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1、- 1 -县安全生产发展计划为加强安全生产工作，确保人民群众生命和财产安全，根据国家、自治区、自治州安全生产“*”规划和*县国民经济及社会发展第*个五年规划纲要精神，结合我县实际，制定本规划。一、安全生产现状与存在的主要问题（一）安全生产现状多年来，县委、县人民政府高度重视安全生产工作，始终把安全生产工作贯穿于整个经济建设和社会稳定工作之中，采取一系列重大举措，不断加强安全生产，将安全生产纳入整顿和规范市场经济秩序的重要内容，全面实行安全生产责任制；对事故多发，人民群众普遍关注的重点领域、重点行业，扎实开展安全生产专项整治和安全生产活动；增加安全投入，安全生产条件得到了改善；改革和调整了安全生
2、产监管体制，强化监管；采取多种形式开展安全生产教育培训；严格落实行政责任追究，认真查处各类安全生产事故，为我县的社会稳定和经济持续快速发展营造了良好的环境。安全生产监管队伍建设情况：*年 9 月县政府设立安全生产委员会办公室,隶属于县劳动局。20*年 6 月机构改革并入县经贸局,成立*县经济贸易局安全生产监督管理办公室。20*年 9 月正式从经贸局分立出来，独立设置，隶属于县人民政府直属局，内设 3 股 1 室，编制 10 名，安全监察车 1辆。全县“*”期间安全生产状况：- 2 -全县“*”期间共发生各类事故 382 起，死亡 178 人，受伤 275人，直接经济损失 750.9477 万元
3、，平均每年发生事故 76.4 起,五年平均每年死亡 35.6 人。1、道路交通：“*”期间，全县共发生道路交通事故 306 起,占事故总起数的 80.1%；死亡 148 人，平均每年死亡 29.6 人，占事故总死亡数的 83.15%；机动车万车死亡率 1.11%。事故起数、死亡人数整体呈上升状态。 “*”期间未发生 10 人以上特大交通事故。2、消防：“*”期间，全县共发生火灾事故 61 起，平均每年发生火灾事故 12.2 起，占事故发生总起数的 15.97%；死亡 2 人，平均每年死亡 0.4 人，占各类事故总死亡人 1.12%。3、煤炭：“*”期间，全县共发生煤炭事故 14 起，平均每年发
4、生事故 2.8 起，占事故发生总起数的 3.665%；死亡 19 人，平均每年死亡 3.8 人,占“*”期间死亡总人数的 10.67%；平均百万吨死亡率 13.57%。4、农机：“*期间，全县共发生农机事故 8 起，平均每年发生事故 1.6 起，占“*”期间事故总起数的 2.094%；死亡 2 人，占“*”期间死亡总人数的 1.12%。5、工矿企业(不含煤炭):“*”期间，工矿企业共发生事故 4 起，平均每年发生事故 0.8 起，占“*”期间事故总起数的 1.04%；死亡6 人，平均每年死亡 1.2 人,占“*”期间死亡总人数的 3.371%。6、职业危害情况:据统计“*”期间，全县报告各类职
5、业病累计发病零起。- 3 -（二）存在的主要问题一是近年来全县安全生产各类事故居高不下，安全生产形势不容乐观。 “*”期间全县发生各类事故 382 起，死亡 178 人，平均每年 35.2 人。其中：*年全县共发生各类事故 53 起，死亡 34 人，受伤 36 人，直接经济损失 240.87 万元；20*年全县共发生各类事故64 起，死亡 24 人，受伤 58 人，直接经济损失 35.4917 万元；20*年全县共发生各类事故 78 起，死亡 25 人，受伤 44 人，直接经济损失 153.025 万元；20*年全县共发生各类事故 73 起，死亡 40 人，受伤 52 人，直接经济损失 149
