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1、- 1 -社会主义新牧区建设大会讲话稿同志们：一会儿，书记同志还要做重要发言，希望大家认真领会，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。一、认清当前形势，进一步增强推进“两转双赢”的责任感和紧迫感近年来，盟委、行署着眼于解决全盟草原生态恶化、草畜矛盾日益突出和牧民增收困难等“三牧”问题，作出围封转移、 “一转双赢”直至“两转双赢”的战略部署。从围封转移战略实施以来，特别是十届五次旗委扩大会议提出“转变、调整、开放”的发展思路以来，我旗通过加快经济结构调整，提高了工业反哺畜牧业的能力，逐步完善了“两项基本制度”和基础建设、畜种改良、饲养管理、产业化经营、人口转移等“五项重点措施”为主的围封转移战
2、略基本框架，提出了畜牧业“六大基地”和“四带四区”等战略目标。年我旗巴音图嘎嘎查被确定为全国社会主义新牧区建设试点以来，又提出了以“一个不变、两个坚持、三个发挥、四个整合”的发展思路，草场整合、规模化经营等全新经营方式开始实施，向现代畜牧业迈出坚实的步伐。在近年来自然灾害频发的情况下，牧区经济工作取得了长足的进步。思想认识全面提高。通过组织牧民出国考察、赴发达地区学习、现场观摩、举办“ ”等多种形式的教育引导，牧民思想认识发生了深刻变化。接冬羔、早春羔和缩减牲畜、划区轮牧、养殖西门塔尔- 2 -牛等新的生产经营方式被广大牧民逐步接受，畜牧业开始由数量向质量、由粗放向集约转变。针对小生产、大市场
3、的矛盾，牧民成立了合作经济组织；部分牧户开始从事非牧产业经营，乃林郭勒旅游度假村、 “乌博民族工艺制品厂” 、民族服饰和餐饮等一批牧民兴办的企业迅速发展壮大。特别是通过转变发展观念，加快经济转型，确立了工业经济的主导地位，提升壮大了县域经济实力，摆脱了长期以来对畜牧业的依赖，以城带乡、以工带牧的能力不断增强，推动了牧区工作的全面进步。转变生产经营方式取得成效。近年来，我旗相继出台了引进西门塔尔牛、接冬羔、早春羔、种公羊管理等优惠政策，对于转变畜牧业生产经营方式、调整产业结构起到了至关重要地推动作用，实施了畜牧业“六大基地”建设工程。建设划区轮牧、黄牛改良等精品户 300 个，涌现出一批先进典型
4、；建设各类专业合作经济组织 51个。羊标准化畜群达到 20*群，良改比重达到 96%，较 年分别提高6.44 个百分点；良改牛发展到近 47000 头，良改比重达到 73，较年提高 48 个百分点。大小畜商品率分别达到 58.05%和 93.29%，四年接冬羔、早春羔 311 万只。采取有效措施扶持肉食品加工企业壮大，引进台湾元盛 60 万只冰鲜羊加工项目，多家企业进行升级改造，年加工能力达到 200 万羊单位。年，在牧业年度全旗牲畜数量缩减近 70 万头只的情况下，畜牧业产值稳中有升，由 4.9 亿元提高到 5.2亿元，较年增加 3000 万元。牧区人口转移步伐加快。出台了扶持引导牧区人口向
5、城镇转- 3 -移的实施意见 ，在医疗、教育、住房租房、就业等方面给予优惠政策；投资 6000 余万元完成牧区中小学布局调整，通过引导民子女进城读书、富裕户进城置业、青年人进城创业、老年人进城养老，开发牧民商业开发小区新艾里商城等牧民能人进城工程，以及建设生态移民奶牛养殖小区、强化企业用工等综合措施，从年至今转移牧区人口 2057 人。生态建设成效显著。草场“三牧”制度基本覆盖全部可利用草场，突出抓好“四带四区”建设，禁牧面积 800 多万亩，轮牧面积超过 1000 万亩，清理非牧户草场 247 万亩。实施了额和宝力格百万亩草场禁牧、生态移民、200 个划区轮牧示范户等精品工程和沙源治理、水源
