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1、李贤明在全省建设工程招投标及交易中心管理工作会议上的讲话发文部门：2007-4-4（2007 年 4 月 4 日）同志们：今天我们在这里召开 2007 年全省建设工程招投标及交易中心管理工作会议。这次会议的主要任务是：贯彻全省建设工作会议和建筑市场与工程建设管理局长会议精神，总结 2006 年工作，研究部署 2007 年的工作。上午，梁军副巡视员在全省建筑市场与工程建设管理局长会上已经就去年和今年的重点工作进行了总结、部署，正举厅长作了重要讲话。接下来，梁副巡视员还要就招投标及交易管理工作作重要讲话。在这里我先讲两个方面的问题，供大家研究。一、2006 年的主要工作2006 年，在全省各级建设
2、行政主管部门的正确领导下，招标办和交易中心以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以建立公开公平竞争有序的建筑市场运行机制为目标，围绕“推进改革、强化监管、规范服务、提高质量” 开展工作，大力推行工程量清单招标、合理低价中标和工程担保“ 三项制度” ，规范招投标监管，加强交易中心建设管理，拓展服务，理顺体系，取得了新的进展。据统计，全省完成房屋建筑和市政工程项目交易 4632 项，建筑面积 3533 万平方米，工程总价 312 亿元。在招标工程中，公开招标工程 3491 项，占总招标工程的 76.56%；邀请招标工程 1069 项，占总招标工程的 23.44%。应招标
3、工程的招标率为 100%，应公开招标工程的公开招标率为 100%。除招标工程外，全省还依法办理直接发包工程 72 项，建筑面积 40.22 万平方米，合同价 2.91 亿元。全省招投标监管覆盖面和工作规范化程度有了进一步的提高。回顾过去的一年，重点做了以下几方面工作：（一）大力推行工程量清单计价招标、合理低价中标制度按照建设厅的统一部署，我们将推行工程量清单招标、合理低价中标制度作为工作的重点，主要做了以下几方面的工作：1、加强宣传督导。根据建设厅推行“三项制度” 工作方案，结合年度工作计划，对“三项制度” 推行的各项具体工作进行了分工细化，制定了省招标办 2006 年全面推进“三项制度”工作
4、安排意见，并按计划认真实施。4 月底至 5 月中旬对全省推行工作进行了调研和督导，召集各市招标办主要业务人员进行了“三项制度” 政策法规宣贯；不断维护和完善河北工程信息网的“ 三项制度论坛”，增强行业和社会对“ 三项制度”的认知度。进一步统一了认识，使各市在理解概念、内涵和实质，把握操作程序上有了新的提高，同时也坚定了推行“三项制度” 的信心。确定了邢台、石家庄、廊坊、沧州作为典型市,总结、推广先进经验。8 月份会同厅市场处在唐山召开了“三项制度” 调度会，进一步进行了专项督导。2、改进和完善操作办法。深入研究，按照“范围明确、低价优先、程序规范、价格合理”的原则，提出“合理低价中标” 的完善
5、和改进措施，起草了河北省房屋建筑和市政基础设施工程工程量清单招标评标办法报建设厅。与安徽、厦门共同完成了中国土木工程协会委托的关于低价中标课题研究，该研究成果在建设部获得好评，并在中国建设报刊登。各市也根据本地实际，对如何更好实施“清单招标和合理低价中标”在操作方法上进行了探索和完善，秦皇岛制订了建设工程工程量清单计价管理暂行办法；唐山实行了“低价风险保证金制度” ；石家庄、廊坊等市针对评标中出现的各种问题，进一步完善了工程量清单招标操作规则。邢台、沧州、衡水、邯郸等市和华油今年结合本地实际，利用“两套系统”深入推行“三项制度” ，取得了较好的效果。2006 年全省房屋建筑与市政基础设施工程实
