《有关村两委换届存在问题与思路对策》由会员分享，可在线阅读，更多相关《有关村两委换届存在问题与思路对策（6页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、关于村两委换届存在问题与思路对策随着“两推直 选” 全面推开和新 村民组织 法的实施，我县全面完成村两委换届选举工作。但在工作中，也存在的一些带有共性的问题，有待我们进一步分析研究，并提出建议和对策。一、存在问题一是选民认识与民选制度的要求还存在一定偏差。当前农民群众的民主意识与村民委员会组织法的要求相比，还存在着很大的偏差，反映在村委会直选中, 不少村民对村委会班子的选择并非出于主动, 对候选人素质重要性的 认识远远低于对利益的关注或与自己的亲疏远近的关系，具体表现为，有的村民存在着“事不关己 ”的心理，不去参加投票；有的过多地考虑本组、本族的小利益，投票意向感情因素占先，特别是在合并村本位
2、思想表现的尤为明显；还有一些村民贪图“私利 ”，容易受“小恩小惠”的驱动而改变个人意志。不能“依法行权 ”，影响了换届选举的广泛性和民主性。二是参选目的多元化，使得选情更加复杂。虽然大多数参选者是为了发展村级经济和公益事业，为村民谋福利，但也有少数人则出于“ 私利 ”而参与竞选 。有的是为名，有的 为利，有的为了“争口气” ，有的为了政治前程。参 选目的的多元化，使得此次村级换届选举不论党组织换届还是村委会换届，不论是书记(或主任）还是委员竞选，不论富裕村还是贫困村，竞选参与面和激烈程度都明显增加。全县 61 个村，一次选举成功的有 54 个村，经过二次选举的有 7 个村，这给我们的换届选举工
3、作带来一定难度。三是政策法规不明确，导致贿选现象不好界定、难以处理。对于村两委换届选举中普遍存在的一些不正常现象，如送一包烟、请一顿饭，甚至送少量礼物、现金等，到底算不算贿选，既无法规条文也无文件规定，而且查处难度大，使得贿选现象没有得到有效遏制，而呈现出愈演愈烈趋势，严重影响着村级组织换届选举的公正性，也在基层党员群众中造成了一定的反面影响。四是对于选举中的一些硬性规定，部分村在实际操作中有一定难度。如在“公推直 选” 中，一些候选人在 “党员推荐”环节中得票较高，但在接下来的“群众推荐” 中得票 较低，从而失去竞选资格的，造成少数经验丰富、能力强的村干部选不进村级党组织领导班子。再如女性代
4、表比例问题，此次我县女性代表比上届多出597 人，这对于一些人口较少的村，具备较强参政议政能力的妇女原本就不多，想要达到村民代表中女性代表需达到三分之一以及村委中有一名妇女的要求，就难免出现对女代表和女干部降低要求的现象。又如在村委换届选举中，在推选村民委员会候选人后，出现得票较少的候选人自动放弃的现象，给接下来实现差额选举的要求增加了难度。五是后继乏人情况仍然严重，村干部年轻化、知识化一时难以实现。由于多种因素，村干部老龄化现象严重。一是外出“能人” 考虑经济因素，不愿当“村官” ；二是个别 村长期没有发展年年青党员，致使党员队伍年龄老化，村干部后继乏人；三是一些优秀的后备干部由于锻炼的机会
5、少，群众了解不多，再加上在选举时，对群众宣传不够，不能获得大多数群众的支持，致使村干部年轻化、知识化一时难以实现。以旌德为例，换届后村委会主任平均年龄 48.14 岁，比上届高出 3 岁，村委委员平均年龄 45.28 岁，比上届高出 1 岁，在新当选的 184 名村委干部中只有 1 个是“80 后”。同时，在以往村两委换届选举中存在的共性问题，如宗族派性势力干预、历史遗留的问题的影响、外出选民参选率不高、选举开支过大等问题仍然存在，不容忽视。二、思路和对策一要进一步强化领导，用强力的组织引领换届选举工作。强力的组织是关键。一要注重发挥好农村党组织的领导核心作用、党员的先锋模范作用和党的政治优势
