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1、- 1 -在传达贯彻“”精神会议上的讲话精神十届全国人大第二次会议和全国政协十届二次会议已经胜利闭幕。今年的“” ，是在我国改革和发展处于关键阶段召开的。大会自始至终洋溢着团结奋进、昂扬向上、开拓创新、求真务实的热烈气氛。近 3000 名代表认真听取和审议了温家宝总理首次代表国务院向大会作的政府工作报告；邦国委员长代表全国人大常委会作的常委会工作报告。会议还听取审议了最高人民法院和最高人民检察院工作报告；关于 20*年国民经济和社会发展计划执行情况与 20*年国民经济和社会发展计划的报告;关于 20*年中央和地方预算执行情况及 20*年中央和地方预算的报告。在昨天下午的全体会议上，会议通过无记
2、名投票通过了宪法修正案，同时表决通过了 6 个决议和 1 个决定。 “”的胜利召开，对于进一步鼓舞全国人民的高涨热情，调动各方面的积极性，解决好前进道路上的各种困难和问题；以及进一步加强社会主义法制建设，切实保障人民的权力，实现国家的长治久安等，具有重要的现实意义和深远的历史影响。国务院各直属机构主要负责人列席、旁听了大会，并分别到人大各个代表团回答问题、参加讨论，到政协各个联组会议听取意见和建议。按照国办的安排，我参加了重庆市代表团的分组讨论，就代表们比较关注的安全生产和煤炭工业的改革发展问题，作了说明。“”结束后，党组于今天上午召开会议，组织全体党组成- 2 -员对会议文件主要是政府工作报
3、告 、宪法修正案等，进行了认真的学习。并紧密结合我们自身的工作，研究了贯彻“”精神的意见。决定向全系统下发关于学习贯彻“”精神的通知，同时决定召开今天这次干部大会进行传达，并就如何贯彻落实“精神，做好今年的各项工作，讲一些意见。一、 “”的主要精神大家对“”的召开很关心，近些天来，通过看电视，看报纸，对“”的主要精神已经有了一个大致的了解。这次“”的精神，主要体现在家宝总理的政府工作报告和宪法修正案之中。与会代表在分组讨论中，比较侧重的也是这两个文件。代表在讨论中一致认为， 政府工作报告求真务实，思路清晰，目标明确，鼓舞人心。在过去的一年，新一届政府认真履行职责，果断应对各种突发事件，采取一系
4、列积极有效的措施，促使经济和社会不断向前发展，取得显著成就。去年国内生产总值比上年增长9.1%,达到 11.67 万亿元，按现行汇率计算，人均国内生产总值突破1000 美元；进出口总额比上年增长 37.1，达到 8512 亿美元。这些成就，标志着我国综合国力又有新的提高。 政府工作报告的主要精神：第一，系统总结了新一届政府一年来的主要工作。概括讲，主要有六项：一是在党中央领导下，采取果断措施，集中力量抗击非典，取得重大胜利。- 3 -二是适时适度调控，促进经济平稳快速发展。加强经济运行协调，采取措施增加供给，缓解了煤、电、油、运和重要原材料供应紧张状况。积极推进经济结构战略性调整，加快水利、能
5、源、交通等项目的开工和建设。三是注重统筹兼顾，加快社会事业发展。以疾病预防控制和农村为重点，加强全国公共卫生体系建设。建立突发公共卫生事件预警和应急机制。基础研究、战略高技术研究和高新技术产业化取得重要进展。四是关心群众生活，做好就业和社会保障工作。中央财政新增47 亿元专项补助资金，用于支持就业再就业。为继续落实“两个确保”和“三条保障线” ，中央财政支出 700 亿元，比上年增长19.9。五是推进体制创新，改革开放迈出新步伐。国务院机构改革顺利完成，统一内外贸管理体制，调整了食品安全和安全生产监管体制。行政审批制度改革进一步深化。扩大对外开放。全年实际利用外商直接投资 535 亿美元。年底
6、国家外汇储备达 4033 亿美元。国有及国有控股工业企业全年实现利润 3784 亿元，比上年增长45.2。六是加强法制建设，维护了社会稳定。国务院先后提出了五部法律议案，制定了 28 部行政法规。进一步加强了社会治安综合治理。家宝总理也实事求是地指出了存在的困难和问题，主要是：农民增收缓慢，就业和社会保障任务重，区域发展不平衡，资源环境- 4 -压力增加。投资规模偏大，部分行业和地区盲目投资、低水平重复建设比较严重，能源、交通和部分原材料供求关系紧张。重大安全事故接连出现，给人民群众生命财产造成严重损失，教训极为深刻。对这些矛盾和问题，必须高度重视而不可回避，认真解决而不可任其发展。第二，进一
