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1、第 1 页 共 21 页*社区党建工作总结改革开放以来，特别是从 90 年代初开始，随着社会主义市场经济的逐步建立和城市化进程的推进，作为我国城市基层社会结构主体的社区正在发生着深刻的变化。加强党对社区的领导，充分发挥社区党组织的领导核心作用，成为新形势下加强基层党组织建设的一项十分重要的任务。近两年来，我县社区党建工作紧紧围绕增强社区党组织的凝聚力、战斗力，大力改善社区党建的硬件设施，不断提高社区工作者的整体素质，不断建立健全社区党建的领导体系和工作机制，取得了一定的成效。 一、我县社区党建的主要成效 近年来，洞口的经济总量和综合实力不断增强，城市基础设施建设和综合改造整治工作成效显著，在经
2、济建设和城市建设快速发展的同时，社区党建工作也取得了长足发展。主要表现为： 社区党建的领导体系和工作机制基本形成。在探索发展社区党建工作中，县委结合本地实际情况，学习和借鉴兄弟省市县的先进经验，先后制订出台了一系列有关加强社区建设和社区党建方面的措施。各镇按照有利于服务和管理，有利于资源开发，有利于社区自治的原则，以原有居民区为基础，以地缘关系、居民认同感和归属感为纽带，科学合理地对全县居民区进行调整定位，将居民委员会改称为社区居委会。同时，按照党章的有关规定，全县各社区都成立了党组织，构建了以社区党组织为领导核心，社区居委会在社区党组织领导下，实行自我管理、第 2 页 共 21 页自我教育、
3、自我服务、自我监督的社区组织体系。在社区党建的探索实践中，按条块结合、以块为主的思路，打破了社区与社区单位党组织条块分割的状况，逐步形成了以镇党委为核心，社区党组织为基础，社区党员为主体，社区群众共同参与的社区党建工作机制。把党建工作对象向社区单位党组织和在职党员延伸，把党建工作重心向社区共建和社区管理服务转移，把党建工作触角向三新组织和社区各阶层拓展，使社区党建取得了实质性的进展和突破。 社区工作者整体素质进一步提高。在社区调整中，各镇按照人员缩减、待遇提高、素质优化的原则，采取了向社会公开招聘、镇党委下派、适当选择留用等办法选拔社区工作者。经过竞争上岗和民主选举，调整充实了一大批社区工作者
4、。据统计，全县各社区公开招聘社区工作者 3xxx，占社区工作者总数的 3xxx。镇党委下派 xxx，占社区工作者总数的 xxx。原有留用 4xxx，占社区工作者总数的4xxx。全县社区工作者由原来的 12xxx，减少到 7xxx，净减 4xxx。平均年龄 40 岁，其中 30 岁以下的 1xxx，占总数的 1xxx。大专以上文化程度 xxx，占总数的 xxx。党员 3xxx，占总数的 4xxx。社区女工作者 4xxx，占总数的 4xxx。社区工作者队伍的年龄、文化结构得到明显改善，整体素质有了进一步提高。 社区党组织的覆盖面不断扩大。一是党的基层组织向新经济组织、新民办非企业单位和社会团体延伸
5、。在全县有 xxx 以上正式党员的非公有制企业中，单独建立党组织的比例已达 6xxx。第 3 页 共 21 页二是县、镇群团和科协工作向社区延伸。在县、镇有关职能部门的指导和社区党组织的领导下，各社区在试点的基础上，全面推开社区组建工、青、妇、科协等群团组织工作，积极组织广大工会会员、团员青年、协会会员开展各具特色、生动活泼的社区建设活动。三是党建工作向社区单位在职党员延伸。全县已有 120xxx 在职党员到社区登记报到，各城区建立了在职党员参与社区建设活动的双向联系登记册 ，广大在职党员在社区亮身份、树形象、作贡献，在社区和群众中产生了强烈的反响。 社区党建的硬件设施有所改善。近年来，县委县
