贯彻中央三项重点工作部署 推动司法行政理论创新

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1、EOFCHINA o Special Column onPromoting the Three Important Tasks in Depth 贯彻中央三项重点工作部署 推动 司法行政理论创新 秘 黪 黔 黪 释 墓熬 鼢 始 瓣赫 黪 嚣陋肇 瓣蕊 黪 黪central Committee 雾cPc 秘 秘 砖黪 妨 渗霉 撩 褥 撩霞； 黪ofJudicial dministmtion 陈金明(天津市司法局副巡视员天津300191) 文 深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法 三项重点工作，是党中央准确把握我国发展的阶段性特征、 全面分析影响社会和谐稳定的突出问题作出的重大战略

2、部 署，是党中央从巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保 障人民安居乐业、促进经济社会又好又快发展的战略高度提 出的战略任务，是着力解决影响社会稳定的源头性、根本 性、基础性问题，更好地维护重要战略机遇期社会稳定的重 要举措。天津市委高度重视深入推进三项重点T作，张高丽 同志发表的深入推进三项重点工作，努力营造良好发展环 境对如何深入推进j三项重点工作作出明确指示要求。当前 和今后一个时期，深入贯彻落实中央和天津市委关于“三项 重点工作”的重要部署，努力研究新情况、解决新问题，是 司法行政系统必须面对的重大课题和紧迫任务。理论是行动 的先导，推进司法行政事业改革发展，提升司法行政工作水 平，必

3、须高度重视并切实加强司法行政理论研究，特别是要 下大力加强司法行政应用对策研究。为我们努力实现司法行 政丁作的突破和创新，提供科学的理论支撑。 一、紧紧围绕“三项重点工作”，加大理论创新力度 一)当前调研I作存在的一些问题 一是理论创新的概念不清。一味追求标新立异，随风头 转，跟感觉走，贴“新标签”，喜好在追新潮、赶时髦、出 招法上动脑筋、下功夫，使理论创新成为中看不中用的“虚 套子”、“花架子”。二是理论创新意识不强。认为理论创新 是专家学者们的事，是上面的行为，与己无关。甚至把理论 创新神秘化，认为远不可及、深不可测、高不可攀。三是理 论创新劲头不足。存在忙于事务不思创新、安于现状不愿创

4、新、怕担风险不敢创新，消极保“安全”、被动求“稳定” 的现象。四是创新深度不够。对新形势下司法行政工作出现 的新情况、新问题调研不深，对本系统、本部门的特点规律 分析不透、缺乏应有的创造性。五是理论创新动机不纯。有 的眼睛向上，有的只图虚名。这些思想的存在必然影响三项 重点工作的深入推进，影响司法行政工作的科学发展。 创新 l二加强理论研究实现司法行政领域的理论突破和 1、吃透上级的精神。就是把国际国内的大背景，司法 行政工作的大局、科学的思想理论、党的路线方针政策和上 级的决议、指示把握准确、领会深刻、理解透彻。一是把我 们所处的历史方位和时代背景搞清楚。当今世界进入政治多 极化、经济全球化

5、、科技信息化的全新时代，和平与发展这 个时代主题没变，综合国力的竞争日趋激烈；我国正处于战 略机遇期和矛盾凸显期，改革发展稳定的任务十分繁重而艰 巨，司法行政工作在化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定，促 进经济又好又快发展的地位和作用愈加重要。我们必须胸怀 大势、放眼全局，离开所处的历史方位和时代背景搞理论创 新，就会陷入盲目性。二是坚持以科学的思想理论为指导。 各级领导干部和理论工作者应完整准确地理解和掌握马克思 主义基本原理，坚持用科学的思想理论武装头脑，指导司法 行政理论研究，确保理论创新的正确方向。=j=是正确贯彻大 政方针。围绕面临的形势任务，树立创新标准，理清创新思 路，明确创新重点，

6、把握创新方法，使对上与对下统一起 来，具体与整体联系起来，眼前与长远一致起来，从大局着 眼，从本单位实际人手，真正把上级的指示、要求作为理论 创新的基本依据，确保理论创新在大局下行动。 2、摸清下边的情况。就是坚持一切从实际出发，通过 深入实际、深入基层进行认真细致的调查研究，把基层或百 姓的真实情况搞清楚、特点规律弄明白、矛盾问题找出来， 切实掌握第一手资料。一是沉到基层了解实情。基层作为司 法行政系统的神经末梢，对各种新情况、新问题反应敏感。 司法行政工作职能多，具有很强的法律性、政策性。近年 来，司法行政工作又增加了社区矫正、强制隔离戒毒等职 能，各级领导干部和理论工作者必须经常沉到基层

