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1、1,涉农突发事件应对及舆论引导,农业部办公厅 陈邦勋2012年4月,内容提要,突发事件应对面临的新形势新挑战突发事件的应对与处置突发事件应对中的舆论引导,一、突发事件应急管理面临的新形势新挑战,突发事件的一般性讨论涉农突发事件有关情况对突发事件的几点认识,什么是突发事件 (定义一）,中华人民共和国突发事件应对法：突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。,什么是突发事件 (定义二）,人们通常所说的突发事件，主要是指那些突然发生，引起国内国外舆论广泛关注、新闻传播报道、媒体大量议论、产生国内外重大负面影响的事
2、件（但这些事件未必造成人员伤亡，如王立军事件、地震谣言事件等）。,突发事件危害,近年来，国内各类突发事件频发，有的对国家和人民的生命财产造成重大损失，有的对人们正常的生产生活造成重大影响，有的对社会稳定构成严重威胁，有的对社会主义核心价值观和理想信念造成了很大冲击，有的给党和国家的造成了严重损害。,自然灾害多发频发,据民政部、国家减灾委办公室等部门统计，2011年，各类自然灾害造成全国4.3亿人次受灾，1126人死亡（含失踪112人），939.4万人次紧急转移安置；农作物受灾面积3247.1万公顷，其中绝收289.2万公顷；房屋倒塌93.5万间，损坏331.1万间；直接经济损失3096.4亿元
3、（不含港澳台地区数据）。,突发事件分类,自然灾害类事故灾难类（主体是安全生产领域）公共卫生类社会安全类,政治事件类社会道德类社会思潮类重大涉敏感问题重大涉外和涉华,突发事件性质及分级,11,我国正处在突发事件高发阶段,经济社会高速发展社会结构快速转型气候变化地震活跃媒体环境全新发展政府要求全面提高,近年来突发事件呈现特点,一是频发性二是扩散性三是发酵性四是交叉性,五是转化性六是外溢性七是激化性八是持久性,涉农突发事件,重大动物疫情农产品质量安全重大农业自然灾害（干旱、洪涝、台风、病虫害）农产品市场供给和价格媒体报道引发的突发事件,案例一：辽宁禽流感疫情,疫情基本情况,2005年10月26日，辽
4、宁省锦州市黑山县八道壕镇冮台村发生不明原因禽只死亡10月31日，省动物疫病预防控制中心诊断为疑似；11月3日，国家禽流感参考实验室确诊为H5N1至11月8日，辽宁省先后发生4起疫情,涉及4县（市、区）27个乡镇83个村，死亡鸡10340只10月30日，黑山县农民刘某（女，31岁）发病，卫生部于12月7日确诊为人感染高致病性禽流感病例农业部第一时间派出工作组和专家组赶赴疫区，辽宁省启动禽流感防控应急预案二级相应11月8-9日，温家宝、回良玉亲临黑山疫区视察12月1日，疫区解除封锁,15名省级领导干部对口包市，调集省级预备队300人和专家组93人，派出13个督察组辽宁省兽医部门迅速组织2万多名兽医
5、人员和沈阳农业大学142名畜牧兽医专业师生投入防控一线出动武警官兵4000余名，扑杀家禽总量达1995万只出动警力4000多人，对疫区进行严格封锁，全省设1502个卡点，检查车辆11万余台,案例二：“三鹿”奶粉事件,1位正部级领导引咎辞职；5部委8名官员受到撤销党内职务，行政撤职、降级、记过等处分河北共有24名党政领导干部受到免职等党纪政纪处分，24名干部被通报批评并责令作出深刻检查，21名相关责任人员受到了法律的严惩（其中2人被执行死刑，1人被判无期徒刑）,案例三：“瘦肉精”案件,极端气候事件、农业自然灾害多发,干旱,高温,暴雨,大风,雷暴,洪涝,厄尔尼诺,泥石流,农产品质量安全：柑橘大实蝇