6、行清单招标 2281 项，其中低价中标项目 946 项，节约投资约 8.6 亿元。目前，除少数县外，工程量清单计价招标已在全省全面开展；低价中标的评标方法逐步完善，各市在“低平均报价法 ”的基础上，将 “经评审的最低投标价法”和“综合评估低投标报价法”作为重点推行的评标方法。（二）招投标监管进一步规范1、加强招投标业务指导。为促进全省招投标工作的规范、协调发展，3 月份组织召开了全省工作会议，印发了2006 年全省建设工程招投标及交易中心管理工作要点，各设区市也及时召开了本辖区招投标工作会议。6 月在廊坊市组织召开了招标工作研讨会，全省 121 个县（开发区）招标办负责人参加了会议。会议对招投
7、标新的法律、法规及“三项制度” 进行了宣贯，举办了招投标管理实务讲座等。7 月份，组成 3 个综合检查组，对全省 11 市及 24 个扩权县、开发区招投标管理情况进行了综合检查、督导。针对检查情况印发了检查通报，表扬了先进，督促了落后，并明确了下一阶段工作的重点。石家庄、邯郸、衡水、邢台、秦皇岛等市做好所辖县（市、区）招投标工作指导和检查，组织召开了建设工程招投标工作的相关会议。全省建设工程招投标统计工作有了新进展。根据河北省建设工程招投标统计管理办法及省建设厅对“三项制度” 统计工作的要求，针对统计工作中反映出的数据上报不及时、覆盖面低、口径不一致等问题，组织召开了全省统计工作座谈会。对统计
8、工作进行了研讨，印发了关于进一步加强全省建设工程招投标统计工作的通知，目前全省的统计工作质量有了新的提高。2、招投标监管的范围逐步扩大。在项目的施工、监理招标全部纳入监管的基础上，主要设备采购招标也逐步纳入监管，勘察、设计招标也有突破，多数市逐步理顺市政工程招标监督职责。唐山、邯郸的绿化招标监管体制已经理顺，纳入市招标办监督。依法应当进入建设工程交易中心公开招标发包的工程，全部实现了进场交易。针对招投标执法检查和日常管理中发现的问题，起草并报请建设厅、监察厅印发了关于进一步规范房屋建筑和市政工程招投标活动的通知，对统一全省监管职责、规范监管、理顺关系起到了积极作用。3、积极推行招投标行业标准化
9、工作，规范行业管理。按照厅领导的指示，省办在开展内部标准化管理的同时，努力推行全省招投标管理的标准化建设工作，提高各级招标办依法行政意识和服务意识，规范管理。制定了河北省房屋建筑及基础设施工程招标投标监管规则，印发全省，对招投标实行标准化监管。同时，以招投标交易管理系统推行为载体，将标准化监管与行政权力公开透明运行结合起来，实现招投标及交易管理工作的“两提一规范” 。唐山市建设工程交易中心积极开展标准化建设，2006 年通过了ISO9000 质量认证。4、积极治理虚假招标，整治招投标商业贿赂。认真贯彻建设部加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见（建市2005208
10、 号文），按照建设厅对治理虚假招标、整治商业贿赂工作的总体要求，在进行制度创新、推行“三项制度” 的同时，从措施上多管齐下，改革资格审查、评标方法，治理虚假招标。依法必须公开招标的工程，凡采用经评审的最低投标价法中标的招标工程，提倡资格后审。采用资格预审的，取消资格预审对投标企业数量限制，符合条件都应允许投标；采用综合评估法评标的招标工程，当合格投标人数量过多时，采用随机抽取的方法确定投标人参加投标。邢台市对于没有特殊要求的招标工程全部实行资格后审，对于实行资格预审的项目制定了随机抽签的办法，对遏制围标、串标等行为取得显著效果。5、依法查处和纠正工程招投标活动中的违法违规行为。认真执行工程招投
11、标举报投诉管理办法和河北省建筑工程招投标投诉和投诉处理办法，各级招投标监管部门认真受理招投标举报投诉，严肃查处违法违规行为。12 月按照建设厅安排，进行了全省招投标执法检查，各市也加大监督执法力度，今年共正式处理招投标业务投诉 21 起。（三）交易中心建设管理有了新突破加强交易中心建设。明确了交易中心性质和定位。针对交易中心“机构性质和收费方式”两个难点，开展大量翔实的调研。自 06 年 1 月份开始，通过多种方式，收集全省各市交易中心的基础资料，并先后走访了省会的人才、土地和产权等市场，撰写了调研报告，结合贯彻建设部文件精神，明确了交易中心的公益类事业单位的性质，工作定位于服务，与招标办关系