6、工程等生态项目，遏制了草原生态总体退化趋势，植被盖度较年提高了 17 个百分点，局部地区治理成效显著。牧民收入稳步提高。产业化经营兼之支牧惠牧项目、免征涉牧税费、发展非牧产业、算帐理财等综合措施，促进了牧民增收。年，牧民人均纯收入达到 7084 元，较年提高金 1700 元。新牧区建设开局良好。在去年完成各试点规划的基础上，我旗把新牧区建设工作作为今年三大重点工作之一，提出用于新牧区的建设资金不低于 20*万元、全国新牧区建设试点嘎查牧户安全饮水率达到 80%和牧户实行划区轮牧、风光互补设备安装率、电脑入户率达到 30%的奋斗目标，提高了生态建设、基础设施建设、畜种改良等方面的建设标准。投资
7、1292 万元启动“户户通”工程，ETS 升级改造、安全饮水等一批基础设施工程全面实施。按照“整体推进、- 4 -重点突破”的要求，各苏木镇全面启动本级试点嘎查建设工作。通过多年实践，我们初步探索出恢复生态、发展生产、增加收入、改善生活的“双赢”之路。但我们在“两转” 、 “双赢”上还存在一些困难与问题，与推进“两转双赢” 、建设现代化畜牧业的要求还有一定的差距。在生态建设方面。虽然草原生态整体退化的趋势得到遏制，但距离草原生态环境根本性好转还有很大差距，部分地区草原退化仍在加剧。这里有气温逐渐升高，降雨逐渐减少的影响，造成草场整体功能下降。同时，草场集约利用水平低，非牧户和超载过牧还在一定程
8、度上存在。据保守估计，目前超载户数约占全旗牧业户数的7，其中牧业大户约占 70。草原生态保护和治理任务依然艰巨。在转变生产经营方式方面。饲养管理粗放，先进生产经营方式推进难度大，家畜品种优化意识需要进一步提高。这几年黄牛改良虽然取得了显著成绩，但良种牛数量仍然偏低，与总体目标要求还有很大差距。存栏母畜比重低，牛羊母畜比重不足 90%、60%，而发达地区的存栏母畜比重几乎达到 100。畜产品加工企业就地加工能力不高，与“不加工不出境”的要求差距较大。今年，截至 9 月10 日我旗出栏牲畜 162 万头只，外流近 90 万头只，且订单收购比重低。这说明，肉食品企业市场开拓能力、产业化带动能力还不够
9、强，牧区经济组织还未能充分发挥作用。牧民增收渠道单一，增收幅度不大。虽然牧民收入在增长，但- 5 -年均增幅不足 9%，主要收益仍然来自于畜牧业，且畜牧业生产资料价格持续上升，生产成本加大；工资性收入、产业化经营收入所占比例偏低，畜牧业科技含量、单产水平和畜产品加工转化率较低。由于因病致贫、自然灾害、不合理消费等因素，贫困户还在一定程度上存在，增收难度较大。牧区人口转移工作还存在许多困难。我旗牧区劳动力整体素质不高，文化水平和劳动技能较低，相当多的牧民思想观念仍然比较保守，转移牧区人口难度很大。宣传引导、落实政策、强化培训、创造就业岗位等工作还需要进一步加强。当前，我旗牧区工作正处在一个历史性
10、转变的关键时期。通过全旗上下的不懈努力、积极探索和大胆实践，我们已经找到了一条符合实际的解决“三牧”问题的发展思路和有效方法，这就是加快畜牧业生产经营方式转变和转移牧区人口、努力实现改善生态环境和增加牧民收入的“双赢”目标、促进人与自然和谐发展的“两转双赢” 。这是指导我旗当前和今后一个时期“三牧”工作的总体要求和主要任务，也将成为我旗建设社会主义新牧区的主旋律。对我旗这样一个传统的牧业大旗来讲，解决“三牧”问题任重而道远，推进“两转双赢”和建设社会主义新牧区不可能一蹴而就。因此，对“三牧工作的长期性、艰巨性和复杂性要有足够的认识。这就要求我们必须以高度的历史责任感，树立打持久战的思想，注重政
11、策的连续性、措施的配套性和操作实施过程中的创新性，坚定不移地推进“两转双赢” ，因地制宜地解决好“三牧”问题，扎实推进社会- 6 -主义新牧区建设。二、扭住“两转双赢” ，全力以赴推进社会主义新牧区建设进程我们仍处于向建设养畜、集约经营、质量效益型生产方式的转变阶段，所面临的诸如生态环境、牧民增收等困难和深层次的矛盾，需要我们继续扎实推进“两转双赢”战略，努力走出一条具有我旗特色的现代化畜牧业发展道路。（一）以“两项基本制度”为核心，加强草原生态保护与建设。草畜平衡、全面休牧、普遍轮牧、局部禁牧制度是加强草原生态保护与建设的根本性措施，必须毫不动摇地坚持。草畜平衡制度。在牧区主体经济仍是畜牧业
