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1、兰州供电公司县供电企业财务管理管理提升工作方案一、工作目标全面落实和实施“横向到边、纵向到底”的农电管理方针，进一步提高代管县供电企业依法从严治企能力，着力提升代管县供电企业财务管理水平，实现代管县供电企业财务管理工作与公司财务管理工作的协同推进。以统一的农电企业核心资源管控系统为平台基础，以深入推进财务集约化管理为主线，以实现“六统一、五集中”为总体目标，全面提高县供电公司会计核算、报表编制、资产管理、预算调控等规范化、标准化水平，不断缩小管理差距。把握“规范化、精细化”两个重点，积极促进“三集五大”协同融合，促进财务与业务高度协同，持续增强财务引领价值创造、调控资源配置、服务管理决策、防控
2、经营风险的能力，不断提高财务管理现代化水平。二、重点工作完善内控制度建设工作。按照国家颁布的财会法律、法规、制度，结合国家电网公司和省公司相关制度规定，以提升经营管理效率和效益、促进依法治企为目标，对相关内控制度进行梳理完善，增强代管县供电企业依法从严治企能力，着力提升代管县供电企业财务管理水平。深化“六统一”工作。按照省公司统一部署，深化财务管控标准流程在代管县供电企业的实施应用。加强标准流程与公司标准体系、内控体系的衔接，促进公司级全业务流程建设，提高财务业务一体化运作水平。深化生产经营标准成本管理，严格标准执行，强化标准管控。认真落实流程控制规范，落实不相容职务分离、授权审批、全面预算管
3、理等控制措施，实现审批、执行、监督等职责相分离。加强会计集中核算。加大财务信息系统的推广和应用，积极配合省公司推进财务核心资源管控系统部署，将会计核算规则嵌入业务系统，简化会计记账过程，进一步提升核算的规范化、自动化水平。加强财务报销审核流程和原始凭证规范化管理，提升会计基础工作管理水平。强化代管县供电企业会计集中核算,规范报表管理，提升会计信息质量。加强资金集中管理。严格支付结算管理，加强资金支付与预算、合同、会计审核的流程衔接与配合，强化大额资金集中管理和实时监控，确保支付安全。进一步拓宽资金归集范围。加快推进账户监控体系，规范银行账户管理，推行开户行“一行一户”账户开立模式；推行资金管控
4、支付，实施大额资金支付流程审批管理，规范大额资金的支付，强化融资管控，降低融资成本。加强资产精益管理。加强资产价值与实物联动管理，确保账卡物一致。规范资产报废业务管理和二次设备管理。继续全力推进土地权属清理完善，切实防范法律风险。按公司管理要求严格控制对外投资、担保、融资等事项，防范经营风险。加快推进历史形成的低效无效投资和对外担保的清理处置，妥善处理有关历史遗留问题，提升资产质量。逐步建立资本统筹配置和协同运作机制，进一步增强资本管控能力，提高资本运营效率。加强预算集约调控。强化全面预算管理“一盘棋”理念，加强代管县供电企业预算管理，充实预算工作力量，强化对项目预算、工程资金、用户工程资金、
5、代收资金等薄弱环节的管理。优化月度预算编制方法，将年度预算滚动细化到月度，确保预算目标有序实现。努力增强预算的调控力、执行力和科学化、精益化水平，使预算编制依据更加充分，预算执行过程更加规范，预算对经济活动的调控更加有力，提高财务工作支持企业战略、保障公司发展的能力。根据代管县供电企业年度利润完成情况，会同运维部、营销部合理安排大修、技改、营销等资金项目。加强风险在线监控。以整合提升为手段，以经营类和管控类业务为突破，加快建立覆盖代管县供电企业全业务、全流程，具有组织架构扁平化、业务流程标准化、内控责任岗位化、控制手段信息化、监督评价常态化特征的内部控制体系。强化财务日常稽核工作，针对内外部检
6、查发现的频发性、基础性、关键性问题，健全周巡查、月稽核、季报告的工作机制。深入剖析公司依法治企综合检查以及近年来财政、税务、审计、电力监管等各项内外部检查问题，强化整改落实。严格执行重大财务事项报告制度，促进依法从严治企。落实代管县供电企业重大财务事项报告。加强工程和税收管理。加强工程竣工决算管理，提高竣工决算编制质量与时效。细化工程其他费用管理，规范开支内容，对生产准备费、建设单位管理费等进行重点控制。加强用户工程、小型基建等财务管理，提高规范化水平。开展税收管理自查，堵塞薄弱环节，防范税收风险。加强农维费管理。按照国家电网公司的要求在损益科目中逐笔核算相关经济业务。统一规范农维费使用范围口
7、径，加强预算执行和会计核算监督。三、具体工作安排代管县供电企业目前信息通信建设方面基础薄弱，对于加强代管县供电企业收入、成本、利润、资产、负债、权益等要素管理还有欠缺，预算、资金等经营管控手段不足，无法真实全面了解实际经营管理情况。针对县供电公司的实际情况，开展代管县供电企业管理全面提升工作分两步，一是在信息系统暂未部署到位的情况下，通过增强现场检查频次、按月与营销核对售电收入和购电成本、加强县供电企业预算（包括每月现金流预算）等手段和方式，提高公司对县供电企业控制能力和手段，全面掌握县供电企业真实经营管理水平。二是财务核心资源管控系统全面部署到位的情况下，按照公司“三集五大”体系建设要求，以
