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1、第一节申论其实很简单同学们，大家好!本书将给大家讲述申论学习的相关知识，帮助大家从不了解申论、不会做申论题目，到熟练掌握申论作答的方法和技巧。想要学好申论、掌握申论作答技巧，首先就要搞清楚到底什么是申论。(一)申论是“问什么答什么”“问什么答什么”是申论最基本的作答理念。申论其实很简单，需要同学们死记硬背的内容很少，只要看清楚试卷“问什么” ，同学们再“答什么”就行了。但是，往往就是这样一个简单的道理却被复杂化了。曾经有个学生向我抱怨：“李老师，我准备了很长时间的申论，既参加过相关的辅导培训，也做了很多真题和模拟，结果国考只得了 30 分；我同寝室的一个舍友啥也没复习，直接裸考去了，却得了 4
2、0 多分。 ”裸考比复习分数高、不学比学习效果好，这是当前公务员复习备考的一个怪象。为什么会出现这样的情况?我来问大家一个问题：1+1=?谁知道?等于 2 吗?确定吗?假设申论是“1+1=?”的问题，一个裸考的学生一定会直接回答等于 2。但是，一些参加过申论辅导班的同学，反而会受到个别老师的误导，认为“啊!怎么会问这么简单的问题?不可能吧!” ，认为“1+1=200-198=?”。到底等于几呢?自己猜去吧!懂了吗?为什么裸考会分数高?很简单，因为人家会非常直接地找到问题关键点回答问题。而遇到一些思想很落后、讲课很死板的老师，他就会把申论讲得很复杂给你很多套路，很多特定表述，忽视了最核心的答案要
3、点。而申论要的恰恰是直截了当，一剑封喉。不要把简单问题复杂化。你们要清楚，申论要的就是简单、明了、直来直去。这其实体现了务实干练的行政作风。要弄清楚试卷在“问什么” ，就要找出每道题目的关键词。这些关键词一般会包含作答范围、作答对象或作答条件等重要信息，只有看懂这些关键词，才能把握住作答的正确方向。我们在读题时一定要挖掘出对作答至关重要的信息。比如提到“概括”的，作答时语言就要简练；要求“条理清晰”的，我们就不能简单罗列答案要点，必须按照一定的逻辑进行加工；限定题目的作文，我们就不可另拟标题。申论考试的前几道试题一般与材料联系紧密，作答字数多在 150500 字，要求考生“概括”、 “分析”某
4、个现象或问题， “谈”启示、词句含义或者要求“提出”某些建议以及拟写公文。这类题目与我们初、高中所学的材料分析题相似，并没有什么难度，考生在作答时只需遵循一个原则：所有答案都蕴含在材料中。这是作答申论前几题的基本思想，同学们要把握好。申论最后一题会要求你写一篇文章，文章的核心是找到问题，而后阐述解决问题的思路、原则、方法、对策。假设材料反映的是大气污染问题，那现在我们要怎么解决这个问题?你认为针对大气污染问题，站在政府角度应该怎么办?只要把你的观点阐述出来就行了。你认为政府应该建议出行的人们骑自行车、减少机动车污染排放、倡导无车日，或是政府应当统筹规划、出台政策规定、筹措资金，突出政府的整体运
5、筹功能，都可以。总之，你只要找到材料所反映的核心问题及其表现，然后阐述你对问题及其表现的理解和认识即可，这并不难吧?(二)申论的三大误区当你们明白了申论到底是什么之后，你们会发现，其实申论并没有想象中那么难，如果摸透了它的规律，解答起来就会像庖丁解牛般游刃有余。下面我结合同学们对申论的三种认识上的误区，谈谈申论到底是什么，申论到底考什么，以及同学们普遍比较关心的申论阅卷的问题。1误区一：申论就是写作文有很多同学认为申论就是写作文，在复习的时候仅仅专注于提高自己的写作水平。李老师告诉你，申论确实有作文题，而且作文题所占申论分值的比重很大，但是用“写作文”来概括申论的考试目的和考试形式是偏颇的、不