6、，形成选举中的正气和主流，防止和抵制各种违法行为。如通过调研反映，在这次村委换届选举中，由村党组织书记兼任选委会主任的规定，就得到基层党员群众的普遍赞同。二要做好对工作人员的培训，使所有工作人员熟练掌握相关法律法规的规定和换届选举的方法、程序，切实建立一支精干高效的骨干队伍，真正担当起把关定向、工作指导的重任。三要乡镇党委政府对提名产生初步候选人、审查通过正式候选人和正式投票等关键环节进行严格把关，真正把那些作风正派、能力较强、工作扎实、群众信任的人确定为候选人。二要进一步广泛宣传，用良好的氛围促进换届选举工作。良好的氛围是前提。一要积极借助电视、广播、报刊等新闻媒体，广泛宣传村级组织换届选举
7、的目的意义、法律法规和程序方法等，真正让群众明白、积极参与，引导群众正确对待选举，正确行使法律赋予的民主权利。二要采取多种形式向群众介绍候选人的基本情况、工作能力和政绩，让选民更进一步了解候选人。三要尽可能联系外出有选举权的村民，告知他们的选举日期和相关事宜，努力让他们及时回来参加选举，以体现更多数人的意志。三要进一步排解矛盾，用和谐的环境助推换届选举工作。和谐的环境是根本。农村集体资产发包、低保申报、计划生育审批等问题，如果没及时有效处理，势必造成干部与群众之间矛盾，有人会利用换届选举之机闹事，制造麻烦，对换届选举造成负面影响。所以在换届前一定对村民怀疑的一些历史遗留等影响村民选举情绪的焦点
8、问题，要组织专门力量，深入开展调查，对查出的问题要坚决纠正，对违法乱纪的要坚决处理，用详实、权威的结果“还权于民 ”。如我县 在这次换届前对重点村、 难点村提前开展了整顿工作，从最后的效果来看，全县 6 个后进村的换届选举工作都进行平稳。四要进一步跟进监督，用权威的力量确保换届选举工作。有效的监督是保障。一要积极推行观察员制度，严历查处换届选举中的拉票、贿选等违法行为；二要增量扩容监督主体，在现有基础上，尽量吸纳乡镇人大代表、新闻记者担当观察员，扩大监督的主体范围；三要充分发挥农村长期形成的自然关系的规范、监督功能，以村规村约去加以规范；四要耐心做好落选村干部的思想工作，用“ 晓 知以理、 动
9、之以情 ”的方法教育他 们正确对待选举结果，稳定他们的情绪，使他们落选不落后，落选不落志，甘当铺路石、马前卒，支持新班子工作。五要进一步培养后备，用充足的人才提升换届选举工作。一要继续加大村干部培训力度，采取举办培训班、选派参加学习等方式，不断提升村干部的文化层次和工作能力。这次换届后村干部文化程度明显提高，主要就得益于村干部“素质提升” 工程的实施和连续四届村干部大专班的举办。二要多渠道选拔优秀人才广开选拔渠道、扩大选人视野，注重从致富能人、农村知识青年、复员退伍军人、务工经商人员中选拔村干部。三要注重加强村级后备干部队伍建设，平时有意识地安排在村级配套组织、群团组织等进行实岗锻炼，使他们在
10、实际工作中增长才干，赢得党员群众的信任，有效解决村干部后继乏人的问题。如我县在 2010 年，就以乡镇为单位集中开展村级后备干部推荐工作，建立起一支拥有 254 人的后备干部人才库，为今年村级组织换届奠定基础。三、几点建议1、关于代表人数问题。如我们这样的山区小县，一个村的人口一般都在 1000-2000 人，年轻人大多外出，代表人数过多，则会增加决策难度和成本，建议代表人数由各市或者各县（市区）结合实际来确定。同时，对三分之一女性代表的要求，建议只作为指导性意见，不作硬性规定，这样有利于保证代表的素质。2、关于候选人资格问题。建议上级组织、民政部门对候选人资格作出作出明确、详细的补充规定，比如对违反党纪政纪及触犯法律被处罚的，在选举和被选举时应受到什么限制，限制的程度、范围、时限等，应作出明确规定，这样有利于对候选人的资格进行把关。3、关于换届选举经费问题。对一些山区小县，村民居住分散，建议上级加大对经济困难村换届选举工作经费的补助，这样可以减轻三年一换届给村级带来的经济负担。4、关于换届时间问题。建议安排在春节前后进行换届，这样有利于提高换届选举的参选率。 （安徽旌德县杜和文）
