但是，2012与2011年相比，最艰难的日子已经过去。尽力而为，量力而行，保增长同时更好调结构。,从安全发展规律看三是事故易发并不表示事故一定高发、频发。,第一，安全生产的阶段性特征，揭示了安全生产与经济社会发展水平之间的内在联系，此外安
16、全生产还与产业结构、国家安全监管体制、安全法制建设、科技投入水平、社会福利制度、教育普及程度、安全文化等因素密切相关。第二，事故易发，是表示潜在的不安全因素多，但并不表示事故频发、高发。,47,安全发展有利因素党和政府高度重视,自2004年国务院出台关于加强安全生产工作的通知国发2号文件以来，特别是进入“十一五”以来，国务院集中连发了数份文件，出台多个安全管理的政策要求，规格之高，重视程度之高，如：2010年国务院关于加强企业安全生产的通知（国发23号文)2011年国务院关于坚持科学发挥安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发40号文）(是23号文件的姊妹篇，再部署再落实，相互相成）2012年国务院办公厅关于继续深入扎实开展安全生产年活动的通知(国办发14号）去年公布了安全生产 “十二五”规划，今年不久前财政部与安监总局联合修订安全生产费用管理办法（财政部的16号文）,