6、.152 万元；20*年全县共发生各类事故 114 起，死亡 55 人，受伤 85 人，直接经济损失 172.409 万元。从“*”期间全县的事故统计数据来看，各类事故死亡人数呈上升趋势，重特大事故时有发生，重点行业和重点领域安全生产问题突出，特别是道路交通、煤炭系统等领域伤亡事故频繁发生，给人民群众生命和财产造成较大损失，安全生产形势十分严峻。二是政府、企业两个主体责任未落到实处。对安全生产在实施可持续发展中的重要地位缺乏足够认识，存在重生产、轻安全的倾向，没有真正将安全生产工作摆到重要的议事日程上来，纳入地方经济社会发展和企业发展战略之中；“安全第一、预防为主、综合治理”方针没有真正落实;
7、安全投入不足，科技支撑力量不强;公益性、基础性、关键性的安全检查、人才配备、检测检验等方面投入不足。企业安全管理滑坡，为了追求经济利益的最大化，忽视安全生产，安全生产投入不足，安全欠帐较多，部分隐患得不到及时有- 4 -效的治理；安全生产基础薄弱，大部分中小企业安全管理水平落后；重大危险源和重大事故隐患尚未得到有效治理。三是监管对象点多、面广、线长，执法队伍力量薄弱，任务十分艰巨。目前，*县域国道 314 线沿线 117 公里，途经四乡三镇一场，点多线长。随着我县农村道路交通基础条件逐年在进行改善，基本实现了村村通柏油路，县、乡（镇） 、村公路 732 公里。其次我县安全生产经营单位量大面广，
8、各类生产经营单位 204 余家，其中：全县危险化学品生产、经营、储存、运输、使用企业 86 家；非煤矿山企业 27 家。20*年我县煤矿企业 9 家（其中生产矿井 5 家，技改矿井 4 家） ，年生产规模 21 万吨；20*年建筑施工企业 6 家（其中本地 2 家，外地 4 家） ，从业人员 800 余人，在建工程项目 12 个，建设面积达 10 万平方米，年产值 1.2 亿元；个体私营企业由 20*的172 户发展到目前的 218 户，年增长率为 26.74%；全县在册机动车辆共计 13362 辆，增加幅度为 18.3%，314 国道日均车流量达 2600余辆，农机 5300 余台，客运企业
9、 4 家。全县安全监管点多线长面广，加之安全生产基础和监管力量薄弱，监管难度很大。四是产业结构调整、新型工业化建设对安全生产工作提出了更高的要求。 “*”期间，是我县经济和社会发展的重要时期，紧紧依托资源和区位优势，大力实施“工业强县”大企业大集团战略，加快推进新型工业化进程。保证中石化 30 万吨合成氨/48 万吨尿素和东辰 30 万吨煤制甲醇项目的开工建设,东辰二期甲醇、凯涟捷 2 万吨顺酐和祥瑞轻烃扩能项目投产运行。东辰工贸 4 万吨聚甲醛项目- 5 -前期工作取得实质性进展。促进北京华油与哈里伯顿公司的合作，海泰环保与中石油化学总公司联营。大力扶持中海石油、通奥公司一批石油堪探开发服务
10、企业做强做精，形成规模化、集约化、优势互补、科技含量高的石化产业集群，增强石化产业辐射带动能力。华隆杏酱、杏宝果品扩大了生产规模，开发了新产品，德恒公司小白杏深加工项目已开始试生产，鸿泰棉业生产规模进一步扩大，带动了我县杏子产业和棉花产业的迅速发展。这些行业在*县新型工业化建设中的支柱作用更加明显，同时这些行业也是安全生产高危行业，重大危险源的产生点，不仅增加了安全生产监管网点，更增多了企业生产过程中的事故隐患，加之随着新型工业化建设步伐加快，各类生产活动大量增长，就业人员增加，安全保障措施低下、安全不足的中小企业迅猛发展，增大了事故发生率，对全县安全生产造成压力，目前的监管手段和水平难以适应
11、全县新型工业化的要求，安全生产形势日益严峻。五是从业人员素质不高，应对突发事件能力差，矿山、建筑等高危行业的工人大多为外来农民工，文化素质较低、安全技能较差，成为企业工伤事故发生的主体。职业教育基础薄弱，产业工人整体素质不高。监管人员、从业人员和社会安全意识淡薄，安全生产法制观念不强。“*”期间，我县经济将进入持续快速发展时期，从我县目前的情况看，安全生产工作即要解决历史遗留问题，又要受生产力发展水平和从业人员素质等因素的制约和影响，安全生产基础较为薄弱，- 6 -安全生产形势依然相当严峻。这种局面若不能有效控制，将直接影响我县经济的可持续、健康发展和全面建设小康社会目标的实现。面对严峻的安全
