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1、1第三讲 非营利组织领导、决策与治理一、非营利组织领导非营利组织和企业、政府一样，是人类社会基本的组织形式之一。尽管其原始形式在很早以前就已出现，但作为一种基本的组织形式，直到今天仍然有许多令人费解的地方。究竟什么是非营利组织内在的驱动力？那些整天忙碌于非营利组织的人们在如何工作？为谁工作？谁在管理他们？如何管理？著名管理学大师彼得德鲁克指出：“非营利组织在运作管理上堪称企业的楷模，因为他们不靠利润动机驱动，而凭借宗旨凝聚和引导，使得运作管理具有更加实质性的内容，同时也向管理者提出了更高的要求，将其置于不仅要靠领导魅力，更要依靠组织的凝聚力和宗旨为先的境界。在第三讲中，我们将通过非营利组织的领
2、导、决策和治理的学习，来探索和理解蕴含在这种组织形式中的深刻意义。（一）非营利组织领导概论只要是组织，就有其存在的目的，也需要领导者的管理。非营利组织也不例外。管理学大师彼得.德鲁克指出：“非营利组织不仅需要管理，而且必须以最好的方式来管理，因为做好事也要精益求精。这首先是因为人们对非营利组织抱有比企业组织更高的期望，非营利组织的失败或丑闻更加令人难以接受。其次，为非营利组织工作的人大多是志愿者，如果非营利组织管理不善，那么不仅难以吸引高素质的志愿者，而且也是对社会资源的浪费。 ”实际上，比起政府和企业来，非营利组织的管理更具领导色彩。领导力已成为非营利组织以及一切在当今动荡环境中生存和成长的
3、组织所必须予以高度重视的重要的组织资源和功能。1.领导与管理（1）关于领导作为日常用语，领导即“领而导之” ，也就是率领、领导之意。但是，作为专业术语，它必须有一个明确的定义。各学派对领导的理解可谓众说纷纭。领导是在某种情况下，通过信息沟通过程所实施的一种为了达成某个目标或某些目标的人际影响力。 （R 坦南鲍姆，IR 威斯勒，F麻纱瑞克）领导是影响人们为自动完成群体目标而努力的一种行为。 （GR特纳）领导是一种程序，使人得以在选择目标及达成目标上接受指挥、导向及影响。 （T海曼，WC施考特）领导是促使其下属充满信心、满怀热情地完成他们的任务的艺术。 （H孔茨，H 维里克）领导是一种说服他人热心
4、于追求一定目标的能力。 （G R台维斯）2领导是一个影响过程，包括影响他人的一切活动。 （A 菲而德曼）领导是一种过程，也是一种属性。领导的过程是以非强迫性的影响来引导并协调组织成员的活动，以达成组织的目标。就属性而言，领导是指可以归因到成功进行这些影响的人的一组性质或特征。 （A杰戈）综上，领导的本质特征可以归纳为：（1）领导是影响力的发挥。作为领导必须有部下或追随者，没有部下的领导谈不上领导。（2）领导是一种使人心悦诚服的艺术。（3）领导是一种交互作用。（4）领导是一种倡导作用。（5）领导是实现目标的手段或工具。因此，我们可以给领导下个定义：领导就是在社会共同活动中，具有影响力的个人或集体
5、，在特定的结构中通过示范、说服、命令等途径，动员下属实现群体目标的过程。非营利组织领导：决定非营利组织使命和目标，促进组织资源之运作，并引导组织持续、维持、创造和发展的一种动态历程。（2）关于管理什么是管理？日常我们所接触的“管理”基本上都是属于“什么是管理”这个问题范畴，虽然很多时候是以“管理是什么”的句型出现的，实际上也是回答“什么是管理”这样一个问题，因为回答的往往都是属于“个别”的管理。大体来说，属于管理这个范畴的个别性东西包括这样几类：管理意识、管理理论、管理技术、管理能力等等。管理意识是指每个人对管理的认识和理解，只要能想到“管理”这个概念，就应该属于管理的范畴；管理理论是指形成系
