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1、第 1 页 共 18 页可持续发展实验区中期检查工作总结可持续发展实验区中期检查工作总结 （2004 年 4 月） 大港区是国家重要的石油和石油化工基地之一，是天津市滨海新区的重要组成部分。地处天津市东南部，东临渤海，全区总面积 1113.83 平方公里，户籍人口 34.46 万，其中，城市人口 24.17 万，现辖五个街道三个镇。辖区内有大港油田，天津石化公司、中石化第四建筑公司、大港电厂等一批国有大型企业。自1995 年开始，在国家科技部、天津市科委的指导下，开展创建社会发展综合实验区工作。1997 年被天津市人民政府批准为天津市社会综合发展实验区，2001 年成为天津市唯一的国家级可持续
2、发展实验区。几年来，大港区从实际出发，坚持贯彻落实21 世纪议程 ，按照可持续发展实验区的建设要求，积极实施科教兴区和可持续发展战略，不断克服制约区域可持续发展的限制因素，有力的促进了经济、社会与人口、资源与环境的相互协调和可持续发展。先后获得“全国园林绿化先进城区” ， “全国文化先进区 ”， “全国环保模范城区” ， “全国社会治安综合治理先进集体” ， “天津市创建文明城市先进城区”等称号。一、 实验区建设工作取得的成效 （一）实验区规划实施情况 自 2001 年被批准为国家级实验区以来，大港区委、区政府高度重视实验区建设工作，坚持“政府第 2 页 共 18 页创造环境，企业发展经济”的
3、工作思路，采取有效措施，保证大港区可持续发展实验区总体规划（20012017） 顺利实施，取得了显著成效。2001 年我们正式启动了实验区 35 项专项行动计划示范工程，截止 2017 年底，除“大港滨海旅游区工程”暂停外，已有17 项示范工程按期完成，其它 17 项也已经取得阶段性成果，详细情况见“大港区可持续发展实验区示范工程简介” 。规划指标完成情况良好，4 大类 55 项指标中，有 项已达到 2017 年规划指标，详细情况见“大港区可持续发展主要指标完成情况表” 。 （二）实验区建设工作取得的主要成效 一是对可持续发展的认识日益深化。多年来，通过加强宣传培训、实施示范工程，推广典型经验
4、等各项工作的开展，全区各级领导干部和广大人民群众的可持续发展意识显著增强。区委、区政府在制定区域整体发展规划过程中，把可持续发展理念作为重要的指导思想，各职能部门能够自觉用可持续发展观指导本部门的实际工作；驻区大企业在发展壮大的同时，主动参与到地方可持续发展建设中来，与政府密切配合，形成了区厂共建实验区的良好局面；计划生育、保护环境、节约资源、树立良好的生活和消费观已成为广大群众的自觉行动。 二是经济持续快速健康发展，综合实力显著增强。区委、区政府紧紧把握发展第一要务，全区经济规模不断扩大，产业结构日趋优化，经济发展始终行驶在快车道上。2017 年全区完成国内生产总值 15第 3 页 共 18
5、 页3.6 亿元，增长 15.1%，区属国内生产总值完成 53.2 亿元，按可比价格计算，比 2016 年增长 22%，财政收入完成4.48 亿元,增长7.4%，第一、二、三产业占总值的比重为2.4：5 8.5：3 9.1，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到 12680 元和 6253 元。大港区有 10 万农民，区委、区政府始终把促进城乡协调发展作为重要工作来抓，几年来，我区特色农业发展态势良好，农业产业结构在调整中稳步发展，畜牧养殖初步实现了从庭院式、零散式向小区化、规模化转变，10 万亩枣树已成规模，农民已开始获得收益。新建畜牧小区 30 个，水产养殖示范区 4 个,农业产业