7、步确定了 20*年政府工作的总体思路。强调以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，抓住重要战略机遇期，抓好发展这个第一要务，坚持科学发展观，按照“五个统筹”的要求，更加注重搞好宏观调控，更加注重统筹兼顾，更加注重以人为本，更加注重改革创新，着力解决经济社会发展中的突出矛盾，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题，正确处理改革发展稳定的关系，推动经济社会全面、协调、可持续发展，实现社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步。20*年突出抓好的九项重点工作是：（一）加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。在逐年减
8、少国债发行规模的同时，逐年适当增加中央预算内经常性建设投资，今年拟先增加 50亿元。调整建设国债使用方向，集中用于促进经济结构调整和社会全面发展，向农村、社会事业、西部开发、东北地区等老工业基地、生态建设和环境保护倾斜。坚决遏制部分行业和地区盲目投资、低水平重复建设。一要完- 5 -善产业政策和行业规划，正确引导社会投资方向。二要抓紧制定和完善行业准入标准，严格市场准入。凡在环保、安全、能耗、技术、质量等方面不符合标准的项目，尚未建设的不准开工，在建的要进行清理，已建的要限期改造。三要依法加强用地管理。四要强化信贷审核和监管。五要严肃税制，坚决禁止和纠正擅自出台税收优惠政策的行为。保持经济平稳
9、较快发展，必须缓解当前能源、重要原材料和运输的供求矛盾。一方面，要增加煤炭、电力、油品生产；保证居民生活、重要行业和重点企业的需要，加快大型煤炭基地、重要电源电网建设，加快石油等重要资源勘探开发。另一方面，要降低消耗，建设资源节约型社会。（二）巩固就加强农业基础地位，实现农民增收和农业增产。实行最严格的耕地保护制度。改善农民进城就业环境，加强农民工培训。继续推进农村税费改革，五年内取消农业税。（三）统筹区域协调发展，推进西部大开发和东北地区等老工业基地振兴。继续实施西部大开发战略，搞好重点生态工程，加强基础设施建设；认真实施东北地区等老工业基地振兴战略，着力抓好重点行业、重点企业的调整改造，做
10、好资源型城市经济转型和采煤沉陷区治理工作；支持中部地区发挥区位优势和经济优势，发展有竞争力的制造业和高新技术产业；东部地区有条件的地方要率先基本实现现代化。（四）继续实施科教兴国战略，走可持续发展之路。把教育放- 6 -在优先发展的地位。积极稳步发展高等教育，大力发展职业教育和继续教育。集中力量完成国家中长期科学和技术发展规划的编制。实施人才强国战略，大力培养、积极引进、合理使用各类人才。实施可持续发展战略，做好人口、资源、环境工作。强化生态环境监管，抓紧解决严重威胁人民群众健康安全的环境污染问题。大力发展循环经济和清洁生产。依法保护与合理利用国土资源。做好防灾减灾工作。（五）加快卫生文化体育
11、事业发展，加强精神文明建设。要大力弘扬以爱国主义精神为核心的民族精神，积极开展群众性精神文明创建活动。（六）抓住有利时机深化经济体制改革。深化国有资产管理体制和国有企业改革，落实国有资产经营责任。大力发展混合所有制经济，逐步使股份制成为公有制的主要实现形式。继续做好电信、电力、民航等行业的改革重组工作，稳步推进邮政、铁路行业改革。推进金融体制改革，完善银行、证券、保险监管体制；推进财税体制改革，逐步推行增值税由生产型改为消费型，将设备投资纳入增值税抵扣范围；推进投资体制改革，建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。加大整顿和规范市
