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1、公 务 员 申 论 题 库“申 论 ”一 词 ， 出 自 孔 子 所 说 的 “申 而 论 之 ”。 从 字 面 来 理 解 ， “申 ”为 引 申 、 申 述 ， “论 ”为 议 论 、 论 证 ， “申 论 ”则 指 针 对 特 定 话 题 提 出 自 己 的 观 点 ， 并 展 开 论 述 。 作 为 一 种 应 试 文 体 ， 申 论 最 早 出 现 于 2000 年 中 央 国 家 机 关 公 务 员 录 用 考 试 之 中。 经 过 几 年 的 实 践 ， 以 及 专 家 学 者 们 的 改 进 与 完 善 ， 申 论 现 已 成 为 国 家 公 务 员 录 用 考 试的 一 门
2、基 本 科 目 ， 日 益 受 到 人 们 的 重 视 。 从 考 试 大 纲 规 定 及 历 年 实 际 出 题 情 况 来 看 ， 申 论 考 试 为 应 试 者 提 供 了 一 系 列 反 映特 定 实 际 问 题 的 文 字 材 料 ， 要 求 考 生 仔 细 阅 读 这 些 材 料 ， 概 括 出 它 们 反 映 的 主 要 问 题 ，并 提 出 解 决 此 问 题 的 实 际 方 案 ， 最 后 再 对 自 己 的 观 点 进 行 较 详 细 的 阐 述 和 论 证 。 申 论 是 测 试 考 生 写 作 水 平 的 一 种 方 法 ， 但 与 传 统 的 作 文 考 核 有 所
3、不 同 。 作 文 只 是 要求 考 生 根 据 给 定 题 目 展 开 论 述 ， 侧 重 考 核 的 是 考 生 的 文 字 功 底 。 考 生 可 以 凭 自 己 的 主 观好 恶 去 立 论 选 材 ， 尽 情 张 扬 个 性 地 放 言 宏 论 ， 因 此 ， 作 文 只 能 在 一 定 程 度 上 反 映 考 生 的写 作 水 平 ， 即 “纸 上 谈 兵 ”的 能 力 ， 而 无 法 全 面 体 现 考 生 的 综 合 素 质 ， 尤 其 是 解 决 实 际 问题 的 能 力 。 申 论 则 不 仅 限 于 对 应 试 者 阅 读 理 解 能 力 和 文 字 表 达 能 力 进
4、行 考 察 ， 更 侧 重 于考 察 应 试 者 发 现 问 题 和 解 决 问 题 的 实 际 能 力 ， 具 有 较 强 的 综 合 性 和 现 实 针 对 性 ， 能 让 考生 充 分 发 挥 自 己 各 方 面 的 潜 能 。 作 为 一 种 专 用 于 选 拔 录 用 国 家 公 务 员 的 应 试 文 体 ， 申 论 适 当 地 借 鉴 了 我 国 古 代 科 举应 试 中 “策 论 ”的 一 些 经 验 与 做 法 ， 但 在 内 容 上 比 “策 论 ”更 具 有 现 实 针 对 性 ， 在 形 式 上比 “策 论 ”更 加 灵 活 多 变 。 “策 论 ”大 多 要 求 应
5、试 者 就 一 些 重 大 问 题 展 开 论 述 ， 即 论 证 某 项国 家 政 策 或 对 策 的 可 行 性 与 合 理 性 ， 侧 重 于 考 查 应 试 者 解 决 问 题 的 能 力 。 申 论 则 要 求 应试 者 从 一 大 堆 反 映 日 常 问 题 的 现 实 材 料 中 去 发 现 问 题 并 解 决 问 题 ， 全 面 考 查 应 试 者 搜 集和 处 理 各 类 日 常 信 息 的 素 质 与 潜 能 ， 充 分 体 现 了 信 息 时 代 的 特 征 ， 也 适 应 当 今 国 家 公 务员 实 际 工 作 的 需 要 。 申 论 考 试 摒 弃 了 原 来 的
