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1、对太原市干部人事制度改革的问题与思考文中所提的问题和针对问题解决的思考都具有极大的现实性和可操作性，一个领导干部，特别是一把手， “出好点子，用好干部”是其本职所在，杜效林局长的文章从人事制度改革上给我们以启迪，望各级教育战线的领导同志们在自己的实践中不妨去试一试，会有益的。深化干部人事制度改革，是推进政治体制改革和完善社会主义市场经济体制的重要内容，也是促进人才脱颖而出的重要手段。为进一步加大干部人事制度改革力度，加快优化领导班子结构步伐，加大对干部的管理监督力度，加强领导干部思想作风建设，积极构建激励有为、淘汰平庸、大力改革考核制度的科学的评价干部机制，形成一个广纳群贤、人尽其才的用人机制
2、。通过我对太原市干部人事制度改革现状的分析，认为仍存在一些困扰人事干部制度改革方面的问题，需引起足够重视，应采取有效措施加以解决。一、太原市干部人事制度改革的现状为进一步加大干部人事制度改革力度，去年以来，我市认真贯彻执行深化干部人事制度改革纲要 ，加快优化领导班子结构步伐，加大对干部的管理监督力度，加强领导干部思想作风建设，一个广纳群贤、人尽其才的用人机制正在逐步形成。加快选拔年轻干部的步伐。我市出台的中共太原市委关于进一步加强培养选拔优秀年轻干部工作的意见及其补充意见关于在县（市、区）中层干部调整中大力选拔优秀年轻干部工作的通知 ，都明确规定了年轻干部培养选择的目标、条件和程序。在去年的县
3、（市、区）中层干部调整中，35岁以下中层正职达到整体中层干部总数的 15，35 岁以下的中层副职达到整体中层副职的 25。在新一届县级党政领导班子中，大学本科第一学历以上的有 34 人，占党政领导班子成员总数的18.9，比换届前增加了 9.5。加大对干部的管理监督力度。我市认真贯彻执行干部谈话制度、诫勉制度、回复制度、离任审计制度和公示制度。去年以来共对 170 名县级干部进行了任前公示，对 22 名离任干部进行了任期经济责任审计，并建立了干部监督工作督察员制度，聘请党性强、作风正、经验丰富的老干部任监督员，把从严治“吏”落实到干部的任前、任期、离任的各个环节，加强了干部宏观管理。截至去年年底
4、，我市累计审批市直机关、事业单位及县（市、区）科级干部职数 1412 个，使不按规定越级提拔、任职期限不满及不经党委集体研究等违反条例的行为得到了遏止。激励有为、淘汰平庸，大力改革考核制度，努力形成科学的评价干部机制。去年年初，我市组织 18个考核组，采取述职、测评、召开座谈会、个别谈话、调查核实、实地考察、征求意见等形式，对全市 95 个县级领导班子和 768 名领导干部进行了考核。市委还召开目标责任奖惩兑现大会，对经考核确定的 15 个优秀领导班子和 122 名优秀领导干部进行了通报表彰，并颁发了奖牌和奖金。同时对6 个群众意见较大、矛盾突出、工作不力的班子提出了充实、加强和调整的意见，并
5、对考核中发现的德才兼备、政绩突出、群众公认的干部，结合换届进行了提拔任用。开展公道正派教育，加强领导干部思想作风建设。严格程序标准，建立长效机制，是取得学教活动成效的关键。去年以来，由市委组织部牵头，先后召开了向各县（市、区） 、市直单位、企事业单位、知识分子等征求意见座谈会，并向工作对象、服务对象、上下对口部门发出征求意见表，开门纳谏，查找问题。此后，紧紧围绕“做领导干部为了什么、在工作岗位上干了什么、在群众中的形象如何”等召开民主生活会，进行对照检查，剖析问题，解决问题。针对我市领导班子思想作风建设中存在的差距，开展了市管领导班子思想作风建设调研，形成了市管领导班子思想作风建设调研报告 。
6、针对青年干部工作中存在的问题，出台了“关于选拔市管后备干部的实施意见” ，对县（市、区）培养使用年轻干部提出要求。同时，进一步完善了制度，修订了工作职责和工作流程，力求把“三个代表”重要思想和公道正派的要求贯穿到各项工作中去。二、存在问题目前，我市现行的干部人事制度中仍存在着一些亟待解决的深层次的难点问题，严重影响和制约着干部人事制度改革的深化。（一）干部“下”和“出”的渠道不畅，配套制度不够健全；（二）干部选拔任用工作机制还有缺陷；（三）科学的考评机制还需建立健全；（四）干部工作中的不正之风和腐败现象仍然存在；（五）党政机关职务职级设置不尽合理，干部激励保障机制不够健全；（六）事业单位和国有