12、生产形势，防止不出现新的安全生产问题,要充分认识到安全生产的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性，深刻剖析安全生产存在的各种问题和原因，采取有效措施，遏制事故增长和高发态势。同时，提出*20*年我县安全生产工作的指导思想、基本方针、目标、主要任务、保障措施、重大工程和 20*年的阶段性目标及20*年远景目标，以指导我县安全生产工作及各乡镇(场)和有关单位制定本行政区域和行业安全生产发展规划，尽快实现安全生产严峻形势的逐步好转。二、指导思想和目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻安全生产法等法律、法规和国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 ，坚持“安
13、全第一、预防为主、综合防治”的方针，坚持以人为本的理念，坚持安全生产与经济可持续的发展观，坚持立足防范、关口前移依法行政、强化管理、深化整治、综合治理的总体思路，以保障人民群众生命财产安全为出发点，以遏制重特大事故为重点,减少人员伤亡为目标，倡导安全文化，严格执法，落实安全责任，加大长效机制，构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监管、全社会广泛支持”的安全生产工作格局，努力实现全县安全生产状况稳定好转。- 7 -（二）规划目标总体目标：到 20*年实现*县安全生产状况基本好转，全县安全生产各类伤亡事故起数和残废人数比“*”末逐年下降，道路交通、矿山、建筑等高危行业和领域事故
14、多发得到改善，坚决杜绝一次死亡 3 人以上 10 人以下死亡,或者 10 人以上 50 人以下重伤,或直接经济损失 1000 万元以上 5000 以下直接经济损失的较大事故，有效控制一般事故的发生。了解和掌握生产经营单位职业危害现状，并提出相应对策，使职业危害严重的局面逐步得到有效控制。完善安全生产管理水平，建立重大危险源监控网络，提高安全生产文化建设，推动安全生产长效机制的建立和发展。到“*”末，全县事故总量下降，全县亿元生产总值（GDP）死亡率、工矿商贸生产经营单位职工 10 万人死亡率指标接近或低于自治州平均水平，亿元生产总值（GDP）死亡下降到 1.75 以下。分类目标:1、到 20*
15、年重点行业和领域安全生产目标道路交通：万车死亡率下降到 17 以下。煤矿：百万吨死亡率下降到 2.5 以下。危险化学品和烟花爆竹：从业人员万人死亡率控制在 2 以下。火灾：死亡人数控制在零增长，10 万人死亡率控制在 0.19 以下。农业机械：死亡人数控制在零增长。特种设备：年万台事故起数控制的 0.4 起以下、万台死亡人数- 8 -控制的 0.5 以下。2、安全生产监管体制建设目标到 20*年，全县安全监管、监察人员力争达到全社会人员的每万人 1.5 人，安全监管、监察工作的机构、人员、经费、设施和装备“五到位” ；形成完善的安全生产监管网络体系。企业监管人员力争达到企业职工人数的 2%，重
16、点行业 3%。3、安全生产技术支撑体系建设目标构建安全生产技术推广和服务平台，提高全县安全生产及其监管的科技含量，基本满足新型工业化进程对安全生产工作的要求，为全县安全生产形势的平稳好转，提供强有力的技术支撑。4、重大危险源监控体系建设目标建立县、乡、村、三级监控网络系统，到 20*年，建立起全县重大事故预防控制体系，重大危险源得到有效监控，重大事故隐患得到有效治理。5、职业危害监控体系建设目标加大职业危害监督检查力度，提高企业的职业危害现场监控手段，职业危害因素项目申报率达到 85%，重点行业职业危害监督检查率达到 100%，从业人员的健康体检率达到 100%，有毒有害作业环境卫生监测率达到 100%,放射卫生监督监测率达到 100%，改扩建工程项目职业危害的评价率达 100。6、安全生产专业人才建设目标到 20*年，各类安全生产专业人才满足当时安全生产的需要：- 9 -全面提高安全生产综合监管人员的学历层次，到 20*年底，全县 40 岁以下的安全生产监管