6、政府加大了社区建设的投入力度，在人、财、物方面作出了一系列政策规定，为开展社区党建工作创造了条件，奠定了基础。 社区党组织的凝聚力和战斗力明显加强。以服务居民群众为出发点和落脚点，建立各种形式的党员服务组织，全方位、多岗位开展文明创建和为群众生活服务活动。各城区根据社区党员的特点和群众的需求，陆续组建党员志愿者服务中心，党员互助与奉献服务小分队，党员专业服务小组等组织。据统计，全县已建有 60 支党员志愿者队伍。有 100xxx 名党员自愿参加。设置了党员奉献雷锋角、墙门党员责任区和党员维系社区先锋岗， 实话实说意见箱和便民联系箱，广泛开展凝聚力工程 、幸福工程、希望工程、党员十旗百岗、千名在
7、职党员社区奉献日 、千名党员情系社区走访、社区民意大征集、 树好党员一面旗（用我的时间、认一个岗位、献一计之长、作一份贡献)、四进家第 4 页 共 21 页门、五个一活动。同时，各城区在社区党建工作中，抓典型、带一般，认真总结和推广一批先进社区党组织的工作经验。这些活动的开展极大地调动和激发了社区党员的积极性，进一步密切了党群关系，充分发挥了党员在社区中的先锋模范作用，增强了社区党组织的凝聚力和战斗力。 社区资源的整合功能逐步得到发挥。在县委的统一部署下，各城区的社区共建工作生动活泼，富有成效，社区共建做到了有人管事，有钱办事，有章理事。目前，全县 2xxx 新建社区与 7xxx 县、镇机关、
8、企事业单位、驻地部队结成了共建对子和党建对子，形成了上下联动，运作有效的共建网络。县、镇先后作出了配套、调整、收回、置换、购租以及机关团体、企事业单位无偿或低偿向社区开放服务设施等项规定，采取了调查核实、督促落实、限期到位的措施，使社五室三站二栏一楼一场所的硬件配套设施建设有了根本保证。有条件的社区还与共建单位共同建成了一批社区党建基地、社区居民学校、社区服务中心、文化健身场所。部分社区在社区单位的资助下，设立了社区建设基金和凝聚力工程基金，为社区基础设施改造、环境整治、公益事业提供了资金保证。 二、当前社区党建中的几对主要矛盾及其原因 社区党建的快速推进与对社区党建思想认识滞后的矛盾。突出表
9、现为以下四个方面： 第一，社区党员认同社区党组织的思想淡薄。近几年来，随着改革的深入，进入社区的党员数量急剧攀升。在社区内，真正进入社区，受社区党组织直接管理的党员主要有两类，第 5 页 共 21 页一是离退休党员，二是流动、下岗等特殊群体党员。从现实情况来看，第一类已进入社区的离退休党员，人虽然进了社区，但许多人的心却不能接受由单位人变为社会人的现实，认为到了社区会失去单位的一些待遇，故对社区党组织这个新家心怀顾虑，不甘融入。第二类特殊群体党员，他们中的不少人正处于失意之中，思想上有一些抵触情绪。同时，他们还要忙于生计，总希望再进入一个新的单位，认为组织关系留在社区只不过是权宜之计。 第二，
10、社区单位党组织参与社区党建的思想淡薄。目前，社区单位党组织一般可分为需求型、普通型、单位型社会型四种类型： 需求型指双方彼此之间存在一定的依靠和制约关系；普通型指双方不存在或很少存在相互依赖关系；单位型指的是某个大单位职工住宅区等同于现实的社区，即职工等于居民的关系；关系型 指的是该社区建立了辖区单位领导个人与社区组织负责人之间密切往来、共建互助的关系。就目前来看，这四种类型党组织支持参与社区党建的自觉性和责任性不够平衡，单位认为社区党建应当由街道社区党组织承担，对他们来说是份外事，且本单位党建任务已经不少，再腾出精力参与社区党建是一件得不偿失的事。 第三，在职党员自觉投身社区党建的思想淡薄。
11、目前有相当一批在职党员的单位党员意识较强，而社区党员意识相对较弱。他们没有意识到自己作为社区居民的一员与社区党建的相关性，没有认识到身居社区参与社区党建是自己应尽的义务。因此出现三种状况：第 6 页 共 21 页一是所在单位没有对自己投身社区党建作硬性要求的，则这些在职党员基本上完全疏离社区党建工作。二是所在单位要求在职党员到社区报到的，虽基本上能遵守，但许多党员报到后不能主动、自觉地与社区党组织取得联系，参与社区建设。三是大多数党员能参加社区党组织分配的工作，但仅仅只是为了完成临时交办的任务。 第四，有关部门和上级主管领导支持社区党建的思想淡薄。社区党建起步不久，开展工作面临着诸多困难，而这