7、一线，真 正把司法行政各项职能和工作的基本概念、基本原理和基本 理论搞明白，使理论创新有的放矢。二是深入群众倾听呼 声。群众的呼声往往是一个时期司法行政工作的重点、难点 和热点问题，我们应与群众结友谊、交朋友，倾听基层群众 呼声，了解真实思想反映，把人民群众的思想动态和意愿要 Special Column onPromoting the Three Important Tasks in Depth o JUGTICEOFCHINA j之作为理论创新的第一信号。三是调查研究把握规律。各级 来，进行加工、制作，概括、提炼出具有普遍指导意义的力 顷导干部和理论工作者应善于运用辩证唯物主义和历史唯物

8、针、政策和原则，用以指导新的实践。一是充分相信和依靠 主义的立场、观点和方法分析思考问题，深刻洞察事物发展 群众。尊重群众的智慧和创造力，是领导干部和理论工作者 昔方向性、规律性、特殊性的东西，敏锐捕捉影响和制约司 做好工作的根本途径，也是理论创新的源头活水。二是坚持 去行政事业建设和发展的规律性、苗头性、倾向性问题，以 从群众中来。把群众的智慧和在实践中创造的经验做法集中 斗学的思维、前瞻的意识和开放的眼光，选准理论创新的突 起来，进行提炼、概括，是新时期理论创新的重要途径。各 渡口。 级领导干部和理论工作者只有广泛听取群众的意见，才能使 理论创新建立在民主化、科学化的基础之上。三是坚持到群

9、 3、扬弃过去的传统。创新就是扬弃。一是敢于突破。 众中去。创新必须为实践服务，而检验创新成效的标准要通 人主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，在新的实践中创 过群众的反映和群众的实践检验。如果理论成果符合广大群 斫司法行政工作的理论和指导我们的再实践。二是善于继 众的意愿和要求，说明理论创新是成功的，应予肯定，并在 器。事物发展具有连续性，创新应以继承优良传统为基础。 实践中坚持下去；反之就是失败的，应进一步修正完善，使 则我们的理论创新就失去了原动力。三是发扬光大。坚持 之与客观实际相符合、与群众意愿相一致。 司法行政系统一系列好经验、好做法、好精神，又要推陈出 昕，不断丰富内容，提升精华

10、，体现时代性，赋予创新性， 6、拿出自己的成果。就是把上级大政方针、下边具体 故到同时代发展相一致，与社会进步相协调，在新的实践中 情况、过去优良传统、外面经验做法、群众聪明才智与本单 断发扬光大。 位客观实际紧密结合起来，形成符合时代特征、具有本单位 特点的具体思路，制定出有效的措施、办法。一是选好结合 4、借鉴外面的经验。一是在知识领域吸取营养。司法 点。把上级的精神吃透，把下头的情况摸准，把过去的传统 亍政系统各级领导干部和理论工作者肩负化解矛盾纠纷、维 扬弃，把外面的经验教训借鉴过来，把群众中创造的好经 户和谐稳定的重要责任，需要学习教育学、心理学、行为科 验、好做法集中起来，并与本部

11、门、本系统、本单位不同时 和系统论、信息论、控制论，综合运用多种知识。必须把 期的具体实际相结合；所谓创新，就是在这个“结合点” 泛深入学习社会科学和自然科学，特别是高新科技知识作 上下功夫。各级领导干部和理论工作者应率先垂范，以求真 白提升理论研究能力的要素，始终站在世界高新科技发展的 务实的精神，把特点研究透、把规律把握准、把理论研究工 沿和制高点，在更高层次上构建我们的理论创新平台。二 作做在前，努力在“结合点”上有新发明、新创造、新作 从社会各界补充能量。随着现代化信息和大众传媒的发 为。二是找准切入点。把岗位作为创新的平台，把实践作为 是，百姓与社会联系的渠道增多，受时间和空间的限制