6、全面的。其实，作文关注的是你的写作能力，重在考查“怎么写” ；而申论更看重的是你“写什么” ，即关注你表达的思想，分析的内容。从这一点看，申论考试取胜之道，思想能力第一，写作能力第二。孔子曾经说过：“必也正名乎。名不正，则言不顺；言不顺，则事不成。 ”今天我们就给申论“正名” ，并真正去认清申论。参加过申论考试的同学都知道，考试时会给每个人发一个试题本、一张答题纸。试题本上会有“注意事项” 、 “给定资料” 、 “作答要求” ， “注意事项”上会明确说明需先阅读给定资料，然后根据作答要求进行作答。那么，为什么采用这样的考试形式呢?我们来看一下2014 年国家公务员考试公共科目大纲(以下简称大纲
7、)申论部分的表述：申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。申论考试按照省级以上(含副省级)综合管理类、市(地)以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。同时， 大纲还针对这两类不同职位工作需要设置了八项能力要求：省级以上(含副省级)综合管理类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。市(地)以下综合管理类和行政执法类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。大纲的第一句话很重要，申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。
8、这句话再明确不过地告诉我们一个事实：申论考试是一个能力素质型考试。测查什么能力呢?从事机关工作应当具备的基本能力，就是机关的行政管理能力。我先问大家一个问题，你们认为机关工作都包括哪些?有的同学说是应酬。开玩笑，革命不是请客吃饭。还有吗?决策?那是领导的事情，不是你的事情。好，我们大家想象一下，对于一个刚考上公务员的人来说，他的工作更多的是领导出门开会时，安排个车，然后送送领导，领导坐进车里以后还叮嘱一句：“小刘，针对西南地区水资源的问题，就 YF 文件夹内的文档材料写一个讲话稿给我。不要太长，5000 到 8000 字吧。 ”各位，那个 YF 文件夹里面有很多 word 文档，这些文档是什么
9、?是不是就类似给定资料?你是不是要对这个给定资料进行一个分析概括，然后提炼加工出核心内容?再比如说到年终的时候每个单位都要开个会吧?机关单位也不例外，开这个年终总结大会领导一定会讲话，讲话一定会对本单位本年度所有的工作进行总结，而且还要有一个下年度的工作计划，如果让你来承担这项工作，你怎么写?是不是要对本单位本年度所有部门报上来的材料做一个汇总和整理，然后形成一个整体的总结啊?各位，这些材料就相当于申论考试的给定资料，你所要做的就是按照领导的要求根据这些给定资料来做一些文案工作，或者向领导提出书面建议，或者总结要点供领导审阅。将来如果大家成为公务员，刚开始从事的最多的就是文案工作，而文案工作需
10、要一种能力，什么能力?用大纲里的说法，就是阅读理解能力。由此我们可以得出结论：申论考试实际上是在模拟公务员的日常工作，是一种通过给定资料和作答要求这种形式，来测验大家的基本能力是否符合机关工作要求的考试。这其中当然包括文字表达能力，就是所谓的写作文，但是又不仅限于此。所以，学好申论，重在角色意识的转换从一个有志青年到政府公务人员；重在体会独特的行政文化，在于思想能力、意志品质的锤炼。2误区二：背模板可以搞定申论考试有的同学说，李老师，你给我一个答题模板吧!同学们，你们的心情我可以理解，但我只能说你们已经 out 了。我刚才讲过申论是一种能力素质型考试，这是申论考试的革命性变化。申论考试的目的在
11、于为国选才，要从众多应试者中筛选出最具机关工作能力的人才，所以，申论考的是能力，背模板这种投机手法是与考试的要求背道而驰的，是会被判卷老师强力“追杀”的。如果你是判卷老师，当你看到第一份试卷写的是实现伟大的中国梦时，你的感觉可能是这个考生不错，有水平，有高度。当看到第二份试卷还是实现伟大的中国梦时，你的感觉可能变成了惊喜：现在的学生水平普遍都提高了啊!看到第三份试卷依然如此时，估计你就会皱眉头。等到第十份试卷还是实现伟大的中国梦时，你就倒足胃口了。所以我要求你们从今天起，脑子里一定要树立一个意识：把模板彻底丢进历史的垃圾堆里去。扔了模板，我们怎么办?要训练自己的作答思路!思路与模板是有本质性区
