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1、1美国行政管理思想发展史第 1 章 绪论在绪论中主要讲述西方行政学的产生和发展、研究对象、学科特点、学习方法以及有代表性的历史划分。难点是西方行政学的产生，重点是历史阶段的划分。一、西方行政学的产生（难点）1、西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大，提出了行政学研究的要求。 （需要是产生西方行政学的本质要求）比较内容 1866 年 1914 年行政管理费 4100 万美元 17 亿美元各部门的职工总数 1871 年 54 万人 483 万人1789 年，联邦政府初建时只有陆军部、财政部和国务院三个部，共雇用文职人员 351 人。南北战争前，文职雇员是 3.5 万人。1900 年 23
2、万人1930 年 59 万人1932 年，白宫工作人员只有 3 人.此前 1857 年设立一名私人秘书。1945 年，380 万人。20 世纪 80 年代 280 万左右，职业文官约占 170 万人，占行政部门雇员的 60%。年代 行政协定 国际条约 年均行政协定17891889 265 275 不到 3 项218891939 917 524 18 项19401973 6395 364 194 项中国官民比例西汉：1：7945 隋朝：1：3658 唐朝：1：3927元朝：1：2613明太祖：1：2299清康熙：1：9111949 年：1：2971978 年：1：501996 年：1：30需要是
3、新事物产生的根本。没有需要就没有产生的必要。人在沙漠里行走，最需要的水，而不是金子。人在市场上购物，最需要的是金钱，而不是一瓶水。2、科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成和发展。3、相关学科的理论发展和政府的行政管理实践，为西方行政学的产生奠定了重要基础。政治学等。二、西方行政学说史的研究对象1、西方行政管理理论2、西方行政管理理论的演进规律3三、学科特点1、理论性2、史学特点3、边缘性和综合性（管理学、人类学、历史学、伦理学、政治学、社会学、哲学、经济学、法学、政策学、行为科学、政治思想史、统计学、博弈论、系统论等等）其中最为重要的管理学、历史学、政治学、社会学、政治思想史等。政治学是行政
4、学的根，行政学是政治学的苗。4、学习方法和要求1、个性和共性2、理论联系实际：王阳明的知行合一3、比较中西行政管理思想推荐学习方法：逻辑推理。最差的学习方法是死记硬背，好一点儿的是理解，最好的是自己进行逻辑推理。历史的发展有其内在的逻辑规律，皆有自己的因果律，若能掌握其因果律，不用死记硬背也能学得很好。比如，为什么威尔逊的论文，发表于 1887 年，而西方行政学也从美国开始？因为 1787 年是美国宪法通过的年份，威尔逊为了纪念美国宪法 100 周年，发了这篇文章。美国是世界上第一个把孟德斯鸠的三权分立的理论付诸于实践的国家，其政治体制是分权体制，故有政治与行政相分的提法。4五、西方行政学说史
5、的发展历程（重点）1、美国管理学家雷恩：1）科学管理时代（19 世纪末 20 世纪初）2）社会人时代（20 世纪 20 年代开始）3）当前时代（二战后）2、夏书章1）形成阶段传统管理时期（19 世纪末20 世纪 20 年代）2）成长阶段科学管理时期（20 世纪 20 年代以后）3）科学化阶段现代化管理时期（20 世纪 40 年代以后）3、台湾学者1）传统理论时期（x 理论时期，19001930）2）行为科学时期（y 理论时期，19301960）3）系统理论时期（时期，1960 年至今）4、丁煌 1）初创（19 世纪末 20 世纪初20 世纪 30 年代）2）演进（20 世纪 40、50 年代）
6、3）深化（20 世纪 60、70 年代）4）拓展（20 世纪 80、90 年代）5、三个阶段（本教材）1）早期阶段（传统的行政管理学）：19 世纪末至 20 世纪 60 年代，强调理性和技术2）发展阶段（新公共行政学）20 世纪 70 年代80 年代，强调公5平和正义3）公共管理学，20 世纪 80 年代末以来，采用经济学的理论和方法，扩大研究对象至非政府组织。思考题1、行政管理思想的历史发展中呈现出哪些理论“范式”？范式 1 政治与行政的二分法（19001926）范式 2 公共行政原则（19271937）范式 3 作为政治学的公共行政（19501970）范式 4 作为管理学的公共行政 （19
7、561970）范式 5 作为公共行政的公共行政（1970）2、论述西方行政管理思想发展的历史脉络。参考书：1、 西方行政学说史 ，丁煌著，武汉大学出版社，2006 年 1 月修订版。2、 公共行政学：历史与思想 ，唐兴霖编著，中山大学出版社，2000 年 10 月第 1 版。3、 管理思想史 ，丹尼尔雷恩著，中国人民大学出版社，2009年 3 月第 1 版。4、 公共管理学说史 ， （美）乔纳森汤普金斯著，夏镇平译，上海译文出版社，2010 年 11 月第 1 版。5、 西方管理思想史 （第三版） ，郭咸纲著，经济管理出版社，2004 年 9 月第三版。6第二章 西方行政学理论的发轫难点：行政
8、学研究的缘起重点：威尔逊和古德诺的主要思想第一节行政学研究的缘起1 、行政学在欧洲产生的原因 1）在欧洲大陆国家，政府不依赖国民的同意，它所要做的更多的工作就是统治2）为使政府保持垄断地位，垄断者对于发现不激怒民众的统治方法感兴趣 欧洲在二战之前犹如现在的亚洲，地缘政治非常复杂，国家间的竞争是你死我活的斗争。一战与二战都是以欧洲为主战场，可见国家间的矛盾十分激烈。在这种境遇中的国家，最重要的事情是内部要稳定，一旦内部出现纷争，周边强国立即会乘虚而入。历史上著名的三十年战争就是由于德国不统一，内部纷争引起的。所以欧洲各强国都比较重视国家的统治，国内的政治治理。而美国不存在这样的地缘政治，没有强国