12、越来 创新的载体，从本单位实际出发，立足本职岗位，找准与时 堡少，监狱、劳教的管理教育，以及社区矫正、安置帮教、 代要求相合拍，与形势任务相衔接，与基层需要相适应，与 民调解等将进一步社会化。这就要求我们的理论研究不能 群众愿望相一致的内容、形式和方法，特别是盯着问题和薄 限于本系统、本行业，而应面向社会。另外，社会管理、 弱环节搞创新，力求拿出解决的思路、对策和办法，使理论 业管理、生产经营管理和市场经济运行中的物质利益原 创新的过程成为解决矛盾和问题、推进司法行政事业建设和 lJ、竞争效率原则、民主公正原则等不少先进经验和好的做 发展的过程。三是把握着力点。紧紧围绕“三项重点工作”， ，需

13、要我们学习和借鉴，特别是司法行政工作门类多，有 加大调研力度。着重研究如何围绕社会矛盾化解，进一步加 军事化、企业化等管理相似或接轨的方面和环节，需要我 强法制宣传、人民调解、法律援助、律师和公证工作；如何 在加强横向交流与合作中优化资源配置、拓宽理论研究空 围绕社会管理创新，认真搞好监狱、劳教、社区矫正和安置 。三是学习国内外同行，提升水平。“知己知彼，百战不 帮教工作；如何围绕公正廉洁执法，不断加强司法行政队伍 苛”。国内外同行业中，都有一些好的经验、做法或值得汲 建设等问题。切实把研究新情况、新特点，解决新矛盾、新 更的教训。各级领导干部和理论工作者应善于取其之长、补 问题作为改进和推动

14、工作落实的重要手段；以我们当前正在 之短，虚心学习、借鉴国内其他省市好的经验做法，结合 做的事情为中心，抓住事关司法行政工作全局性、战略性、 单位实际创造性地应用，同时也应汲取司法行政工作中的 前瞻性、倾向性的重大理论和实践问题进行探索，着力研究 误和教训，举一反三，查漏补缺，做到他人亡羊我补牢， 解决当前影响和制约司法行政事业建设和发展的突出矛盾和 断改进工作，避免发生同类或其他问题；我国与西方发达 主要问题，力求多出精品力作和理论创新成果，不断推进司 |家有着本质的区别，但国外西方发达国家的法制化、现代 法行政事业改革发展。 建设方面优于或超前我国，我们必须敢于正视自己的不 ，大胆借鉴国外

15、司法行政工作的先进经验，开阔视野、增 二、紧紧围绕“三项重点工作”。开展实证对策研究 ：见识，谋划本地区司法行政工作的新途径，努力实现司法 政事业的跨越式发展和大幅度跃升。 I一1紧紧围绕推进社会矛盾化锯。切实加强法裁宣传、 人民调镑 法律援助 律师和公证I作的研究 5、集中群众的智慧。就是把广大人民群众的智慧、才 i和在长期实践活动中创造的新鲜经验、成功做法收集起 社会矛盾化解是司法行政工作的萤要组成部分是司法 JU,STICEOFCHINA o Special Column onPromoting the Three Important Tasks in Depth 法为民的生动实践。 医

16、疗纠纷处置工作健康有序开展。 制宣传工作的研究。法制宣传是国家法治建设的 加强法律援助工作的研究。2009年一2010年，法律援 工作。法制宣传教育工作在化解社会矛盾中具有 助工作连续两年列入天津市政府民心工程。按照市政府的要 。天津市委九届七次全会上明确提出了“加强法 求，我市要“拓宽法律援助申请渠道，在村委会、居委会设 、推进依法治市进程”的工作要求。建设社会主 立法律援助联系点，建立健全法律援助便民服务窗口，扩大 有：立法、执法、司法、监督，法治宣传5个环 基层法律援助服务覆盖范围；建成20个法律援助便民接待 普法至今，我们进行了五个五年普法。人民群 场所”。其中，拓宽申请渠道，建立健全法律援助便民服务 识得到了极大的增强，但也存在着一些倾斜和偏 窗口都需要制定出相应的落实细则。调研工作者要尽快研究 现在：权利义务意识不平衡，依法解决矛盾纠纷 制定出切实可行的实施方案，分解工作任务，细化工作目 尊重国家司法裁决意识不强。这样的偏差直接导 标，针对不断扩大法律援助范围实际情况，精心谋划落实 诉多发，信访压力