12、别的。为什么?因为模板是死的，思路是灵活的。思路教的是怎么写，而不是写什么。思路决定出路，模板没有出路!无思路不会答题，百模板只会是累赘。大家最担心的可能还是思路这种东西太虚，不能解决实际问题。这种担心完全是杞人忧天。思路就是思维的过程，是解题方法和流程的优化。这种优化体现为缩短作答时间、提高思考和答题的效率。我们的作答思路是通过不断地研究真题，总结规律，并回到真题中验证得出的，是货真价实的思考力!用一句俗话来讲就是理论从实践中来，再回到实践中去。掌握了作答思路，你才能有效应对申论考试的不断变革。下一课我会给大家讲一个应答法则，这个就是中公教育提供给大家的思路，它既从哲学的高度看透申论，又有详
13、尽的指南为大家引路。把这个作答思路与具体题型相结合，你所需要做的仅仅是通过一步步的思考，把作答要点从材料中找出来，形成规范的答案。就这么简单!3误区三：申论是主观题没有标准答案这里有两个情况需要和大家说明：第一，申论是有标准答案的。申论是主观题不假，但是主观的东西也要用客观的标准进行评价。这里告诉大家：申论考试，除作文题以外，都有明确的标准答案。作文题之外的几道题，我们可以称之为“主观题中的客观题” ，有标准的得分点。咱们举一个简单的例子，如果一道对策题满分 15 分，标准答案上有三条措施要点，分别是加强宣传教育、加大资金投入和加快立法进程，那么每答上一条就有 5 分，没有答上就没有这条的分数
14、。当然，全答上也不一定是满分，还需要考虑字数和错别字等因素。字数不符合要求或者出现错别字的，都会相应减去一定的分值。 “要点分值”减去“字数扣分”减去“错别字扣分”就是你这道题最后的分数。因此，我们在做题的时候，一定要有非常强烈的“采点”意识，这关乎到我们真金白银的“收获” 。作文部分没有标准答案，但是申论材料的精神主旨和作文要求是硬指标，违背它，哪怕你写得惊天地泣鬼神，照样出局。另外，命题人会根据文章的观点、论据、论证、语言、结构等因素把作文分成一类文、二类文、三类文、四类文这几个档次。这些标准我们在后面会讲到。第二，申论阅卷是有基本规则的。申论阅卷的基本规则，大家需要了解。其中对大家作答有
15、帮助的主要有两条：第一个叫无纸化阅卷。无纸化阅卷，顾名思义，即不是在纸上，而是在电脑上阅卷。这对各位提出的要求是，必须用考试规定的签字笔规范地书写在答题格子里，字迹要清楚，书写要整齐，以免造成不必要的损失。另外需要同学们注意的是，一般情况下，答题纸上每小题的格子数目和题目中的字数要求是一致的。如果作答要求规定字数不超过 200 字，那么答题纸上就不会给你 201 个格子。作文题有时候会多给一些格子，但是如果你写错一段话，格子还是不够用的。有的同学写在反面，上面还加了一句话：亲爱的老师，请您一定要看反面，高抬贵手，我已经考了八年的公务员!这时判卷老师微微一笑：同学，我在电脑止阅卷子，你让我翻到下
16、一页，我能翻吗?我怎么看反面?你还是回去准备一下。去考第九年吧。所以答案的书写一定要控制在字数规定的范围内，不要超出格子，不到万不得已，不要修改。第二个就是阅卷人有规定的阅卷时间。我不说别的题目， 就说最后一道作文题。就国考而言，作文题要求字数一般是 1000 到 1200 字，1000 多字的文章，大家知道阅卷时间是多长吗?一分钟?你太客气了，时间肯定不是以分钟来计算的，是以秒来计算的。我来告诉大家，大文章阅卷时间，熟练的判卷老师差不多 12 秒，新手也不会超过 16 秒，绝对是名副其实的“秒杀” 。所以在如此惊人的速度之下，他是很难发现你的细小错误的，明白了吗?比方说你写错了一个字，这时候心理素质一定要好，如果心理素质不好就深呼吸，然后装作什么都没有发生，继续往后面写。不到万不得已，一定不要进行修改。如果必须要改怎么办?那我们就在旁边的格子里打一个小括号，然后在里面把这个字改过来就可以了。我上面讲了申论很简单，申论只需“问什么答什么” ，有的同学就会疑惑了：“那为什么申论分数还这么低呢?”这是由于考生对
