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1、2011 年依法行政工作报告通州区城市管理局通州区城市管理行政执法局2011 年，我局在市局的正确领导和业务部门悉心指导与帮助下，按照年初制定的总体工作目标和要求，紧紧围绕依法行政这一中心环节，局法制工作在加强法制培训，提高执法水平，指导执法实践，严抓办案质量，采取有效的工作举措，狠抓工作落实，尽心尽力履职，有效提高城市管理水平，依法行政工作成效显著。一、健全组织，努力为依法行政提供强力保障作为南通市开展相对集中行政处罚权的执法部门，我局十分重视法制工作，将“依法执法、文明 执法、严格执法” 始终贯穿整个执法工作，成立法制工作领导小组，明确职责，分层落实，全面开展全局普法教育和依法行政工作，保
2、障了“六五” 普法工作的顺利开展，使得各 项法制工作取得了很好的成绩。在通州区委、区政府，南通市城管局的领导下，进一步完善直属中队的队伍建设，切实落实各中队的执法责任；加强对派驻中队法制工作的巡查督促力度和协调沟通力度，派驻中队各项工作开始步入正轨。行政权力网上公开透明运行工作取得新进展。自 2008年 12 月全区开展行政权力网上公开透明运行工作以来，我局始终将此项工作当做重点来抓并落实到实处，得到了区领导的一致好评，上半年，我局被南通市人民政府表彰为“行政权力网上公开透明运行”先进集体。今年 5 月，根据区政府的要求，再一次对网上公开透明运行的权利事项进行清理和统计。2011 年 1 月
3、1 日以来，我局网上运行形成办件数 838 件，一般程序案件罚款 68900 元，真正做到权利透明，在阳光下运行。二、强化培训，不断提升队伍依法行政能力城管执法工作的涉及面广，使用的行政法律法规多，涉及到依法行政、依法执法等多方面问题，而这就需要有一支工作态度端正、政治业务能力强、法律知识扎实、业务素质高的执法队伍。为此局法制科在年初便制定了详细的培训计划，对一些经常性的、操作性强的执法程序、法律知识和实践经验，以城管法律、法规业务知识教育为主线，坚持全员参训。上半年，针对思想作风、工作作风、纪律作风等进行了4 次教育培训，进一步加强了队伍建设。同时，大队从提高执法人员的业务素质和执法技能着手
4、，制定详细的学习计划，每月集中全队人员学习 2 次以上，每次至少半天。不仅如此，我局还结合实际进行了执法培训。上半年，组织行政处罚法、国家赔偿法、 行政强制法培训，行政诉讼案例分析，协助城管执法工作人员上岗资格培训等相关培训 3 次。对派驻城管执法中队的复杂案件进行现场会办，在实践中提高了城管执法人员业务能力。通过一系列的培训，为依法执法、文明执法奠定了良好的基础，使广大执法人员真正做到执法先懂法、办案法制化、执法程序化。三、严格执法，不断提升城市管理水平1、 “国卫复审”为契机，确保复审高分通过。今年是国家卫生城市的复审年，我区作为南通市的一个区，复审主体发生了变化，尽管如此，我们自我加压，
5、做到任务不减，要求更高，提出了复审一次性高分通过的目标，为此，早在年初，我们就建立健全了迎查组织，制定出台了通州区国卫复审迎查工作实施方案，实行“责任全覆盖、管理无缝隙” ，采取会议点评、现场检查、部门联动、 简报通报等形式，全力以赴做好迎查工作。截止 10 月底，召开专题会 8 次，现场检查 10 次，开展部门联合整治 8 次，查出各类问题 287 件，整改率 94%。编制国卫复审简报六期， 通州大众国卫复审专刊三期，极大地扩大了宣传氛围，同时充分发挥数字城管监督指挥的作用，截止目前中心共受理城市管理案件 39108 件，处置案件 38756 件，处置率 99.1%。2、以市容环卫精细管理为