8、信息化手段为抓手加强县供电企业收入、成本、利润、资产、负债、权益等全要素管理，加强县供电企业预算集约调控，加强资金管理建立县供电企业年度及月度现金流预算制度确保资金安全，加强资产精益管理，确保账卡物一致，严格控制对外投资、借款、担保等事项防范经营风险。（一）完善财务标准体系。按照国家电网公司会计政策应用手册 、 国家电网公司会计核算手册 、 国家电网公司会计核算办法 、 甘肃省电力公司代管县供电企业会计核算办法等各项会计政策、税务政策、核算规范和会计基础规范要求，完善县供电公司财务标准体系，并严格执行相关会计政策。（二）深化资金集中管理。县供电公司银行账户的管理遵循“统一政策、精简高效”的原则
9、，严格执行审批备案管理。严禁私自开立账户、多头开立账户。电费归集账户专用于电费资金的归集和向基本结算账户转入资金，该账户设置为定向，资金出口唯一设定为本单位基本结算账户。各县供电公司资金收支严格执行“收支两条线”管理，所有电费资金收入及时集中上缴电费归集账户（月末清零） ，月度定期将电费归集账户资金转入基本结算账户，所有资金支付业务由基本结算账户办理，严禁直接从电费专户中支付资金以及存入其他资金。所有银行账户必须纳入财务部门统一归口管理，理顺资金管理界面和工作流程，优化资金配置，实现账户集中管理管理、资金统一归集。加强资金监控，保障资金安全。（三）加强固定资产标准化、精益化管理。以资产全寿命周
10、期管理为契机、以强化资产基础管理为支撑，借助信息技术手段，实现现场设备与资产管理的联动。一是按照新的固定资产目录 ，调整资产分类结构，拆分细化核心电网资产重要附属设备价值，实现固定资产精细化管理。二是进一步开展电网资产清查工作，实现资产卡片与实物资产的一一对应。三是组织对用户资产进行专项清理调查，对无偿划拨的用户资产及时补充协议，完善资产管理卡片。（四）完善预算管理机制，深化预算的集约调控。完善预算机制，提高预算编制的前瞻性和准确性，不断增强预算的调控力和执行力，做好财务预算、综合计划、投资管理“三位一体”的统筹协调。遵循“全面预算、闭环管理”的原则，杜绝不合理开支和资金浪费，实现预算从事前规
11、划预测、事中执行控制、事后考核评价的闭环管理。通过“自下而上”的预算编制流程，实现经营目标能预控、预算编审更有序；通过项目预算管理，实现预算编制更精细、预算执行可跟踪；通过现金流量预算管理，实现过程控制有抓手、目标落实有保障；通过加强预算偏差考核，确保问题早发现、调控更及时、考核更主动。全面推广应用标准成本体系。以标准定额为基础，推行作业成本管理，将成本管理责任向一线班组和员工延伸。细化成本预算与核算信息，加强成本支出的跟踪监控，实现成本管理由总额控制向分项控制转变、结果控制向过程控制转变、财务控制向业务控制转变，构建“三节约”长效机制，不断深化精益化管理。推行月度现金流量预算管理。改进现金流
12、量预算管理方法和手段，全面推行月度现金流量预算管理，实现业务预算与现金预算的紧密耦合，合理把握现金收支时间序列分布，科学编制和安排资金计划；强化资金支出过程管控，实现现金流量预算与项目预算的有序衔接。（五）深化风险监控管理进一步建立健全“事前预警预防、事中在线稽核、事后检查整改”三道防线，切实加强对重大经济事项、重要业务处理和重点风险隐患的监控，构建科学高效的全面风险管理与内部控制体系，通过评估财务内部控制流程的合理性和内控执行的有效性，查找内控薄弱环节，完善控制措施，防范财务风险。完善两级财务风险监督体系，定期或不定期组织开展对所属单位日常检查、专项检查，加强“上对下”财务监督，建立健全风险
13、监督常态机制，强化监督检查报告制度，实现财务风险可控在控。（六）加强财税筹划管理以“重筹划、争政策、抓规范、强基础、防风险”为重点，夯实财税基础，加强税收筹划，防控财税风险，争取政策支持，持续提升财税管理水平。（七）加强工程管理要在代管县供电企业以“全面管理、突出重点，强化功能、提升效益”为原则，逐步以工程全过程财务管理为主线，以标准化建设为基础，以信息化应用为支撑，持续拓展基建财务管理的深度、宽度和细度，着力加强电网财务投资能力、工程成本控制、结算支付监督、竣工决算审查、工程项目财务后评价管理，全面提升基建价值管理水平。（八）加强农维费管理根据省公司有关规定要求，统一设置会计科目将农维费纳入
14、损益核算，并继续落实农维费的免税政策，统一规范农维费使用范围口径，避免税收风险，用好用足农维费免增值税的政策。加强维管费预算执行和会计核算监督。四、进度计划（一）制定工作计划和方案（2013年4月-5月）按照省公司制定的管理提升工作方案制定完善代管县供电企业工作实施细则，细化分解工作任务，科学安排工作进度，确保各项措施落实到位。（二）全面清理和自查阶段（2013年5月-8月）根据制定的工作方案和计划，对代管县供电企业进行全面清查，主要对包括资金管理、资产管理、预算管理、工程管理、税收管理等方面。全面清理县供电企业对外投资、借款、担保、融资等事项。（三）全面实施阶段（2013年8月-12月）协调推进县供电企业财务集约化管理完善提升工作，代管县供电企业严格落实工作计划。争取在2014年1月底前代管县供电企业管理水平与公司接轨。