6、统、见诸文字的各种管理流派和学科；管理技术是指具体的管理活动中所用到的所有管理方法、技巧、工具、标准等等；管理能力主要是指管理者运用管理理论和管理技术的修养和素质。管理是什么？要回答这个问题，首先必须对“管理”这个词本身的含义有所了解。当我们试图对“管理”一词进行中文含义考察时，发现了一个非常有趣的现象，就是在辞海中查不到“管理”一词的解释。孙涤在管理琐话 （学林出版社，1997 年 7 月版）一书中写道：“在管字头下面，竟没有管理的条目，只在第七义有极简略的释义：管者，管理；管辖。须知管理和管辖之别可谓大矣（1989 年版辞海同样如此） 。我国对管理的贬斥源自前苏联，斯大林时代把管理视为资本
7、主义的剥削伎俩打入冷宫后，用控制论 （Cybernics）一词来取代管理。各类管理行为包括人事、物料、生产过程、利益交换和分配，乃至革新创造，包括技术引进的管理，均用各式新旧名词代称之，唯管理一词被驱逐在外。3“既无管理之名，管理之实也遭到很大的扭曲。开放以来，管理的正名活动一直持续至今，似乎仍有羞羞答答的困惑。比如谈到管理，在国内常常要凑上科学的限定词，似乎有了科学来撑腰，管理才能站得住脚。事实上， 科学管理 （ScientificManagement）在国外甚少运用，偶尔用时，多半指的是在 20 世纪初，工程人员发展出和当时流水装配作业相适应的狭义的机械性管理的一些手段，即国人所熟知的泰勒
8、制之谓。正是对泰勒制的检讨、批判、改进、扬弃，以及对人们行为的研究分析，管理科学（ManagementScience）才有长足的进步，走向成熟。 ”1989 版商务印书馆的现代汉语词典有了关于“管理”一词的解释，有三个条目：负责某项工作使顺利进行，如管理财务；保管和料理，如管理图书、宿舍、公司等；照管并约束（人或动物） ，如管理罪犯、牲口等。这样的解释与我们通常所见到的管理类专业书籍的定义有很大的差异。因为我们现在所接触的管理类专业书籍基本上是从西方国家（主要是美国）引进的，早年被称为“西方管理学” ，后来去掉了“西方”两字，这样就形成了一种“言必称希腊”的现象：谈到管理必定是谈西方管理，至少
9、在理论界基本上是如此。除了现代汉语词典关于“管理”一词的释义外，翻遍中文辞书、字典都找不到关于“管理”的更多解释。因此我们从“管”和“理”对管理做深一步的探讨。“管” 。 “管”的本义是泛指细长的圆筒形物，用得比较多的物件有管状乐器、钥匙等，如左传僖公三十二年：“郑人使我掌其北门之管” ，此处即为钥匙义。从细长圆筒形物引申出的含义是狭小、狭窄，如管见、管窥等。从钥匙义引申出的是枢要、保管、看管、管束等含义。如荀子儒教：“圣人也者，道之管也”,此处即“枢要”的含义。与此紧密相关的词组是“管辖”：“管以开门闭户，辖（大车轴头上穿着的小铁棍,可以管住轮子使不脱落）以解脱车轮。管辖：喻机要之地（词源
10、，商务印书馆，1980 年 8 月修订第 1 版） 。 ”进一步得出“总理其事曰管 （康熙字典 ，中华书局，1958 年 1 月版） ”的含义，如管家、总管等。“理” 。 “理”的本义是指玉石的纹路， “物之脉理唯玉最密，故从玉（康熙字典 ） ”。由此引申为物体的纹理或事情的条理，如文理、肌理等。因为“井井兮其有理也” ， “井井”是整齐不乱之意，故此又引申出“道理”一词，表示“规律”和“原则” 。古人把人心所同的，便谓之“理” ，如“乘理虽死而非死” ，乘理，指合乎原则。凡是人心所向、合乎原则的客观事物及其规律在人们意识中的正确反映，便是“真理” 。符合希望的、使人满意的、经过奋斗能够实现的
11、想象或目标，便是“理想” 。 （陈政：字源谈趣 ，广西人民出版社，1986 年 11 月版） 。 “理”作动词时的本义是“治玉” ，即把玉石雕琢加工，制成玉器，所以引申出“治理” 、 “整理”的意思来，如修理、理财等。“管理” 。由于暂时查不到“管理”一词中文含义的来源，我们运用形象思维（直觉思维）来推测一下当初创造“管理”这个词的本意。创造“管理”这个词肯定是因为“管”和“理”都不能4包含所要表达的意思，但是两者的意思加起来基本上就是那个意思了。因此， “管理”=“管+理” 。那么“管+理”表达的是什么意思呢？“管+理”肯定是一种活动，既然是活动就一定有主体和客体（活动者和对象） ，我们假设