6、要求，大力开展各类整治。上半年，实施了六大专项治理：一是城区市容秩序专项治理。重点对占道经营、乱拉乱挂、乱贴乱画、乱堆乱放等违章行为以及第一集贸市场、商联市场、东洋桥市场、东大市场、双皮桥菜市场及校园周边秩序进行整治。其间，共开展市容秩序专项整治 20 次，清理流动摊点等各类占道违章违规行为近 3 万次。二是镇区容貌秩序专项治理。7 个派驻镇城管执法中队在当地党委政府的正确领导下，积极开展了“占道经营、 牛皮癣 、违法建 设、集贸市场” 等镇容镇貌管理与整治工作，有力改善了各派驻镇的容貌卫生秩序。期间，共计发放宣传教育资料近 2500 份，整治各类占道摊点摊贩 35000 余起，清理“ 牛皮癣
7、”28000 余处。三是户外广告 专项治理。依据省城市容貌标准，一方面坚持标准、严抓细查，严把户外广告审批关；另一方面对破损、破旧、过期及未经审批的违章违法广告、 “高炮” 等采取集中整治，期 间 ，拆除户外广告 601块，面积 15126.45 平方米；同比增长 51%；四是渣土管理专项治理。我们根据管理实际，提出了实行部门联合整治的方案，报请区政府同意，10 月 12 日，区政府组织召开了城区建筑垃圾专项整治动员大会，成立了城区建筑垃圾专项整治和长效管理工作领导小组，实行联动部门小组成员脱产集中办公，并开展了集中整治行动，整治小组将通过“点线结合、以点为主，突出重点、长效管理，教育整改、依
8、法查处”三项基本原则，对未办理建筑垃圾处置核准或超出核准范围、不符合标准化管理的施工工地现场、建筑垃圾运输车辆以及不按要求消纳建筑垃圾的行为进行重点整治。在各部门调查摸底、宣传教育、发动群众的过程中，不断加大整治力度，采取集中整治与机动巡查、定点、定责、定岗管理相结合，切实做到发现一起，查处一起，全年共查处 18 起，为努力实现城区建筑垃圾的减量化、无害化、资源化处置，不断改善城区环境质量作出了积极贡献。五是违法建设专项治理。为有效遏止违法建设势头的蔓延。今年以来我们采取了“四不” 举措，即：广泛宣传不放松、巡查监管不间断、依法查处不手软、有情操作不打折。同时注重在“控早、拆小”上下功夫，做到
9、早发现、早制止，尽量减少违建当事人的损失，全年，共依法查拆违法建设 495 起，面积 43315.94 平方米；与去年同期相比，拆违数增长 25%，面积增长 340%。六是环卫保洁专项治理。今年，我们以全面提升环卫作业质量为目标，努力做到“五个延伸” ，即：管理范围由主次干道向后街后巷延伸，根治脏乱差的“ 顽 症” ；管理触角由主城区向城郊结 合部延伸，解决“老大难” 问题 ；管理 时段由正常班向全天候延伸，填补干道保洁的“空档” ；管理模式由突击型向长效型延伸，把 长效管理落到实处；管理质量由粗放型向精细化延伸，努力做到尽善尽美。其间，开展环卫专项整治 25 次，共清理各类杂物、无主垃圾近
10、350 吨，日常清运生活垃圾共 5.4 万余吨。四、强化管理，不断提高队伍的整体素质今年以来，我们坚持围绕建设一支“政治坚强、业务精湛、执法规范、纪律严明、作风过硬、人民满意”的城管队伍的目标，狠抓四项举措，全面提升队伍建设的整体水平。1、加强教育培训，提升队伍的综合素质。一是提升思想素质。以纪念建党 90 周年活动为契机，在全系统内开展“学党史、知党情、跟党走” 为主题的党建知 识学习竞赛活动”，开通了网上学习专栏，组织竞赛评比，活动的开展有力提升了队伍的整体思想素质。二是提升文化素质。我们积极鼓励大家利用业余时间学习文化知识，大力倡导继续教育，尽最大可能推行知识更新，在今年上半年的江苏省公
11、务员招考中，我局有 17 人报名参加了考试，12 人进入面试， 8 名同志被录取，从一个侧面反映了城管队伍文化素质的逐步提升。三是提升业务素质。今年以来，我们一方面组织大家认真学习城管各类法规、规章和执法知识；另一方面重点加强了执法技巧培训，对派驻城管执法中队的复杂案件进行现场会办，在实践中提高了城管执法人员业务能力。2、强化作风建设，提升队伍的工作效能。一是完善制度抓落实。建立健全目标管理考核责任制，实行了网上签到和指纹打卡上下班制度，局党组每月一次的工作例会，局长室每周一次的办公会，执法大队每周一次的情况分析会及每日的点评制度雷打不动，数字中心完善了“两员” 管理与考核办法，局督查考核科对