6、事件,23,农产品质量安全：“香蕉癌”事件（巴拿马病毒）,圣元奶粉性早熟事件,动植物疫情,转基因谣言,“十万火急 湖北广西东北耕地已因转基因作物全部报废！” “食用转基因玉米杀精”“种植转基因作物导致土地报废” 恐吓、离间、污蔑、侮辱等手段,对突发事件的认识,突发事件往往意味着危机考验；应对突发事件既是对一个单位及其领导者危机处置能力的考验，更是对一个单位行政综合能力和领导者个人领导能力的考验。危机是组织或个人命运转机与恶化的分水岭。每次突发事件的应对都带来工作的改进。,突发事件中的个人危机认知价值观和立场 不坚定不慎违纪或 决策失误遇人不淑受牵连 涉嫌腐败 媒体应对不力,突发事件与问责制度,
7、“非典”事件以后，多名正省部级主要领导辞职，标志着制度问责的开始。制度问责，是从政治、领导、管理责任到直接责任、间接责任等，一层层问下去。提高了行政官员的政治责任心。,30,网络舆论引导是处置危机的重要环节,话语权决定主动权。先发制人，后发制于人；自己不说别人说，官员不说群众说，本地不说外地说 。透明度决定公信度。既给公众一个明白，也还政府一个清白。引导有力，才能形成合力，才能做到应对有力。,二、突发事件的应对与处置,打牢基础：以应急预案为平台，提高应急准备能力临危不乱：有力有序有效抓好应急处置案例分析：从实践中学习,完善“一案三制”,完善应急预案体系（国家突发公共事件总体应急预案）建立健全应
8、急管理体制完善应急管理机制健全应急管理法制（突发事件应对法）,33,应急预案分类表,以应急预案为平台提高应急准备能力,国家突发重大动物疫情应急预案,总则：突发重大动物疫情划分为四级。 工作原则：统一领导，分级管理；快速反应，高效运转；预防为主，群防群控应急指挥机构 ：县级以上地方人民政府兽医行政管理部门在本级人民政府统一领导下，负责组织、协调本行政区域内突发重大动物疫情应急处理工作。市（地）级、县级人民政府兽医行政管理部门负责本行政区域内突发重大动物疫情应急处置的日常管理工作。 突发重大动物疫情的监测、预警与报告突发重大动物疫情的应急响应和终止 善后处理：后期评估、奖励、责任、灾害补偿、抚恤和
9、补助、恢复生产 突发重大动物疫情应急处置的保障各类具体工作预案的制定 附则,处置突发事件应遵循的程序,控制事态。快速发现、快速报告，快速出动、快速到位，快速展开、快速介入研究会商，制定对策。抓主要矛盾，重视专家的意见启动应急响应，组织实施。广泛动员、有序参与恢复、评估和善后重塑形象,处置突发事件应遵循原则,以人为本，减少危害 抓主要矛盾注重新闻传播（“快报事实，慎报原因” ）机动应变协调作战科学合法，专业处置,救援生命是应急响应阶段唯一性目标优先级与重要度统一指挥的一致性行动是有效应急响应的保证事故灾难的现场保护至关重要提高应急响应中对焦点事件处置机会的把握能力,特大事故应急响应原则,38,处
10、理好突发事件的领导技巧,第一、沉着冷静，迅速控制事态 第二、要准确找到症结，标本兼治第三、要反应快捷，果断解决问题第四、要协调联动，共度危机第五、充分发挥主要领导人员在突发事件处理中的作用第六、要抓住主要矛盾，开展深入细致的思想政治工作,案例分析：“瘦肉精”案件应对,“瘦肉精”案件事发突然,3月15日上午中央电视台播出健美猪真相，之后包括“焦点访谈”在内的多个节目连续播出， 舆论在短时间内迅速发酵。与15日相比，16日，关注该案件的网络媒体从627个增加到2465个，网民从71315人次增加到126153人次。,“瘦肉精”案件影响恶劣,首先是对生猪产业造成了严重冲击。仅一周时间，河南、江苏等涉
11、案省份每公斤活猪价格就下降了0.9-1.0元，猪肉销量也有所下降。个别地区猪贩子不愿意上门收购，出现了散养户卖猪难的情况。不仅如此，案件还使一部分社会公众对农产品质量安全产生了普遍怀疑的心理，冲击了消费者的消费信心，严重损害了政府和监管部门的形象。,“瘦肉精”案件牵涉面广,案件从销区南京一路追溯到产区河南，牵涉到饲料、养殖、流通、屠宰加工、产品销售等生猪产业链的各个环节，影响波及到全国各地。案发之初，不仅涉案省份生猪生产受到严重冲击，还出现了全国性的生猪价格下降、销售减少。,“瘦肉精”案件处置棘手,既要第一时间做出决策和响应，又要科学评估和判断形势；既要及时公布处置进展和事实真相来正确引导舆论
