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1、美国：扶持农业是一项大国策在美国，农村拥有的土地面积占整个国土面积的 95%,经过200 多年的变迁和开发“城市化” 进程并没有 缩减美国耕地面积。也就是说，美国仅有 5%的土地被用于城市开发。换言之，今天美国用来种植谷物的土地面积与 50 年前没有两样，,15 年才能开发美国土地的 1%。在这种情况下，美国的广袤乡村实现了“发 达 ”和“现代化”并以 “现代化农场”和“ 乡村音乐” 令人憧憬。布什强调，美国应该自力更生解决国民吃饭问题，扶持农业是一项大国策。调整出口政策增加农民收入近 20 年来.随着科技的进步，特别是转基因等生物技术的发展，美国农业的生产率大幅度提高，在农业生产成本不断下降
2、的同时，农业生产的发展速度加快，产量不断增加。但由于国内市场需求饱和，农产品过剩问题越来越突出。美国政府认为，不但美国国内农产品市场饱和，欧洲等发达国家也是“ 成熟的市 场” ，拓展潜力不大。因此，要大 规模推动农产品出口，必须开辟发展中国家和中东欧国家市场。在努力开辟世界各国市场的同时，美国把一些经济发展快的发展中国家视为市场潜力巨大的“中产阶级国家 ”，将对这些国家（其中包括中国）的出口作为调整的重点。近 10 多年来，世界粮食价格呈逐年走低趋势。因此，美国将粮食转化成高附加值产品出口，既提高了出口价值，又增加了国内就业，一举两得。在美国农产品加工中，粮食转化率快速提高。在出口中，高附加值
3、的产品增长十分迅速。据统计，1990年，美国利用谷物和大豆转化成的肉类产品出口价值，占这两类粮食生产总值的 1.4%和 1.8。 而到 2000 年，这个比例已经上升到 4.,3 %和 5.4%，10 年中增加了约两倍。目前美国已经成为牛肉、猪肉、禽类产品的纯出口国。为了打破出口障碍，美国近年来同许多国家举行了贸易谈判，农产品贸易是谈判的重点之一 目前。美国已经同不少国家就农产品出口问题达成了协议，迫使一些国家降低进口关税，从而推动了美国农产品的出口。美国长期同欧盟和其他一些农业发达国家讨价还价，迫使它们减少对农业的补贴，以增强美国农产品的竞争力。开拓农产品的商业应用市场美国生产的农产品，除用
4、于出口外，每年仍有大量剩余。在开发农产品的商业应用方面潜力极大。但长期以来，农场提供的大多数是初级产品或仅经过简单的加工，经济效益有限。而农产品用作工业原料，无论国内还是在海外，均拥有巨大的潜在市场。美国盛产玉米，其深加工量已占玉米加工总量的 15%20%，可加工出 2000 多种产品。据估计，用玉米为原料生产的乙醇，仅美国国内每年就可消耗 20 亿加仑。此外，纸张和山梨醇对玉米作为原料的需求也很可观，后者是食品、药品、塑料、纺织品等的重要原料。目前美国工业界最常用的 50 多种工业原料中，三分之一以上完全可用农产品来替代。如果充分发挥农产品的工业价值，美国每年可减少数百亿美元的外汇支出。美国
5、许多农庄利用废弃的柑橘果籽榨取食用油和蛋白质，从橘、子皮、苹果渣中提取和纯化果胶质或柠檬酸，已形成规模化生产而且获利丰厚。目前，将农产品制成工业原料，最大的障碍是成本较高。为解决这个问题，政府方面鼓励企业界进行联合开发，实现规模化开发生产，集中资金、人力，并组织研究机构和大学共同研发，政府协助收购开发成功的新产品，并给予生产企业在税收上的照顾。为了更多地考虑环境保护的因素，政府希望工业部门从积极和长远的角度采用以农产品生产的工业原料。美国食品业界近几年来生产自然分解塑料包装薄膜迅速增加，这些薄膜均以玉米为基本原料 新型塑料包装薄膜的成本仅比常规包装物高 20%，但食品公司可以减少一大笔环保开支
6、，而且在公众中留下好的印象。鉴于潜在市场十分可观，而且可以得到政府各方面支持，越来越多的美国公司对开发农产品的工业用途感兴趣，其中以涉及塑料、涂料、燃料添加剂、油墨、胶布、染料、清洁剂和新型建筑材料的开发最多。高科技最重要的买主21 世纪是生物技术大放光彩的世纪，而农业将是生物技术获得广泛应用的一个重要领域。统计资料显示，过去 20 年，美国在开发农业生物技术方面的投入年均增幅达 15.5%，此期间美国政府的专项拨款达 35 亿美元。白宫方面认为，改变农村面貌最重要的政策是推动农业生产与时俱进。现代农业已成为美国高科技最重要的买主，精确农业、工厂化农业、观光农业等在美国经济生活中呈现出光彩夺目
7、的魅力。电脑业巨头 IBM 公司承 认,农业部门是电脑业最大的买主，农场主用计算机监测土壤的盐分、酸碱度、温度、成分等，识别杂草和病毒，从而准确采取有效的措施。美国克里夫兰市场咨询公司最近的调查报告说，2006 年美国至少有 5 家农产品加工企业将向包括中国在内的发展中国家出口用作工业原料的农产品，出口规模将达 5 亿美元。长期以来农产品出口一直是美国经济中的强项，为了提高出口附加值，美国历届政府均高度重视开发农产品的工业用途。2003 年 3 月，总统布什签署法令，增拨 10 亿美元开发基金，用于提高农产品的商业价值，以节省进口工业原料的外汇支出，同时可以解决农产品大量过剩问题。目前，美国农