6、化水平进一步提高。2017 年完成农业总产值2.95 亿元，比 2016 年增长 20.4%。 三是社会事业全面发展。 -城乡面貌发生巨大变化，城市载体功能进一步增强。累计投入 120 亿元进行大规模高标准的城乡建设改造，实现了从厂矿生活区到花园式城市的历史性跨越，一个以红顶、白墙、绿地为主色调的卫星城展现在渤海之滨。几年来，城区雨排、污排设施日益完善，垃圾处理场三期工程先后完成，城市垃圾无害化处理率达到 100%。建成迎宾广场、古海岸遗迹博物馆、第 4 页 共 18 页临潮湖、望海山、学府园等标志性工程。大规模进行城市绿化，城市绿化覆盖率达到 35.19%，人均公共绿地面积 3 8.5 平方
7、米。全面改造城区道路，建成高标准环城公路，城区人均道路面积达到 15.6 平方米。城市集中供热率 100%，供气率达到 100%。每百人拥有固定电话 33 部。城市市场化运做取得新进展，以集合信托方式筹集 9000 万元建设的污排管网工程、以 BOT 方式运作投资 3000万元的污水处理厂一期工程，建成投入使用。农村城市化建设稳步推进，已开工的 117 万平方米农村住宅楼 95%封顶，配套设施正在抓紧建设。 -各项改革进一步深化。按照精简、统一、效能的原则，进行了政府机构改革。调整区域规划，完成撤乡扩镇，中塘镇、太平镇先后列入全国小城镇综合改革试点。以完善法人治理结构为重点，以股份制和股份合作
8、制为主要形式，推进城市集体企业、乡镇企业、国合商业企业改革，使企业活力和发展后劲明显增强。通过“政府购买岗位” 、组建社区公益性组织等形式，帮助下岗失业人员，特别是“4050”人员实现再就业。完善社会保障体系，城区基本养老、医疗、失业保险覆盖率达到 95%以上。制定并实施大港区新型农村合作医疗实施细则 ，目前，全区合作医疗参加村数已接近全区行政村总数的 94%，参保人数也超过全区农村人口的 50%，农村合作医疗的开展，减轻了农民的负担，防止了农民因病致贫反贫。 -科技教育事业全面发展。通过实施科技兴区战略，科技创新能力不断加强，科技水平明显提高，科技第 5 页 共 18 页进步对促进经济结构的
9、调整和经济整体素质的提高发挥了积极作用，科技综合实力在十二个区县中保持前列。三年来，累计取得市级以上科研成果 122 项，列入市级以上新产品计划项目 31 项，通过市级以上高新企业认定的企业 8 家，得到国家中小企业科技发展基金支持的企业 3 家，全区民营科技企业达到 97 家。农业通过产业结构调整，初步建成了畜牧、冬枣两大基地，为农民持续增收打下良好基础。 基础教育成效显著，九年义务教育完成率达 9 9.53%，小学、初中的年巩固率分别达到 100%、9 9.98%，高中阶段普及率达97%。完成农村各类岗位培训几实用技术培训 18551 人次，社会力量办学培训 26809 人次。此外，规划
10、10 平方公里土地建设“大学城” ，目前已有六所高等院校落户大学城，在校学生达到 4831 人，天津检查官学院短期培训学员 1290 人。南开大学伯苓学院、天津医科大学临床学院等新建院校正在紧张施工中。 -人口、资源、环境管理水平明显提高。三年来，人口出生率下降了1.9 个千分点，全区计划生育率保持在 99%以上，出生人口性别比保持在 100：10 9。建成了以区计划生育/生殖健康服务中心为龙头，以街镇技术服务站为主体，以村、居服务室为基础的技术服务体系。进行出生缺陷干预，使婴儿出生缺陷发生率明显下降，出生人口素质不断提高。 搞好农业资源的合理开发利用，不断拓展和延伸农业自然界限。土地是最宝贵
11、的农业资源，保护耕地是实现农业可持续发展的头等大事，在认真抓好基本农田保护条例的贯彻落实基础上，建立土地行政领导负责制，把对耕地的保护作为考核第 6 页 共 18 页各镇街领导政绩的一项重要内容，严格控制城镇建设规模，严格对占用耕地的审批制度，几年来，全区基本农田保护面积一直保持在20 万亩左右，实现了全区耕地的总量动态平衡，同时完成中低产田改造 18 万亩。开源与节流并重，合理利用淡水资源。在农业方面，通过大搞农田基本建设，兴修水利设施来调节季节、区域之间水资源的干枯差异，开发利用水资源达到区域、时空上的再分配；通过实行水资源统一管理，实现计划用水、科学合理用水；通过推广应用节水灌溉新技术，