12、自己就是那个活动者面对一个对象（人或物）在进行“管+理”的活动。首先是“管”：即将对象限制在一个狭小的范围之内进行看管，这个对象对我们来说是很重要的，必须在我们的控制之下。接下来就是“理”：因为这个对象有自己的纹理、条理、道理和规律，所以我们必须充分了解对象自身的规律，并根据这些规律对对象进行整理或治理，最终达到一个使我们满意的理想状态或目标。从上述过程可以看出， “管理”活动是一个主体和客体充分互动的过程，其中既有主体的权利、责任、目的、想象、行动、结果等，也有客体的规律、原则、道理、本性、被控制、被改变、满足主体的目标等等。由此我们基本上可以得出“管理是什么”的结论：管理是一个活动过程，这
13、个过程的顺序是：首先通过授权形成一个明确的主客体关系（确定任务） ，主体通过对客体自身规律的研究并结合授权者的要求形成一个方案（目标、决策） ，主体根据这个方案按自己的意志控制并改变客体（实施） ，客体在自身规律的支配下进行活动（对抗） ，主体制定一个行为规范将客体的行为控制在一定的范围内（制度） ，通过一段时间的互动，主体对客体的行为规律有了进一步的了解，客体的行为与主体的意志逐步趋于一致（文化） ，从而使主体的目标得以实现。用一句话来概括就是：管理，是主体（人）通过客体（对象）来实现自己的目的的一种活动。现代意义上管理学科的诞生，当归功管理学大师彼得德鲁克。1954 年 11 月，德鲁克出
14、版了管理学科历史上最具划时代意义的巨著管理实践 （The Practice of Management）一书，标志着管理学作为一门学科的诞生，德鲁克也因此成为“现代管理学之父” 。德鲁克 1999 年 1 月 18 日在我认为我最重要的贡献是什么？一文中，认为自己最重要的贡献是：早在 60 年前，我就认识到管理已经成为组织社会的基本器官和功能；管理不仅是“企业管理” ，而且是所有现代社会机构的管理器官，尽管管理一开始将注意力放在企业；我创建了管理这门学科；我围绕着人与权力、价值观、结构和方式来研究这一学科，尤其是围绕着责任；管理学科是把管理当作一门真正的综合艺术。德鲁克指出：“管理是一种器官，
15、是赋予机构以生命的、能动的、动态的器官。没有机构（如工商企业） ，就不会有管理。但是，如果没有管理，那也就只会有一群乌合之众，而不会有一个机构。 ”5德鲁克在新现实一书中解释了为什么称“管理”为一门“综合艺术” 。他说， “管理被人们称之为是一门综合艺术综合是因为管理涉及基本原理、自我认知、智慧和领导力；艺术是因为管理是实践和应用。 ”因此，现代意义上的管理就是：管理是管理者自觉地控制人和组织的行为，以人为中心的，有效地运用集合起来的各种资源，去实现组织预期目标的协调活动。（3）领导与管理的区别领导和管理有着密切的关系，从表面上看，两者似乎没有什么差别，人们通常将它们混为一谈。但实际上，两者既
16、有紧密联系，又有很大差异。领导和管理都有着丰富的内容。从传统的管理理论中，领导是管理的四大基本活动（计划、组织、领导、控制）之一，但是，随着管理科学的发展，领导越来越被作为一个独立的活动被研究和应用。现代社会的领导和管理已经在实践中各有侧重，且有了一定的区别。领导(leadership)是管理(management)的重要部分，但领导似乎又可以从管理中独立出来。管理学的创始人法约尔在谈到管理与领导的区别时说，领导就是寻求从企业拥有的所有资源中获得尽可能大的利益，引导企业达到它的目标，就是保证技术职能、商业职能、财务职能、安全职能、会计职能和管理职能的顺利完成。显然在法约尔看来，领导无论在层次还是在意境上都高于管理。被誉为“领导力第一大师”的哈佛商学院教授约翰科特说：“管理者试图控制事物，甚至控制人，但领导人却努力解放人与能量。 ”这句话实际上道出了领导与管理之间的辩证关系：领导和管理互不相同