6、简 单 议 论 文 的 模 式 ， 主 要 考 查 考 生 的 阅 读 理 解 、 综 合 分 析 、概 括 能 力 以 及 解 决 实 际 问 题 的 能 力 。 所 以 不 单 单 涉 及 到 议 论 文 一 种 文 体 . 编 辑 本 段 考 试 性 质申 论 考 试 ， 是 具 有 模 拟 公 务 员 日 常 工 作 性 质 的 能 力 测 试 。 作 为 公 务 员 ， 对 社 会 生 活的 方 方 面 面 都 应 当 有 所 认 识 和 有 所 思 考 ， 并 且 具 备 较 高 的 思 想 水 平 和 较 强 的 分 析 问 题 、解 决 问 题 的 能 力 。 因 此 ， 申
7、论 考 试 所 提 供 的 一 般 都 是 社 会 性 较 强 的 背 景 材 料 ， 让 考 生 去进 行 分 析 和 论 述 ， 从 而 测 查 考 生 处 理 公 务 员 日 常 事 务 的 潜 能 。 申 论 考 试 ， 要 求 考 生 具 有 比 较 丰 富 的 常 识 ， 但 不 会 对 某 种 专 业 知 识 特 别 倾 斜 。 由 于考 生 来 自 各 个 方 面 ， 所 学 专 业 很 不 相 同 ， 所 以 申 论 考 试 中 让 考 生 处 理 加 工 的 材 料 大 都 具有 普 遍 性 、 非 专 业 性 。 比 如 2000 年 考 题 ， 粗 看 所 给 材 料
8、， 可 能 以 为 学 法 律 专 业 的 考生 会 占 便 宜 ， 其 实 红 星 新 村 居 民 状 告 印 刷 总 公 司 的 事 并 不 是 从 法 律 角 度 所 能 解 决 的 问 题。 再 比 如 2001 年 考 题 ， 看 似 医 药 卫 生 问 题 ， 其 实 问 题 的 解 答 与 医 药 卫 生 专 业 知 识 水 平高 低 并 无 关 系 。 申 论 考 试 的 试 题 ， 对 学 哪 个 专 业 的 考 生 都 是 公 平 的 。 申 论 考 试 所 给 的 材 料 ， 可 能 涉 及 面 很 广 ， 但 试 题 具 有 较 强 的 针 对 性 、 合 理 性 ，
9、也 就是 说 ， 问 题 的 解 决 方 案 一 般 是 具 有 可 行 性 的 。 比 如 2000 年 试 卷 的 问 题 ， 可 以 通 过 城市 建 设 合 理 规 划 获 得 根 本 性 解 决 ， 当 然 必 要 的 补 偿 也 应 有 所 考 虑 。 又 如 2001 年 试 卷的 PPA 问 题 ， 是 当 时 社 会 热 点 之 一 ， 但 完 全 可 以 通 过 舆 论 的 正 确 引 导 来 化 解 百 姓 的 不安 心 理 。 申 论 考 试 不 会 引 导 考 生 漫 无 边 际 地 遐 想 ， 不 管 问 题 多 么 复 杂 ， 涉 及 面 多 广 ， 人们 的 见
10、 解 多 么 莫 衷 一 是 ， 都 是 能 够 解 决 的 。 这 样 的 命 题 思 路 ， 是 由 公 务 员 录 用 考 试 性 质决 定 的 。 专 家 提 醒 ， 考 试 所 给 资 料 的 字 里 行 间 都 体 现 出 考 官 的 考 查 意 图 ， 很 多 考 生 就 是 没 有细 细 体 会 ， 因 理 解 不 到 位 而 失 了 分 编 辑 本 段 考 试 特 点前 面 提 到 ， 申 论 测 试 既 不 同 于 古 代 选 拔 贤 良 的 策 论 ， 也 不 同 于 当 今 的 大 学 入 学 的 作文 考 试 ， 它 具 有 自 身 的 特 点 。 测 试 形 式 灵
11、 活 多 样申 论 测 试 除 了 所 给 出 的 材 料 部 分 外 ， 其 答 卷 一 般 由 三 部 分 组 成 。 一 是 概 括 部 分 ， 二是 方 案 部 分 ， 三 是 议 论 部 分 。 就 文 体 而 言 ， 概 括 部 分 可 能 是 记 叙 文 、 说 明 文 、 议 论 文 、应 用 文 中 的 某 一 种 形 式 ， 也 可 能 综 合 了 多 种 文 体 形 式 ； 方 案 部 分 ， 则 是 应 用 文 写 作 ； 第三 部 分 自 然 是 议 论 文 写 作 了 。 从 这 个 意 义 上 来 说 ， 申 论 测 试 既 考 查 了 普 通 文 体 的 写 作
