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1、市政学导引与案例 (修订版),21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材,我国城市社会保障制度内容 社会治安综合治理的任务城市人口分类管理复杂性城市人口管理制度改革趋势城市交通管理基本原则城市社区管理体制改革,城市社会保障：是城市政府依据国家一定的法律和规定建立起来的、对城市社会成员的基本生活权利提供保障的一系社会安全制度。,城市社会保障的目的是为了满足城市社会成员的基本生活需求，保证其在收入中断或不能工作时，能获得最基本的生活费用，维持社会最低基本生活水平；城市社会保障是维护城市社会安定的经济措施，它为社会经济的协调发展，提供一个稳定的社会环境；城市社会保障通过国家立法或行政措施实行，带有
2、强制性。,城市社会保障的内涵,它是我国公民基本权利的重要体现。促进社会公平公正，维持社会稳定。推动社会健康发展。,城市社会保障的作用,城市社会保障的管理：是城市政府社会保障职能机构依据国家相关法律和规定、政策等，行使法律赋予的职能，依法建立建立社会保障体系、筹集和运行社会保障资金、调节保障分配、维持保障秩序等一系列活动过程。,城市社会保障管理概念,主要包括城市的社会保险局以及民政、劳动、人事、卫生等政府部门。,城市社会保障管理机构,五大社会保险制度养老保险制度；医疗保险制度；失业保险制度；工伤保险制度；生育保险制度。,城市社会保险制度,城市最低生活保障制度 1999年全国所有城市和有建制镇的县
3、城都建立了最低生活保障制度。同年，我国正式颁布了城市居民最低生活保障条例。 城市社会福利制度 目前我国只在老年人权益保障法、残疾人保障法等法律法规中，有一些不系统的法律条款，尚无专门的社会福利立法。,城市优抚安置制度主要包括先后颁布实施的军人抚恤优待条例、城镇退役士兵安置条例等法规。 城市灾害救助制度主要有传染病防治法、防洪法、突发公共卫生事件应急条例等法律法规。 城市社会互助制度1999年颁布了公益事业捐赠法。,城市社会保障制度改革城市社会保障管理体制改革,城市社会治安管理：是指城市政府社会治安管理机构运用法律和行政手段，对城市社会公共秩序进行维护，保障公民合法权益，打击和处理各种违法犯罪活
4、动。,城市社会治安管理的主要内容打击和处理各种违法犯罪活动；处理各种违反治安管理法规的行为；预防和处理各种突发事件；预防和处理治安灾害事故。,城市社会治安管理机构：是指国家政权体系中的依法行使城市社会治安管理职权的专门机关。,城市社会治安管理机构组成“公（安）、检（察）、法（院）、司（法）”等专管机构，尤其是公安机关；城市机关、企事业单位内部设立的保卫部门，如保卫处、保卫科等；城市各种经济社会组织内部设立的治安保卫委员会；社区的治安联防自治组织；保安公司；国家安全机关。,城市社会治安管理机构的职责依法预防和打击各种违法犯罪活动；研究制定城市社会治安管理的政策和法规草案；研究制定城市社会治安管理
5、的规划及其实施措施；组织和开展城市社会治安的综合治理；其他职责。包括户籍管理、居民身份证管理、武器管理、公共场所管理等。,户口管理制度。社会治安秩序管理。城市交通安全管理制度；城市消防安全管理制度。,城市社会治安综合治理：是指在城市各级党委、政府统一领导下，在充分发挥政法部门，特别是公安机关骨干作用的同时，组织和依靠各部门、各单位和人民群众的力量，综合运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，通过加强打击、防范、教育、管理、建设、改造等方面的工作，实现从根本上预防和治理违法犯罪，维护社会治安持续稳定的社会系统工程。,城市社会治安综合治理的方针： 打防并举，标本兼治，重在治本
