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1、无锡市“十二五”旅游发展规划第一章 “十一五”时期旅游业发展回顾第一节 旅游业发展平稳较快增长“十一五” 时 期，无锡实 施“旅游即城市”战略，围绕打造“ 最适宜旅游度假的休闲名城”的目标，旅游 业发展转型升级进入一个全新的时期，旅游休闲名城建设取得明显成效，基本形成“七区一体、一体两翼” 协调发展的大旅游格局。一、旅游发展总体水平不断提升“十一五”期间，在经历了 2007 年太湖“ 水危机”，2008 年春季南方冰雪灾害、5 月汶川地震、夏季奥运安保、入秋全球金融危机，2009 年甲流感等多重夹击的情况下，全市旅游业保持了总体平稳发展的态势。旅游业运行情况良好，旅游产业规模不断扩大，“三品”
2、（景区精品、文化名品、休闲新品）战略积极推进，产业结构进一步优化，旅游产品更加丰富，旅游线路更加多样，旅游服务质量进一步提高，旅游产业素质进一步提升。2009 年度“中国旅游竞争力百强城市”评比中，无锡排名第 7 位。“十一五”期间，全市接待入境旅游人数从 2005 年的 65.87 万人次增加到 2010 年的 86.50 万人次；接待国内旅游人数从 2005 年的 2638 万人次增加到 2010 年的 5067.27 万人次；旅游总收入从 2005 年的 302 亿元增加到 2010 年的 748.73 亿元；2010 年旅游增加值 336.93 亿元，占全市 GDP 比重 5.86%。
3、二、旅游接待服务能力日益加强截止 2010 年，全市拥有旅游饭店 90 家，客房 1.5 万间，床位 2.4 万余张。其中五星级饭店 8家、四星级饭店 20 家，三星饭店 39 家，并有希尔顿等国际酒店品牌落户无锡；旅行社 132 家，其中出境游组团旅行社 13 家，无锡中旅、江苏康辉、华西、春秋等 4 家旅行社为全国百强旅行社；A 级景区 35 家，其中 5A 级景区 2 家，4A 级景区 14 家，3A 级景区 8 家；全国工农业旅游示范点 15 家，省市农业旅游点（村、镇）66 家；旅游推荐单位 40 家，其中旅游购物商店 16 家，旅游餐饮单位 12 家，旅游休闲单位 5 家，旅游车船
4、单位 7 家。三、文化旅游资源开发形成规模深度挖掘文化旅游资源，全力打造博览园、历史文化街区、古镇等为主体的文化旅游景区（点）。无锡博物院、民族工商业博物馆、何振梁与奥林匹克陈列馆、鸿山遗址博物馆、惠山古镇、荡口古镇、荣巷、小娄巷、清名桥历史文化街区以及一批名人故居相继建成并逐步开放，进一步丰富和完善了无锡文化旅游产品，增强了无锡旅游区域竞争力。四、旅游休闲名城打造初见成效初步建成蠡湖、十八湾大型休闲型开放式景区。大力发展具有一定区域特色的旅游休闲餐饮娱乐集聚区，先后建成了站前 1912、崇安寺步行街区、保利广场、湖滨假日、金太湖广场、新天地、欧陆风情街等特色集聚区。环城古运河文化旅游与“夜间
5、文化旅游工程”建 设，以及太湖高尔 夫、游艇俱乐部等产品打造已有一定基础，无锡建设“最适宜旅游休闲度假名城” 取得实质性进展。五、旅游公共服务设施日趋完善“十一五” 时 期，结合城市形象建 设，完善了旅游 标牌指示系统、旅游形象宣传系统建设，通过举办徐霞客国际旅游节、第二届世界佛教论坛等大型旅游会展活动进一步提升了无锡旅游城市的知名度与影响力。在建设“数字无 锡” 方面，建设开通了集旅游咨询、服务、投诉于一体的“无锡 旅游呼叫中心” 、数字化旅游咨询与信息中心、旅游客流集散动态调空中心以及网络旅游信息发布平台等，为无锡旅游业发展提供了快捷的信息化服务体系。第二节 旅游业发展存在的主要问题一、旅