12、各单位制度落实情况以督查简报的形式及时予以通报，上半年，我们按照区里的统一部署，完成了事业单位 25 个相似正副股级职位的竞岗，下半年，我们又组织开展了中层干部人才选拔“后备库” 活动，此举极大地调动了干部职工的积极性。二是转变作风抓整改。今年以来，我们以践行廉政准则，推进“两大体系” 建设为抓手，围绕“勇于吃苦、敢于负责 、善于管理” 的通州城管精神，通 过“春训” 的形式展开讨论 ，开展了“ 勤奋在岗 位、廉洁记心中、效能见行动”主 题活动；纪 律作风教育整顿旬活动；局领导以“510思廉日”为 主题，组织 大家进行廉政专题教育，邀请区纪委、南通市城管局纪委的领导来局辅导，组织干部职工进行廉
13、政准则知识测试；积极开展“廉政文化才艺展示” 和“同读廉政书籍共抒廉政情怀”的读书教育活动，并组织机关全体干部观看了一批警示教育片，观后有讨论座谈、有心得体会；缅怀革命先烈，抒发情怀；同时积极开展政风行风评议，发放队伍建设征求意见表、民主评议政风行风意见表 2000 份，邀请行风监督员“把脉” 城管工作，及 时整改存在 问题，做优规定动作，创新自选动作，人人签定廉政承诺书，全系统干部职工的廉政、勤政意识显著增强。三是注重效能抓品牌。我们结合城管工作实际开展了惠民城管品牌的创建，专门成立了创建工作领导小组，制定了创建活动实施方案，采取宣传发动、品牌申报、创建实施、建立长效机制等四个阶段，力保创建
14、活动取得实效。与此同时我们还开展了推进学习型党组织建设，示范路及南通市文明单位的创建活动等，活动的开展使广大干部职工的工作纪律明显增强、工作作风明显改善、工作效能明显提高、精神面貌明显改观。3、开展创先争优，提升队伍整体形象。一是把服务民生作为创先争优的首要目标。今年，我们把创先争优的重点放在城管惠民进万家这一服务品牌的建设上，我们一方面结合城管工作实际，开展扎扎实实的市容环境管理工作，另一面着眼于服务民生。年初，局党组慰问了特困下岗职工和帮扶对象，给他们送去温暖、送去政策、送去关怀；3 月 8 日，局妇委会带着慰问品和慰问金走访慰问了城管特困服务对象、部分特困环卫工人及部分贫困学生，捎去广大
15、城管妇女同志的一片爱心；6 月上旬，我们又开展了“ 三解三促” 集中走访活动，局党组书记局长孙锦华带领党组成员一班人，深入基层，走访农户，走进田间察民情、解民困，排民忧，深受广大群众的好评。期间，共走访了 4 个村居，6 家企业，83 户党员和群众，慰问贫困户、困难党员 29 户，送上慰问金 4400 元，先后召开座谈会 7 次，已解决和正在解决有关问题 12 件，为农村经济社会发展建言献策 5 条。上半年，在区级机关组织的纪念建党 90 周年红歌与演讲比赛活动中，我局分别获得了第二名和第三名的好成绩，6 月份，我局被区委组织部、区级机关工委、区总工会联合表彰为 2008 至 2010 年度结
16、对帮扶工作先进集体，与此同时，我局还被区委、区政府表彰为“先进基层党组织”。二是把培育典型，作 为创先争优的创新方法。今年以来我们组织发起了开展向城区一线环卫工人学习、向身边优秀党员学习的活动，唱响爱岗敬业、创先争优、积极进取、昂扬向上的主旋律，营造学先进、赶先进、超先进的良好氛围。通过学习进一步激发了广大党员干部的干事创业热情，促进了城管工作的突破性进展，把创先争优活动打造成“亮点工程” 。上半年，城区一 线环卫工人被 树为全区学习的典型，同时全局有三名同志被评为省、市劳模。五、加大宣传，不断增强群众的法律意识群众的理解和参与是搞好城管工作的基础。我局采取多种宣传形式，大造舆论，不断提高全区市民依法治市的法制观念，普及相关城管法律知识。针对碧华路铝合金门窗商家长期违章占道加工经营行为，加强宣传教育，发放了 500 余份文明经商倡议书；结合“门前五包”活动，在辖区内大力宣传创建基本知识，发放通州区文明市民守则手册 3000余份；在社区的大力配合下，继续开