12、 能力 ， 也 考 查 了 公 文 写 作 能 力 ， 测 试 形 式 非 常 灵 活 、 实 用 。 测 试 背 景 资 料 涉 及 面 广申 论 测 试 的 目 的 是 为 了 选 拔 国 家 公 务 员 ， 因 此 十 分 注 重 对 考 生 的 分 析 、 判 断 、 解 决问 题 的 能 力 等 综 合 素 质 的 测 试 。 为 反 映 这 一 要 求 ， 申 论 所 给 定 背 景 资 料 涵 盖 了 政 治 、 经济 、 法 律 、 教 育 等 诸 多 方 面 的 内 容 ， 涉 及 范 围 极 其 广 泛 ， 且 表 述 比 较 准 确 ， 一 般 不 会 出现 偏 差 。
13、申 论 的 背 景 资 料 所 反 映 的 问 题 大 部 分 已 有 定 论 ， 也 有 一 些 问 题 尚 无 定 论 或 存 在 争 议， 需 要 考 生 自 己 去 理 解 、 分 析 和 判 断 ， 并 做 出 结 论 。 至 于 一 些 难 以 定 论 的 问 题 ， 特 别 是一 些 争 议 激 烈 的 前 沿 问 题 ， 一 般 不 会 成 为 背 景 材 料 。 测 试 目 的 针 对 性 强申 论 测 试 考 查 的 目 的 明 确 ， 针 对 性 很 强 ， 即 主 要 考 查 考 生 阅 读 、 分 析 、 概 括 、 解 决问 题 的 能 力 。 这 些 能 力 主
14、要 通 过 对 背 景 材 料 的 分 析 、 概 括 、 论 述 体 现 出 来 ， 从 所 提 出 的方 案 对 策 是 否 具 有 针 对 性 和 可 行 性 体 现 出 来 。 从 这 一 角 度 看 ， 考 查 的 目 的 与 测 试 的 命 题是 密 切 相 关 的 有 机 整 体 ： 目 的 具 有 针 对 性 ， 试 题 也 具 有 针 对 性 ； 试 题 为 测 试 的 目 的 服 务， 目 的 则 是 试 题 设 计 的 指 导 思 想 。 测 试 标 准 具 有 先 进 性 和 国 际 性选 拔 公 务 员 的 申 论 测 试 ， 一 开 始 就 借 鉴 了 一 些 发
15、达 国 家 的 先 进 经 验 ， 不 仅 注 重 对 应试 人 员 能 力 和 素 质 的 考 查 ， 而 且 也 注 重 对 应 试 人 员 将 要 从 事 行 政 机 关 工 作 和 岗 位 职 责 所需 要 的 能 力 素 质 的 考 查 。 在 科 目 设 置 、 考 试 形 式 上 都 是 按 国 际 标 准 设 计 的 ， 在 内 容 上 体现 了 中 国 特 色 。 西 方 一 些 实 行 公 务 员 制 度 时 间 比 较 长 的 国 家 的 公 务 员 考 试 ， 是 分 类 分 等 、 定 时 定 期进 行 的 ， 人 员 的 选 拔 录 用 与 职 位 紧 密 结 合
16、， 采 用 不 同 的 试 卷 ， 以 满 足 不 同 岗 位 、 不 同 职位 对 人 员 的 不 同 需 求 。 我 国 也 将 逐 步 在 公 共 科 目 试 卷 中 ， 体 现 中 央 国 家 机 关 和 垂 直 管 理系 统 在 用 人 上 的 不 同 要 求 ， 逐 步 作 到 分 类 、 分 等 、 定 期 考 试 。 没 有 确 定 的 标 准 答 案申 论 测 试 没 有 也 不 可 能 有 一 个 确 切 、 固 定 、 唯 一 的 标 准 答 案 。 从 资 料 背 景 来 看 ， 都是 有 关 当 前 政 治 、 经 济 、 法 律 、 教 育 等 社 会 问 题 ， 有 的 已 定 论 ； 有 的 尚 未 定 论 ， 完 全 要考 生 自 己 来 解 决 。 从 这 个 角 度 来 看 ， 无 论 是 提 出 对 策 或 是 对 对 策 进 行 论 证 ， 都 不 会 有 一个 确 切 、 固 定 、 唯 一 的 标 准 答 案 。 以 对 策 部 分 为 例 ， 这 部 分 是 要 提 出 解