12、逐步得到理顺。同时，做好交易中心认证的有关组织工作。按照厅文件要求，相继考察了 6 家县级交易中心，完成了 19 家县级交易中心的设立审批工作。7 月份举办了第二期交易中心管理人员培训班，目前全省共有 200 多人获得上岗资格。积极探索适合我省特点的交易中心管理模式。一是以承德为试点的管理模式。承德市 8 县 3 区都已经成立交易中心，已初步形成以市交易中心为中心，技术、管理网络辐射各县区，资源共享的交易中心管理体系，同时依托招投标交易管理系统基本构建了省、市、县三级管理服务体制。二是以邯郸市交易中心为试点，积极探索交易中心“有形场所” 和“无形网络”的有机建设。目前，邯郸交易中心已形成以邯郸
13、市建设工程招投标公开透明运行网为平台，集“邯郸市建设工程招投标公开透明系统”、“邯郸市建设工程招投标交易管理系统”、“ 邯郸市建设工程交易中心触摸屏系统 ”和“邯郸市建设工程招投标远程报名系统 ”等四大系统为延伸的“网上建筑市场” 。按照一个城市只设一个交易中心的要求，石家庄开发区设立了交易分中心，纳入全市统一管理。（四）评标专家和招标代理机构管理进一步加强结合推行“三项制度 ”和规范工程招投标活动的要求，扩充了造价、设备采购、市政、建筑材料、电气设备等专业的评标专家 537 名；探索专家等级评标制度，对于部分技术复杂、规模大的工程或评标结果有争议的工程试行了资深专家评审制度。扩充资深评标专家
14、 58 名。配合招投标交易管理系统推行，在全省实行了评标专家持卡上岗制度，各市已基本实现网上随机抽取专家和记录评标专家的工作表现。继续做好评标专家动态管理，清除了 26 名评标专家，对有不良行为专家予以通报、警告，记录在案。为规范全省各县评标专家抽取使用工作，对专家抽取使用情况进行了详细的调查，针对不同情况提出了具体的解决意见，规范了专家抽取工作。利用代理机构招投标业务手册和计算机管理系统，加强对招标代理机构日常管理。配合治理虚假招标，各级招标办重点对代理机构承接业务后的行为进行管理。同时，各代理机构通过招投标交易管理系统录入业绩，管理部门实现了通过系统随时掌握代理机构基本情况。唐山、秦皇岛等
15、市制定了招标代理市场行为管理卡，实行招标代理项目责任制。11 月份按照厅统一部署，彻底对全省代理机构的机构情况、市场行为进行了一次检查，严肃处理了多家不合格及违规企业。（五）工程合同管理工作取得新进展一是在做好推行合同范本和加强合同备案管理的基础上，经过反复研究，结合完善“三项制度”配套措施的要求，在全省推行合同履行跟踪服务手册制度。对国有投资工程的合同履约情况进行跟踪，配合现场监管部门协调联动，纠正不按合同约定随意更换项目经理等违约行为，为合同履行提供服务，促进合同履行。对于违约、不履行合同的行为登记在跟踪手册，记入信用档案。全省还结合推行“三项制度”进行跟踪评估 25 项工程，有效监督合同
16、履约，保证了实行新制度项目的平稳运行。二是充分利用计算机技术，进行合同管理。招投标交易管理系统实现对中标项目经理的锁定。通过高效、快捷、准确的计算机管理手段，实现了在合同履约中一个项目经理只能担任一个项目的负责人的要求。为今后进一步拓展管理功能奠定了良好基础。秦皇岛、张家口、保定市等市及华北油田已经按要求开始规范运行；石家庄市以建设局名义颁发了文件，明确责任，要求各部门联动做好合同跟踪管理；其他市也不同程度地开展了工作。（六）信息化建设成果推广取得成效按照建立省、市、县三级统一的招投标运行和监督管理模式的要求，以推行河北省建设工程招投标交易管理系统为切入点，认真做好全省统一的招投标交易管理系统推行和使用工作。完成了与石家庄市建筑市场的系统接口，秦皇岛、保定的接口工作即将完成。完成了与厅“监管系统”的数据接口工作，今后将逐步实现所有项目在合同备案后将项目信息自动传输到厅“监管系统”。全省各市通过认真细致的工作，统一了思想，统一了行动。目前，招投标交易管理系统在全省已开始运行。加强信用体系建设。针对投标企业信