9、如林的压境，只有两个弱国，没有外部纷争的压力，对国内统治没有欧洲国家那样的动力。2、政府发展的三个时期（国家权力逐步从个体转到群体手中）时期 名称 解释 代表国家第一时期 绝对统治者时期行政系统与绝对统治相适应德国、法国7第二时期 过渡时期 制定宪法用人民控制取代绝对统治者，对行政管理有所忽视英国、美国第三时期 主权在民时期 着手发展行政管理工作未来的美国3、美国的国情进步主义运动社会问题凸显：19 世纪末 20 世纪初，美国社会面临着很多问题，例如，贫富差距扩大、经济秩序混乱、政治丑闻不断、道德水准下降、生活环境恶化等。所有这些问题都对美国社会秩序的稳定构成了直接的威胁。社会主义梦想：正是在
10、这种背景下，美国社会出现了一个社会改革潮流，其中包括：争取社会正义运动、市政改革运动、争取女权运动等，涉及美国社会生活的许多方面的改革。在美国历史上，这场社会改革运动被称为“进步主义运动” 。有的美国历史学家曾这样指出：“进步主义乃是绝大多数美国人对新近工业化和城市化引起的问题的反应。这些问题中，最令人不安的是市、州及国家各级责任制政府的崩溃；大城市中贫民窟、犯罪和贫困的蔓延；对劳动人民尤其是妇女儿童的剥削；工业和金融的日益集中；特别是涌现出深刻影响人民命运而又超脱人民控制的铁路、大公司和金融帝国等巨大经济集合体。 ”知识分子的作用：进步主义时代， 学术阶层的首要功能仍然是8支持和保持现存制度
11、， 并使之合理化。 但是这个时代最有意义的是少数有创新精神的知识分子的出现， 他们都支持改革， 并成为进步主义政府的智囊团。第二节 Wilson 的行政学研究威尔逊被认为是美国历史上学术成就最高的一位总统伍德罗威尔逊(1856.12.281924.2.3)是美国第 28 任总统(1913 年3 月 4 日-1921 年 3 月 3 日) 。出生于弗吉尼亚州。父亲约瑟夫威尔逊是大学教授。威尔逊毕业于普林斯顿大学，毕业后任教多年。1910 年当选为新泽西州州长。1912 年获民主党总统候选人提名，击败西奥多罗斯福获胜。执政期间推行改革.取代罗斯福为进步主义改革旗手。1916 年连任。当时，正值第一
12、次世界大战，开始，威尔逊政府避战，后参战，于 1918 年 1 月提出公正与和平为 14 点方案。一、行政管理的实质1、行政与政治1）政治确定行政的任务2）政治是政治家的活动范围：与政党竞选共进退3）行政是技术性职员的事情：常任文官2、行政与宪法1）宪法是前提2）行政把宪法付诸于实践即执行宪法9美国宪法的序言只有一句话，由 52 个单词构成。We the people of the United States, in order to form a more perfect union, establish justice, insure domestic tranquility, provi
13、de for the common defense, promote the general welfare, and secure the blessings of liberty to ourselves and our posterity, do ordain and establish this Constitution for the United States of America.其中译文如下：我们合众国人民，为建立更完善的联邦，树立正义，保障国内安宁，提供共同防务，促进公共福利，并使我们自己和后代得享自由的幸福，特为美利坚合众国制定本宪法。宪法修正案主条目：美国宪法修正案和美国
14、权利法案截至目前为止，美国宪法共通过了 27 个有效的修正案。其中，最初的 10 个修正案是一次性被通过的，因为其主要规定了人民的权利和对政府的限制，因此被统称为权利法案。此后的 17 个修正案则是逐次获得通过的。编 法案批准日 主要内容10号 期11791 年 12月 15 日信仰、出版、集会、示威自由21791 年 12月 15 日携带武器的自由31791 年 12月 15 日军队不得进入民房41791 年 12月 15 日免于不合理的搜查与扣押51791 年 12月 15 日正当审判程序、一罪不再理、无罪推定、征用私产需赔偿61791 年 12月 15 日刑事案件接受陪审团审判的权利71
15、791 年 12月 15 日民事案件接受陪审团审判的权利81791 年 12月 15 日禁止过度严厉的刑罚和罚款91791 年 12月 15 日宪法未列明的权利同样受保护11101791 年 12月 15 日宪法未赋予政府的权利都属于各州和人民111795 年 2 月7 日限制联邦法院对各州的管辖权121804 年 6 月15 日总统选举办法131865 年 12月 6 日废除奴隶制度141868 年 7 月9 日国籍、处罚程序、众议员选举、叛国罪、国债，所有公民享有平等被保护权151870 年 2 月3 日所有公民不得由于肤色和种族的区别而受到选举权的限制。 （不包括性别）161913 年
16、2 月3 日国会对所得税的征收权171913 年 4 月8 日代表各州的联邦参议员必须直接选举181919 年 1 月16 日禁止在美国国内制造、运输酒类（后被第 21条废止）19 1920 年 8 月 禁止选举中的性别歧视1218 日201933 年 1 月23 日规定总统任期、国会议事程序211933 年 12月 5 日废除第 18 条修正案221951 年 2 月27 日总统最多连任一次231961 年 3 月19 日首都华盛顿哥伦比亚特区的选举规则241964 年 1 月23 日选举权不受税收限制251967 年 2 月10 日总统与副总统的继任规则261971 年 7 月1 日保护 1