7、企业干部人事制度改革还存在着滞后的现象。（七）干部“带病上岗” 、 “带病提职”的问题应引起重视。（八）干部人事制度改革与一级体制改革经济体制改革、政治体制改革和行政体制改革还需进一步协调配套。三、几点思考（一）针对“干部下和出的渠道不畅，配套制度不够健全”的问题，党的十六届四中全会以后，中央要求，当前和今后一个时期，要把解决干部能上能下问题，作为深化干部人事制度改革的着力点和突破口，集中力量进行攻关。力争在推行公开选拔领导干部、党政机关干部竞争上岗、领导干部任前公示制、党政领导职务任期制、调整不称职和不胜任现职干部以及完善考核、推进交流、加强对领导干部和干部选拔任用工作监督等方面取得新的突破
8、。由此，应实行党政领导干部职务任期制度、交流和任职回避制度等。针对一些地方党政领导干部任职无期限、届满不卸任的不合理状况，抓紧制定领导干部职务任期制度，深入研究任期制的适用范围、任期任届、任期管理和任职期满干部的安置措施等，制定党政领导干部职务任期制法规，待条件成熟时出台。（二）针对“干部选拔任用工作机制还有缺陷”的问题，要进一步扩大干部工作中的民主，进一步落实党员、干部和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。继续推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、全委会投票表决、党政领导干部辞职制等已经出台的制度，并结合新的实践不断完善。加大干部交流力度，进一
9、步落实和完善领导干部任职回避制度。1、在干部考察过程中反映有严重违纪违法问题且线索具体的，要进行认真调查核实，在没有查清之前，不要急于作出提拔使用的决定；2、对拟提拔的干部，在提交党委（党组）讨论决定前，均要先听取纪检监察机关的意见；3、对新提拔的干部均将按有关规定，严格执行任前公示制和试用期制，并进行任职谈话，尤其要对廉洁自律方面提出严格要求；4、干部提拔后，将进行跟踪考察了解，有重要来信举报或发现行为不检点的，要进行诫勉谈话或函询；5、对在重要岗位上的干部，发现有严重问题线索、不宜继续从事现岗位工作的，先从该岗位上调整下来，视情况作出适当安排，同时进行调查核实。（三）针对“科学的考评机制还
10、需建立健全”的问题，抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准。要初步建立起党政领导班子和领导干部实绩考核评价体系，促进干部考核工作的科学化、规范化、制度化。干部的考核评价体系，对干部的思想和工作具有重要的导向作用。目前，一些领导干部中不同程度地存在重经济增长速度、轻社会全面协调和可持续发展，重显性政绩、轻隐性政绩，重短期效果、轻长远发展的倾向。一些干部特别是一些年轻干部心浮气躁，做表面文章，搞各种不切实际、劳民伤财的“政绩工程” 、 “形象工程”等。这些问题固然是由多方面原因造成的，但同目前干部实绩考核评价体系不够完善、不够科学有很大关系。因此，建立体现科学发展观和正确政绩
11、观要求的干部实绩考核评价体系，全面、客观、准确地考核评价领导班子和领导干部的德才表现和工作实绩，已经成为当务之急。（四）针对“干部工作中的不正之风和腐败现象仍然存在”的问题，要建立健全干部激励惩戒机制，真正使干部才有所展、功有所奖、过有所惩，是党的干部工作的一项重要内容。一是要建立健全党员领导干部保持共产党员先进性的长效机制。从年开始，用一年半时间在全党开展后备干部培训。通过这项活动，全面提高党员素质，焕发党的基层组织的活力，提高为人民服务的能力和水平，促进实际工作。二是要坚持正确的用人导向。在干部使用上，要旗帜鲜明地鼓励开拓，支持实干。对德才兼备、政绩突出、群众公认的优秀干部，要大张旗鼓地给