6、。城市社会治安综合治理的主要任务打击和预防各类犯罪分子及犯罪活动；加强全民法制教育，提高公民文化道德素质，增强法制观念；加强协调，缓解社会矛盾，消除不安定因素；加强对违法犯罪人员的教育挽救改造工作，减少重新违法犯罪。,城市社会治安综合治理的基本原则： 谁主管，谁负责。城市社会治安综合治理的领导机构： 各级党委、政府和社会治安综合治理委员会。,加强城市社会治安综合治理的主要措施深入开展矛盾纠纷排查调处工作，把矛盾和问题解决在萌芽状态；认真落实各项安全防范措施，强化安全生产；加强乡镇、街道基层基础建设，把社会治安综合治理各项措施落实到基层；加强对流动人口的管理，各部门密切配合，引导人口有序流动；加
7、强法制和道德教育，切实落实青少年违法犯罪教育；严格执行责任制，确保社会治安综合治理各项措施的落实。,城市人口：是相对于农村人口而言的，指居住在城市地区的人口，既包括拥有一个城市户籍的常住人口，也包括来自其他城市和农村的暂住流动人口。 城市人口的统计（我国公安部现行标准） 城市常住人口是指拥有城市户籍的城市人口，在统计标准上既包括城市非农业人口，也包括城市农业人口。,城市人口管理：是指相关市政部门对城市常住人口的户籍、人口变动、数量、质量的管理，以及对城市流动人口的管理。,城市人口管理的主要内容进行城市计划生育管理、户政管理、人口普查与预测工作，控制常住人口的自然增长和规模、结构、布局等方面的机
8、械变动；对城市流动人口进行全面管理；促进城市人口质量的提高，即逐步提高城市居民的生存能力、就业能力、创业能力、贡献能力，促进城市经济和社会发展的现代化进程。,我国城市人口复杂的分类管理,城市常住人口的计划生育管理 开展深入持久的计划生育宣传教育工作；规划和制定城市人口生育控制指标并层层落实；落实各项计划生育卫生保健服务和技术服务工作；组织有关部门对流入城市躲避计划生育人员进行宣传教育，采取必要的行政措施。,城市常住人口的户政管理进行户口登记；建立人口卡片；进行居民身份证管理；进行人口统计。,我国城市流动人口的特点和发展趋势流动人口的构成主体呈现两极化。流动人口受教育程度起关键作用；流动人口在城
9、市停留的时间普遍变长，有的甚至成为“永久居住者”；流动人口受教育水平整体上提高；流动人口呈现出向大城市、特大城市聚集的特点。,城市流动人口对城市的影响积极作用补充了城市经济发展中必不可少的大量劳动力，促进了城市经济发展；扩大了城乡与城市之间的物质、文化、信息和劳动力资源的交换和交流，带动了区域经济社会发展；解决了部分农村剩余劳动力及外来人口就业问题，推动了城市化进程。消极影响加重了城市基础设施的负担，使原本就较脆弱的城市基础设施体系承担负荷超载；加大了城市治安管理和计划生育工作的复杂性。,城市流动人口管理的指导思想因势利导；宏观控制；加强管理；热情服务；兴利除弊。,我国历史上的户籍管理制度 我
10、国历史上就存在以户籍等级为特征的户籍管理。户籍等级可以上溯到古代的“特权、民籍、贱籍”三级户种；户籍的世袭性可以追述到历史上的“军户、匠户和杂户”；户籍的治安与统计功能则与清代“保甲制度”有部分相似之处。因此，我国现行户籍管理制度的缺陷，既来自计划经济体制，也来自传统社会制度安排。,新中国城市户籍管理制度的形成过程.户籍管理法制化的建立。 1951年我国制定城市户口管理暂行条例，1958年制定中华人民共和国户口登记条例，至此，全国城乡统一的户籍制度，最终以法律形式正式确立。. 户籍管理制度成为控制城镇人口增长的主要政策措施。 1964年我国制定公安部关于处理户口迁移的规定（草案），随后各种控制