12、场秩序的力度，重点是抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品等方面的专项整治。（七）适应新形势，提高对外开放水平。统筹国内发展与对外- 7 -开放，充分利用国内国外两个市场、两种资源，拓展发展空间，积极主动地做好对外开放各项工作，增强参与国际合作和竞争的能力，提高对外开放水平。（八）加大就业和社会保障工作力度。拓展就业渠道，注重发展劳动密集型产业、中小企业和非公有制经济。支持国有大中型企业通过主辅分离、辅业改制，分流安置富余人员。做好老工业基地、资源枯竭城市和独立工矿区以及军工、煤炭、森工等行业下岗失业人员的再就业工作。继续做好“两个确保” ，搞好“三条保障线”的衔接。保证机关事业单
13、位工资和离退休费的按时足额发放，任何地方都不得出现新的拖欠。（九）加强民主法制建设，维护社会稳定。加强普法宣传教育。进一步扩大基层民主，保障职工的合法权益。加强政府立法工作，重点做好应对各种突发事件、保障农民权益、劳动就业和社会保障，以及社会事业发展方面的立法。要以对国家和人民高度负责的精神，切实加强安全工作。强化安全生产监管，加强安全专项整治，落实安全防范措施，健全安全责任制。坚决查处各类安全事故，依法追究有关人员的责任，维护法制和纪律的严肃性。第三，对加强政府自身建设提出新的要求和措施。家宝总理强调了实行科学民主决策、坚持依法行政和加强行政监督三项基本准则，提出要着力抓好以下 5 个方面：
14、一是推进政府职能转变。更加注重履行社会管理和公共服务职能。特别要加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公- 8 -共危机的能力。把不该由政府管的事交给企业、社会组织和中介机构，提高行政效能和工作效率。二是坚持科学民主决策。要进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。三是全面推行依法行政。各级政府都要按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强执法监督，促进严格执法、公正执法和文明执法。实行执法责任制和执法过错追究制，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。四是自觉接受人民监督。各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，接受新闻舆论和社会公众
15、监督。建立政务信息公开制度，增强政府工作的透明度。五是加强政风建设和公务员队伍建设。树立科学发展观和正确的政绩观。坚持一切从实际出发，按客观规律办事。建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。加强廉政建设和反腐败斗争。建立教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。大会的一项重要议程，就是审议并通过宪法修正案。王兆国副委员长代表人大常委会作了修正案的说明。这次对宪法的部分条文作了如下修改。（一）确立了“三个代表”重要思想在国家政治和社会生活中的指导地位。把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道写入了宪法序言中，确立了其在国家政治和社会生活中的指导地位。
16、- 9 -（二）增加“推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展”的内容。反映了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律认识的深化，既是对社会主义文明内涵的极大丰富，又是对社会主义现代化建设理论的重大发展。（三）在统一战线的表述中增加社会主义事业的建设者。在宪法关于统一战线的表述中增加“社会主义事业的建设者” ，社会主义事业的建设者包括全体社会主义劳动者和在社会变革中出现的新的社会阶层。这样修改，有利于最广泛、最充分地调动一切积极因素。（四）完善土地征用制度。宪法修正案草案将宪法第十条第三款修改为：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用，并给予补偿。 ”这样修改，主要考虑了征收和征用既有共同之处，又有不同之处。共同之处在于，都是为了公共利益需要，都要经过法定程序，都要依法给予补偿。不同之处在于，征收主要是所有权的改变，征用只是使用权的改变。为了理顺市场经济条件下因征收、征用而发生的不