12、些困难相当多的并非社区党组织所能独立解决，须依赖于有关部门和上级主管领导的支持。比如，社区党建的理论和实践，虽也赖于社区党建工作者的摸索，但更赖于上级的指导和协调。此外开展社区党建所需的人、财、物也需要有关部门和上级主管领导的支持等。但在目前不少部门和上级主管领导嘴上虽也讲要重视社区党建，却无实际行动，有的不但不帮助和支持，反而给社区党建加压派任务。 社区党建的高要求与社区党建财力、物力投入不足的矛盾。社区党组织作为领导核心，承担着领导、协调社区各方的作用。相对于社区党建的高要求，社区在财力、物力投入方面又普遍存在着承载能力不足的现象。突出表现为以下四个方面： 第一，历史旧帐型匮乏。过去所搞的
13、居委会建设虽为现在的社区建设作了一些准备。但总的来说，居委会时期所作的财力、物力铺垫相对于现代新型社区建设要求来说是远远不够的。社区党建财力、物力上的历史老帐是不能一下子还清的，这一问题在一个相当长的时间内都将第 7 页 共 21 页存在，并困扰社区党建工作的开展。 第二，社会转轨型匮乏。在社会主义市场经济条件下，社会职能由政府、单位向社区的大转换。但是，在这种社会职能大转换中，原先承担职能、拥有相应物力、财力的政府部门和单位在卸职能的同时又没有相应让出支持原先职能的财力、物力。而原本无多少财力、物力的社区在接过转来的社会职能后又往往接受不到相应的财力、物力支持。 第三，任务膨胀型匮乏。这几年
14、随着社区建设和社区党建的升温，使得不少政府部门纷纷把职能任务延伸到社区。社区党组织对上级部门下达的任务不知分辩，不能拒绝，只有盲从，尽力应付。导致了社区党建在财力、物力上的更加捉襟见肘。 第四，支持软弱型匮乏。社区党建需要党和政府的支持，也要依靠社区成员和社区单位的支持。但在人们思维上总是习惯地依靠政府的财力、物力调拨，却很难得到社区成员和社区单位在财力、物力上的有力支持。 社区党建的高难度与社区党建工作者素质不相适应的矛盾。与其他基层党建相比，社区党建的难度是很大的。一是难在社区党建的对象是复杂异质的，同一社区中，有三新组织党员、离退休党员、在职党员，还有流动党员。这些复杂异质的党员思想迥异
15、、利益相左，要统一起来尤为困难。二是难在工作内容的不确定性。社区党建工作内容完全是根据社区党建的实际变化情况而定的，无预设性，要随时依变化的情况而调整。三是难在社区党建无完整经验可资借鉴。其他方面的基层党建第 8 页 共 21 页已有十几年，几十年的实践，形成了一套较为完整的工作模式和操作程序，而社区党建是一个新课题。四是难在社区党建开展时，由于社区党组织和社区单位及党员没有领导关系和行政约束，这与其他基层党组织开展活动相比显得更为困难。社区党建工作的高难度按理须有高素质的社区党建工作者相匹配，但在目前的情况下，一时还难以做到，相当一批社区党建工作者和社区工作者的素质还不能适应现代新型社区党建
16、工作的需要。主要表现为： 第一，工作作风不够实。这一点比较多的集中表现在一些招聘来的社区工作者身上。他们更多地关注自己的工作待遇和八小时工作权利。缺乏走进千家万户、说尽千言万语、想尽千方百计、不辞千辛万苦的奉献精神。社区工作者中有 2xxx 不居住在本社区，占社区干部总数的 3xxx。他们上班来办公室，下班就回家，工作机关化，与居民群众的亲和度大为下降。 第二，政治意识不够强。社区中的日常生活看似平淡，但其中无不隐忧着种种政治问题苗头。比如稳定问题、违法问题、对党情绪问题、邪教问题等。如果社区党建工作者能以敏锐的政治意识及早发现，争取把问题在其萌芽阶段予以控制，则基础牢，地不动，山不摇。但目前相当一部分社区党建工作者缺乏政治意识，对许多政治问题听而不闻，视而不见，无动于衷。 第三，知识