6、游品牌形象影响力和招徕力不够具有独特性（垄断性）、精品性尤其是具有世界级品牌影响力的精品极少，在国内外旅游客源市场上的品牌形象、影响力和招徕力仍显不够。二、上规模、多功能、大容量的旅游景区较少传统景区需要进一步提升，新开发建设的旅游产品与景区（点）数量虽多，但单体规模小、容量小且布局分散，要素配套不完善，较难形成旅游产业化运行和旅游区域效应，旅游资源整合与开发有待提高。三、旅游类型较单一，区域同质化现象较严重目前，无锡仍以观光旅游为主，休闲度假旅游处于成长之中。蠡湖、十八湾休闲型开放式景区的综合性旅游休闲功能缺失，设施供给不充分。新建的各类主题型文化、休闲类景区（点）特色不明显，重生态环境、绿
7、地建设轻休闲度假类产品配套。同时面临区域旅游资源与产品同质化的严峻挑战。四、旅游管理体制不顺，不能适应市场需求旅游管理体制呈现多头管理、分散管理形式，旅游市场秩序的规范需要进一步加强；旅游高级专业人才不足，旅游管理与服务人员总体素质不高，不能适应快速发展的旅游需求；旅游商品开发落后，没有形成良好的旅游购物体系与环境。第二章 “十二五”无锡旅游业发展环境第一节 国内外旅游业发展趋势与特点一、旅游业不断扩大，市场需求旺盛旅游业是全球重要的服务贸易行业，也是世界上增速最快的产业之一。未来 10 年里全球旅游收入年均增长率将保持在6.7%左右，高于世界经济年均增长率 3%的 1 倍以上。预计到2015
8、 年，国际旅游人数将达到 12 亿人次，2020 年达到 16 亿人次，国际旅游人口将占世界总人口的 3.5%，旅游消费将达到 2万亿美元，旅游业对全球经济增长将发挥重要作用。二、中国旅游业将呈现快速发展态势随着经济社会发展和人均收入水平的提高，我国旅游休闲消费已进入了快速增长期。“十二五” 是我国大众旅游日益成熟、国民度假制度初步形成时期，城乡居民文化旅游休闲消费需求旺盛，为国内旅游业发展提供了巨大发展空间。据世界旅游组织预测，到 2020 年中国将成为全球第一大旅游目的地国和第四大客源输出国。三、长三角地区是我国最大的旅游区长三角历来是我国最大的出入境、国内旅游目的地与客源市场区，人均可支
9、配收入高，旅游休闲需求强劲。无锡位于长三角区域中心位置，随着沪宁城际高铁等快速交通条件的改善，以及无锡苏南国际机场的进一步扩大，将更有利于上海、长三角、国内中远程客源和入境的海外游客来锡旅游。第二节 旅游业面临的发展机遇与挑战一、旅游业定位为国民经济战略性支柱产业2009 年 11 月国务院关于加快发展旅游业的意见（国发200941 号）中提出“ 把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业” ，对旅游业发展产生了深远影响，并极大地优化了旅游业发展的整体社会环境。2009 年 8 月温家宝总理视察无锡时指示：“无锡要建设旅游与现代服务城”。市委、市政府 对旅游 业发展高
10、度重视，把旅游业确定为十大调整与提升的产业之一，专题召开“旅游振兴与博览园建设工作会议”，市政府出台了 市政府办公室印发关于加快建设旅游城扶持旅游业发展的若干政策的通知（锡政办发 2010157 号），为 旅游业发展提供支持和保障。二、长三角区域规划中对无锡旅游业发展定位2010 年 5 月，国家发展改革委制定的长江三角洲地区区域规划中就无锡旅游产业发展规划提出明确定位：充分发挥山水旅游资源优势，建设旅游度假中心。以南京、苏州、无锡、杭州、宁波五城市为节点，培育和开发都市工业旅游、农业旅游、休闲旅游、文化旅游、会展旅游、水上旅游等新型品牌，积极开发以苏州无锡常州湖州为主的环太湖水乡风情旅游带，
11、以杭州嘉兴苏州无锡常州镇江扬州淮安宿迁徐州为主的古运河风情文化旅游带。三、“十二五 ”期间旅游 业发展面临的挑 战一是旅游市场需求出现新的变化。随着人们可支配收入增加和休闲时间的延长，旅游市场需求结构正在发生变化，旅游者越来越重视旅游体验，对旅游产品和旅游服务品质的要求日益提高，旅游需求呈现多样化和个性化。休闲度假、商务会展旅游发展迅速，生态旅游、文化旅游、主题性旅游成为重要的需求类型，散客旅游、家庭出游、结伴出游、自驾车旅游成为重要的旅游方式。二是区域旅游业发展的竞争加剧。在长三角新一轮发展中，旅游业已成为各地提升城市竞争力、影响力的重要手段和途径，对无锡旅游业形成了有力的竞争和挑战。伴随着