11、措施逐渐与户籍制度建立联系，并开始执行严格限制城乡人口迁移的政策。 1977年我国正式颁布关于处理户口迁移的规定，在这个最后的文件中，完整表达了处理户口迁移的原则。,我国城市现行人口管理制度的特点和弊端城乡人口“二元结构”，形成了事实上的不平等国民待遇；限制了人口城乡合理迁移，阻碍了城乡经济社会和城市化正常发展（如劳动力供求）；从制度层面造就了一个庞大的城市流动人口，妨碍了这部分城市人口人格素质发展；给城市人口管理工作造成了一定程度的混乱；在一定程度上给城市社会治安管理带来压力，给民主政治建设造成消极后果；客观上加重了农村土地“零细化”，致使难以形成土地集中的规模经营。,城市人口管理制度的改革
12、趋势 新的城市人口管理制度要逐步取消城乡二元结构、消除人为不平等待遇、有利于促进城乡人口合理、自然流动以推动经济社会全面发展。具体来讲，城市人口管理应朝着实行“人口登记制”方向发展。,城市人口登记制度的目标作用掌握人口真实动态，对于城市来说，应该是常住人口的数据；治安管理：记录个人居住地变动； 辅助作用：提供义务教育、社会保障、计划生育管理等需要登记地管理的依据。,城市人口登记制度的具体实施办法： 以工作地点登记为主，住房地点登记为辅。公民以惟一的身份证号码和社会保险帐号向登记机关（综合社会保险局、公安局两种职能）进行登记，登记所在单位、职业、居住地、亲属等基本情况。登记机关通过计算机联网核对
13、该单位的社会保险缴交名单，如属实，准予登记；无固定单位，自由职业者以住房所在地进行登记，社会保险的费用由社会、个人或社区解决；以控制住房建设规模和就业机会的数量来控制大城市人口。通过综合规划合理进行住宅区、工业区布局，以宏观手段通过规划城市住宅建设规模、工业区规模来引导劳动力的流动。,城市交通城市交通：是指城市道路（地面、地下、高架桥、水道、索道等）系统间的公众出行和客货运输。城市交通系统组成：一般由运输工具（如汽车、电车、地铁、自行车等）、道路和服务设施等三部分组成。广义的城市交通系统还包括机场、码头、飞机、轮船等。,城市交通管理：是指城市政府为保障交通基础设施为城市社会经济和市民生活提供良
14、好的服务，依法利用各种手段，科学合理地组织城市中人与物运输的活动。,城市交通管理机构 城市公安局是城市政府交通管理主管部门。城市交通局、建设局、农业局（或农机监理部门）等，是城市交通协助管理部门。 城市交通管理机构的主要职责 维护交通秩序； 保障交通安全畅通； 进行交通法律法规教育和执法。,城市交通的性质和分类私人交通与公共交通；.私人交通：是指城市区域内徒步和以私人交通工具为手段的出行，如自行车、小轿车和摩托车等。.公共交通：是指城市以及郊区内，为方便公众出行，用公共客运工具进行的旅客运输，包括公共汽车、无轨电车、有轨电车、地铁和出租车等。货物运输和客运；对内交通和对外交通。城市内部交通是城
15、市交通系统的主体。,城市交通管理的主要内容机动车驾驶管理；非机动车驾驶管理；行人和乘车人管理；其他管理。,城市交通管理的基本原则交通分离原则；交通流量均分原则；交通连续原则；交通总量削减原则；优先权原则。,我国城市交通运输存在的突出问题公交工具数量不足，结构单一；交通构成混杂；自行车、摩托车数量过多；道路建设缓慢，特别是城市行人拥挤、行车堵塞现象严重；交通管理设施差、技术手段差。通过城市中心区域的机动车数量太多，环境污染大。,促进城市交通状况好转的主要对策完善城市交通运输发展规划，实现交通供给与交能需求两者平衡；实行公交优先战略，制止公共交通衰退；改革城市交通管理体制，加强交通协调管理；推进城市交通管理手段技术进步，提高科学管理水平；坚持以人为本原则，严格控制城市交通工具污染排放；帮助贫困者、老人和残疾人等弱势群体的交通出行。,城市社区的定义 城市社区：指在城市中的一定地域内发生各种社会关系和社会活动，有特定的生活方式，并具有归属感的人群所组成的一个相对独立的社会实体。 我国民政部2003年在一份关于在全国推进城市社区建设的文件中明确规定：城市社区的范围，一般是指经过规模调整后的居民委员会辖区。,社区的构成要素拥有一定数量的社区人口；具有一定范围的地域空间；保持一定类型的社区活动；拥有一定規模的社区设施；具有一定特征的社区文化。,