12、建立了节水农业生产体系，达到节约用水、保证用水。城市方面，在新建居民小区，推广饮、用双套供水系统，城区铺设冲厕、绿化中水供水系统，使外援水、地下水、石化处理污水、城区生活污水得到了合理利用，有效缓解了水资源供求矛盾。石化公司分两期建成了日处理一万吨的污水回用工程，并用做工业循环水，为中水的利用开辟了广阔前景。在海水利用方面，大港电厂在直接利用海水作为冷却水的基础上，利用电厂余热建成海水淡化系统，生产的淡水除用于电力工业外，还为城市居民提供高品质的饮用水。 大港区的环境质量水平得到明显改善，2000 年被命名为国家首批环保模范城区后，2016 年又被批准为全国第六批生态建设示范区。二、重点工作及
13、采取的措施 （一） 、加强区域环境建设 提高企业污染治理水平，巩固“一控双达标”成果。大港区是国家重要的石油和石油化工基地，辖区内有大港油田、大港电厂、天津石化公司、中石化四公司等国有特第 7 页 共 18 页大型企业，企业的经营活动给区域环境造成沉重压力。多年来，区委、区政府把巩固污染源达标作为环境建设的重要工作，对石油天然气开发、石油化工、发电、造纸、燃料化工等行业强化监督管理，对污染治理设施的运转及稳定达标情况加大检测频率和监督管理力度，对全区所有污染源实现了排污口规范化管理并对重点水气排放源安装在线检测仪器，实行污染排放的自动监控和动态管理，进一步提高了工业污染防治水平和环保监督管理水
14、平。针对小型企业达标排放不稳定的情况，加强重点企业、重点行业的监督管理，同时因地制宜推广新的防治技术，先后完成了 9 家造纸厂的湿地污水处理系统，6 家染料厂的污水生化处理工程，使工业污染造成农村局部生态破坏的局面得到有效控制。对区内国有大型企业，在依法加强行政监督的基础上，强调团结协作，积极推进生产装置的挖潜改造、资源再生及综合利用，树立清洁生产的理念，积极发展循环经济，达到污染治理与经济效益双丰收。几年来，通过实施碧海行动计划，包括废水回用，固废综合利用等方面的一批环保项目先后上马并实施，先后建成了二座日处理量 16000 吨的中水处理工程，一座海水淡化工程，节约了大量淡水资源；石油开采中
15、的落地原油及泥浆废水综合治理取得显著成效；粉煤灰综合利用工程的实施，对大港发电厂和石化公司两座电厂每年产生的 50 多万吨粉煤灰进行多种渠道的处置和综合利用，使占全区固废排放 80%的污染源变废为宝，改善了区域周边环境。2017 年工业固废综合利用率达到 97.97%；石化公司实施消灭火炬工程，每年可将 600 吨不凝瓦第 8 页 共 18 页斯气送至热电厂作为锅炉燃料燃烧，热电厂还投资 3000 万元将乙烯厂和炼油厂剩余的瓦斯气引入燃煤锅炉进行综合利用，极大改善了空气质量。石化公司化工厂和中油大港分公司已被评为天津市第一批“循环经济示范企业。 持续进行环境综合整治，不断提高城乡环境质量。强化
16、实施“蓝天，碧水，宁静”工程，几年来，陆续实施了 10 吨以下锅炉的改燃并网，推广使用清洁能源以及集中点源的烟尘治理工作。对 22 台 10 吨以下锅炉进行并网改造，对 400 多台燃煤茶炉和大灶进行改燃治理，2001 年提前被确定为“基本无燃煤区” 。建立了三片总面积 36.25 公里的噪声达标区，使噪声达标覆盖率达到 86.41%，达到声环境功能区划的要求。在城区开展生活垃圾密闭化、袋装化管理，新建楼房从设计上取消了垃圾道，旧楼房垃圾道全部进行了封堵，机关单位、商业门脸、居民住宅、集贸市场等全部实行生活垃圾日产日清密闭化运输，保洁率 100%，清运率%。2001 年分期进行了垃圾无害化处理场的建设，建成 16 万平方米垃圾填埋坑一座，日处理 200 吨的垃圾滤液处理场一座，生活垃圾无害化处理率 100%。 高度重视生态保护，不断改善生态环境。大港区濒临渤海湾，有大面积的湿地和滩涂，又是石油化工基地，生态比较脆弱。区政府高度重视生态建设和保护。一是大