8、产品加工的产值为农业总产值的三倍。农业综合企业作用大长期以来，美国农产品的工业应用在很大程度上得益于美国农业综合企业的发展，越来越多的农户成为“农业综合企业” 。“农业综合企 业” 指的是与 农业有关的生 产经营的综合体系。它包括农业合作社、农村银行、农产品运输公司、商品经销商、农业设备制造公司、食品加工工业、连锁食品杂货店和许多其他企业。美国的“农业综 合企业” 通常通过连锁 、配送、代理等现代营销方式，与形式多样的流通企业建立新型的产销经营体系，共同推动加工农产品的市场销售。专家认为， “农业综合企 业” 描绘了 20 世 纪末美国农场的变化。一个世纪前，半数劳工务农；到 20 世纪 90
9、 年代已减少到不足 3%。早期美国农场产品是自产自足的，如今，商业性农民日趋专业化，大多数农场消费的所有物品几乎均购自外部渠道而非自产。如今，土地和农业设备的资本投资成本太高，大多数个体农户难以承受。小型家庭农场在美国已经不能生存发展。1/3 或更多的人实际上是兼职农场主，他们之中不少已经涉足农产品的工业用途开发，这些公司的规模已从家庭经营的小型公司转型到庞大的联合企业，并且最终推动美国农产品为工业服务。参与打造都市农业在美国，并不单纯提倡“城市化” ，不鼓励 农民放弃土地耕种而转向工业生产，而是根据市场运作规律，积极发展都市农业。都市农业生产一般在被称为都市农业园区内进行，这是采取一种农场与
10、城市社区联合互助的组织形式，通过政府部门的协调，在农产品的生产与消费之间架起一座桥梁。参与城市农业生产的居民与农庄主或种植者共同分担生产成本、风险及盈利，农业园区努力为市民提供安全、新鲜、高品质，且低于市场零售价的农产品，这也为农业园区提供了固定的销售渠道，做到双方互利。近 20 年来，美国都市农业园区规模不断扩大，目前已占美国农业生产总面积的 10%，其生产的农产品价值已占美国农产品总价值的 1/3 以上。坚持实施补贴农业政策长期以来，白宫坚持实施补贴农业政策，这表明美国决策层高度重视农业，重视自力更生解决国民吃饭问题。美国有 200 多万家农场，平均面积高达 177 公顷，真正在农业一线从
11、事生产工作的农民不超过 400 万人。农业补贴政策是按产量、作物种类和种植面积算账，农场规模越大，得到的补贴越多，而这些农场发展的机会也更多。不过，从美国对农业项目的补贴性质来看，除了产量、价格、出口、自然灾害、休耕等补贴外，美国正在逐步消减对富人投资农场的专项补助。按照2008 年美国的政策，小农场主接受的补助上限为 25 万美元，从 2008 年起，凡是年收入超过 20 万美元的农场主，将被排除出领取政府补贴的行列。美国农业政策的一项重要内容是为农村低收入群体提供社会福利，包括为农村低收入农民和家庭提供住房贷款，改善生活基础设施和提供食品补贴等，美国花费在这上面的钱大约占农业总预算的 50
12、%。美国年均安排农村基础设施建设预算在 50亿美元左右，包揽了农户供水与排水设施改造和新建等所有与农业相关的基础建设。农用水电十分便宜，农用电每千瓦只有几美分，而且还能抵税，对于富裕的美国农民来说几乎是免费使用。向农民提供农业信息服务美国是目前世界上重要的农产品生产国之一，也是最大的农产品出口国。美国农业在世界经济中占有十分重要的地位。这种成就的取得，与农民能够获得完善的信息服务密不可分。处于信息时代的美国农业，每时每刻都直接或间接地受到相关信息的影响。美国农业基本上是以市场为导向的农业，农民根据市场信息经营和管理农场，独立做出生产和销售决策。由于美国农业的商品率和出口比重大，它不但受到国内市
13、场的影响，而且还受到国际市场的左右，离开了准确、及时、权威的市场信息，美国农业将无所适从。市场基础信息的收集、整理都是由市场调查员来完成。这些调查员是市场方面的专家，其对所报告农产品的质量、等级、价格等情况非常熟悉，这些信息借助于通讯卫星可以在瞬间传到 100 多个地面接收站。如在西海岸的消息，几秒钟就可在东海岸和其他地方收到。专业服务公司做出如何经营的决策，告诉农民在什么时候种植何种作物产量最高，采取什么种地方式效益最高等。目前，美国农业的信息化程度高于工业，美国农民与巨大的信息流紧密连接。借助计算机网络，农民在家里就可使用在全国各地的政府农业中心、大学、科研院所和图书馆里的数据库，可以获得关于产品价格波动、品种改良、新型农业机械、动植物病虫害防治等方面的最新数据。此外，政府通过建立完善的服务体系，为农产品加工业发展创造良好的社会环境。美国各种农产品加工业协会和社会中介组织，在推动农产品加工业发展，提高农业产业化水平等方面发挥了十分重要的作用。美国农业部等有关机构及行业协会，在技术开发、基础建设、市场营销、资源利用、资金信贷以及食品检验、加工包装、营养鉴定等方面提供了大量优质服务，形成了比较完善的社会化服务体系，促进农产品加工企业建立了新型的生产基地、加工体系、开发中心和营销网络，使农产品加工规模不断扩大，市场领域不断延伸。