12、的情况下，如果不解决超载过牧问题，牧民以最经济、最简单的方式能够获取利益，就难以改变传统生产方式，就无法实现生态环境、畜牧业生产和牧民增收三者协调发展的目标，因此说，草畜平衡是当前牧区工作的重中之重。我旗虽然总体上虽然基本能达到草畜平衡的要求，但还是存在一定的问题，需要我们不断完善实施工作思路和具体措施。一是暖季超载问题。由于仔畜繁成，畜群规模扩大，普遍存在超载现象，特别是牧业大户。今后，在暖季草畜平衡方面，要根据前四年的草场载畜量，核定出比较合理的标准。二是冷季超载问题。部分牧户饲草储备不足，与存栏牲畜数量不成比例，要依据牧户贮存饲草量来核定载畜量。三是区域性局部超载。大户即使不超载，由于畜
13、群规模过大，对草场的破坏程度大，相当于草场局部超载。为防止大户因数量扩张而破坏草场，今后，牧业年度一个畜群点上的畜- 7 -群规模一般应控制在 600 至 700 只羊单位左右，而且要合理调整畜群结构，因而要求大户必须要早出栏、多出栏。落实草畜平衡制度、核定载畜量一定要与转变生产经营方式、集约利用草场相结合，一定要统筹打草场培育、转人减畜、轮牧、接冬羔等内容，做到更准确、更科学、更合理、更有利于引导牧民转变生产经营方式。落实草畜平衡制度，还需要严格监督和执法，有关部门要强化责任意识，今后我们在实绩考核中要实行“一票否决”制。划区轮牧工作。划区轮牧是科学、集约利用草场和保护草场的有效方式。我旗草
14、场面积大，户均草场面积近 1 万亩，居全盟各旗县之首。这就决定了我们在推行划区轮牧方面具有得天独厚的优势条件，因而我们今后的主推措施就是划区轮牧，实行“常轮常休” 。由于思想认识和其它客观条件的影响，全面推行划区轮牧需要一个过程，需要大力加强宣传引导。生态、农牧、科技等部门要帮助牧户搞好规划，林水部门要做好牧区水利设施布局研究工作，进一步抓好水资源勘探和规划，为划区轮牧创造必要的条件，为实现“十一五”末全部划区轮牧的目标奠定良好的基础。休牧工作。在春季休牧方面，国家舍饲禁牧项目接近尾声，投资缩减，对明年和今后春季休牧工作势必造成一定的影响。如果措施、投入各等方面工作跟不上，很可能会不进则退，甚
15、至会前功尽弃。开展明年的春季休牧工作，需要涉牧部门、苏木镇从现在开始认真调研，强化储草工作，准确掌握牧户划区轮牧、基础设施、存栏牲等情况，为春季休牧工作奠定良好的基础。- 8 -禁牧工作。要因地制宜，结合功能区划分工作进行。 “四带四区”要严格实行禁牧，继续扩大范围，加强管护利用；额吉淖尔生态移民工程的迁出区和封育区 170 万亩草场要严格实行禁牧，继续巩固成果；国家重点生态工程项目要严格实行禁牧，确保项目建设的成果；无水区要严格实行禁牧，逐步培育成打草场。按照上级的要求，今年我们将开展调研论证工作，编制全旗功能区划分规划，进一步细化禁牧区域，今后的项目要结合规划统筹安排。落实“三牧”制度需要
16、大力引导牧民转变重畜轻草的传统观念，树立以生态环境为本、资源永续利用和以建设求发展的新观念，走立草为业，建设养畜的路子。除“四带四区”禁牧区打草场以外，要逐步围封无水区域草场。牧户要将承包草场的 5%进行围封培育成打草场，并通过联户经营、集中连片的方式形成规模，体现出经济效益。流转的草场，可以在嘎查的统一管理下，围封成打草场。要切实加强对打草场的监督管理，确保打草场功能和用途，严格依照打储草管理办法，实行轮刈制度。同时，要大力推广伏草青储技术，进一步提高机械化水平，推广牧草高密度捆绑技术；引进饲草料加工龙头企业，开发天然牧草颗粒饲料、草粉、草饼等草产品。建设高产饲料地是草产业有益的补充，要结合电力和水源点布局进行建设，并大力推广节水灌溉技术。必须逐级上报，经旗政府同意、业务部门规划后方可进行，严禁私自开垦，严禁在无水无电、生态好的区域进行，进一步加强对重大生态建设项目的管理，不断提高建设质量和效益，实现生态、经济和社会效益的有机统一，力争早日- 9 -实现重点治理区域生态状况全面好转。要积