12、予表彰和奖励，并委以重任。同时，对那些平庸无为的干部要及时调整；对那些不负责任、造成重大决策失误或重大事故的干部要严肃追究；对那些欺骗上级、糊弄群众、伪造政绩的干部要及时查处。三是要研究建立适合领导干部特点的党政人才奖励制度，建立综合体现工作职责、能力、业绩、年功等因素的职务与职级相结合的公务员工资制度。对担任同一职务时间较长、工作出色、实绩突出的干部，要提高职级方面的待遇，发挥职级的激励作用。同时制定符合企事业单位实际的薪酬制度。四是要制定政策，鼓励、支持各级干部特别是基层领导干部安心本职岗位。对那些长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的干部要多关心，对那些不图虚名、踏实干事的干部要多鼓励，对
13、那些注重为长远发展打基础的干部不能亏待。要通过健全激励惩戒机制，使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖，使好大喜功、弄虚作假的干部受到惩戒，形成鼓励干部干事业、支持干部干成事业、激发干部干大事业的良好环境。（五）针对“党政机关职务职级设置不尽合理，干部激励保障机制不够健全”的问题，完善职务和职级相结合的制度。针对当前一些地方领导干部特别是县（市）一级主要领导干部不安心本职工作、职务变动过于频繁的问题，在加强思想教育的同时，完善领导干部职务和职级相结合的制度。改革和完善职务设置，规范非领导职务管理；科学设置职级结构，建立体现能力、业绩、资历等要素的职级体系，在职务晋升以外，为机关干部开辟职级晋升的职
14、业发展阶梯；改进职务与职级的关系，增强职级的激励作用，使职务和职级既保持一定的对应关系，又相互独立，干部可以通过提拔职务晋级，也可以单独晋升职级，工作岗位变动后可以“级随人走” 。（六）针对“事业单位和国有企业干部人事制度改革还存在着滞后的现象”的问题，应加快建立与我国政治体制相适应的、富有中国特色的国家公务员制度体系。在国家公务员暂行条例的基础上，针对公务员录用、管理、监督等方面存在的问题，制定颁布公务员法及其配套制度和办法，进一步完善公务员制度。一是要建立科学的激励竞争机制。严格考核制度并以考核结果作为主要依据，按照一定的程序对公务员进行奖惩、培训、职务晋升、晋级增资以及职位调整，做到能上
15、能下，从而真正调动起大家的积极性和创造性，克服“干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样”的现象。二是要建立正常的新陈代谢机制。一方面，要在人员录用上严格把关，坚持按德才兼备和公开、平等、竞争、择优的原则选拔优秀人才；另一方面，要严格执行离退休、辞职、辞退等制度，积极推进机关人员交流和部分职务聘任制，使公务员做到能进能出，以增强机关的生机与活力。三是要建立勤政廉政的约束机制。从录用、晋升、考核、奖惩等各个管理环节，尽可能把公务员的义务与权利具体化并具有可操作性，以提高机关工作人员的政治、业务素质，克服官僚主义、形式主义以及推诿扯皮、不负责任等种种弊端，从而为建设廉洁、勤政、务实、高效政府
16、提供组织保证。（七）针对“干部“带病上岗” 、 “带病提职”的问题，认真贯彻落实“” （注：公开选拔党政领导干部工作暂行规定 、 党政机关竞争上岗工作暂行规定 、 党的地方委员会全体会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法 、 党政领导干部辞职暂行规定 、和关于党政领导干部辞职从事经营活动有关问题的意见等干部人事制度改革文件。这五个文件，并与此前由中央纪委和中央组织部联合下发的关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知并称为“”文件）的文件，把防止和杜绝干部“带病上岗”和“带病提职”作为一项重点任务来抓。对“带病上岗”和“带病提职”的干部，将对其选拔任用过程进行调查，确实存在用人失察失误的，要追究有关责任人的责任，切实解决干部“带病上岗” 、 “带病提拔”的问题。（八）针对“干部人事制度改革与一级体制改革经济体制改革、政治体制改革和行政体制改革还需进一步协调配套”的问题，为确保干部人事制度改革与经济体制改革相适应，要打破人才单位所有制和地区所