12、，又要避免过度炒作；既要严厉打击违法行为，又要防止案件对产业发展造成更大冲击；既要严肃追究“瘦肉精”监管工作中存在失职渎职行为的相关人员，又要用事实说话，理清部门职能和责任，保护广大尽职尽责基层监管人员的积极性。任何方面应对不当，都会造成不良后果，导致局面更加复杂。,农业部等迅速应对快速处置,第一时间会商评估，迅速派出督察组立即报送值班信息农业部立即派出督查组赴河南严查“瘦肉精” 立即回应社会和媒体。特别是回应中央电视台（当晚的晚间新闻，第二天的焦点访谈）。商务部、公安部、国务院食安办都在第一时间采取了行动,强势系列发声表明政府决心,3月15日：农业部立即派出督查组赴河南严查“瘦肉精”3月16
13、日：农业部进一步部署生猪“瘦肉精”监管工作3月17日：农业部要求进一步规范动物卫生监督执法工作3月23日：农业部进一步部署“瘦肉精”监管工作 强化6项措施依法合力推进整治3月25日：全国动物疫病防控和卫生监督工作座谈会在陕西西安召开 3月28日：多部门将联合启动生猪等畜产品“瘦肉精”专项整治 3月29日，召开中央主要媒体新闻通气会，发出全面加强“瘦肉精”监管 加快推进标准化规模养殖 新闻通稿,地方政府积极应对,河南应对：3月15-19日，应对工作以业务部门为主，出现信息混杂、相互矛盾的问题；从3月20日起，应对工作由省政府统一指挥，在全方位排查“瘦肉精”生猪的同时，加大对上游“瘦肉精”制售源头
14、追查力度和下游收购贩运、屠宰环节监管失职渎职行为查处力度，应对重心更加明确，效率和效果明显提高。全省出动10多万人，排查检测了31万头生猪。 其他省（区、市）也开展了大量排查工作。,双汇开展危机攻关,事件发生后，双汇集团下属的双汇发展股票停牌，市值蒸发103亿，产品日销量减少1亿元，面临着成为“三鹿”第二的危机。3月15日当天晚上，万隆从北京回到漯河，连夜召开会议。会议到3月16日早晨五点半才结束。双汇集团在随后的声明中公开道歉，并责令事发之地下属子公司济源双汇停工检查。之后，双汇集团相继采取了召开万人大会、停产整顿、产品召回等措施，宣布了将3月15日定为“双汇食品安全日”、投入200亿元自建
15、养猪基地、实施生猪“瘦肉精”头头检验等长效举措。,“瘦肉精”案件处置经验,准确把握形势，科学决策指挥，使案件得到高效妥善处置（把“瘦肉精”案件定性为个案）协调指导有力，公安全力介入，使“瘦肉精”制售源头得到彻底查处（是近年来查处最彻底的案件）立足防患未然，部署全面排查，及时防止了问题向全国扩散（排查隐患，保持高压态势）适时发布信息，节奏把握得当，使媒体报道逐步转向客观,正确认识媒体作用与媒体环境做好日常宣传工作强化突发事件处置的舆论引导,三、突发事件应对中的舆论引导,（一）正确认识媒体作用与媒体环境,媒体的本质：事实与公众间信息互通的桥梁 权力的控制 金钱的利诱 竞争的变异 自身的诉求 引申的问题：媒体是否完全反映事实？ 媒体是否能够被管理和引导？,桥 梁Bridge,事 实Facts,民 众People,舆论引导面临新的媒体环境,社会化媒体攻城掠地，突发事件传导呈现诸多新特点新媒体风起云涌，传播格局发生重大变革新技术方兴未艾，新闻信息传播手段发生革命性变化,新媒体时代的媒体特征,1.时效性明显提高，零距离进行传播2.传播主体多元化，交互性极大增强3.形态内容丰富，传播渠道多样4.跨区域无界传播，联动性增强5.报道议题扩展，负面信息放大6.舆论引导和管理任务艰巨,媒体数量与网民规模,