12、长三角区域一体化进程的加快，无锡旅游业必须突出自己的特色，实行提升竞争策略，同时应积极融入长三角区域旅游一体化之中，实现区域旅游资源与市场合作共享，才能进一步扩大发展空间，增加发展机会。第三节 规划依据一、国务院关于加快发展旅游业的意见2009二、长江三角洲地区区域规划2010三、江苏省旅游发展总体规划（2001-2020）2001四、无锡市城市总体规划 200120202001五、无锡市国民经济社会十二五规划发展思路2010六、无锡市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要2011七、无锡市旅游发展总体规划 200320202003八、无锡市休闲旅游产业发展规划2007九、无锡市统计年鉴200
13、8、2009十、江苏旅游业发展年度报告2009十一、无锡旅游业发展年度报告20062009十二、无锡市民旅游休闲行动计划研究报告2009十三、无锡市旅游文化产业定位与发展战略研究2010 十四、无锡市旅游业调整与提升行动计划（20092011 年）2009第三章 指导思想、发展目标与战略思路第一节 指导思想以科学发展观统领旅游发展全局，坚持以转型和创新为动力，围绕建设“旅游城 ”、“区域性旅游度假中心”的目标，深入实施“ 旅游即城市” 战略，高效整合旅游 资 源，加快转型升级步伐，进一步壮大产业规模，提升产业素质，优化产业结构，推进产业创新，提高旅游产业核心竞争力，全面提升无锡旅游产业国际化程
14、度，全面提升旅游业在全市国民经济中的贡献份额，全面提升无锡旅游城市在国内外的知名度。第二节 发展定位加快“旅游城 ”建设，把无 锡建成文化特色 鲜明、旅游产品丰富、服务设施完善、旅游经济发达的旅游城市，使现代旅游业这一朝阳产业成为无锡国民经济的战略性支柱产业，使无锡成为“ 最适宜旅游休闲 度假” 的国际化旅游休 闲目的地城市。第三节 发展目标一、主要发展指标到 2015 年，接待入境旅游者 165 万人次，年均递增 13.8%；接待国内旅游人数 9165 万人次，年均递增 12%；旅游总收入 1407 亿元，年均递增 13.5%；旅游增加值 648 亿元，年均递增 14%，占全市 GDP 比重
15、上升到 7%。主要指标居江苏省前列，旅游业成为无锡国民经济支柱产业。三、产业规模到 2015 年，全市旅行社达到 160 家左右，其中出境游组团旅行社 20 家，新增中外合资或外商独资旅行社 3-5 家，5-8 家旅行社进入全国百强旅行社；旅游饭店 120 家，其中：星级饭店100 家，旅游饭店房间 2 万间，床位 3.2 万张，国际品牌酒店（五星级及以上酒店）20 家，品牌经济型、连锁酒店 60 家；旅游业提供就业岗位达到 30 万人以上。第四节 发展战略一、“旅游即城市 ”战 略以建设“国 际化旅游休 闲目的地城市” 为 目标，按照“七区一体、一体两翼”协调发 展的总体布局，加快各区块旅游
16、休闲产业发展，全面推进“旅游城 ”建设。二、创新驱动战略以科学发展观为指导，以创新为动力，转变发展方式，积极推进旅游管理体制改革，建立市场化运行机制，加快旅游行业转型升级，提升旅游核心竞争力。三、资源整合战略整合资源，突出特色，形成规模，集聚发展。在进行旅游资源普查基础上，按照产业链进行梳理，突出旅游产品特色，形成规模型的区域性旅游业集聚区等。加强区域旅游合作，深化区域旅游市场一体化建设，联合开展旅游营销，资源共享，实现互利共赢。四、旅游国际化战略实施旅游精品国际化、旅游组织国际化、旅游营销国际化、旅游人才国际化、旅游服务国际化战略，提升无锡旅游在国际旅游市场上的知名度、美誉度和竞争力，全力打造国际化旅游休闲目的地城市。五、信息化战略抓住无锡国家传感中心（物联网）建设的契机，创新运用旅游信息技术，建设旅游商务网络平台、虚拟旅游平台等，开展在线服务与网络营销，以信息化推动旅游
