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1、森林公安队伍正规化建设对策和建议作者：钟元斐 来源：本站原创 点击数：683 更新时间：2010-05-26【字体：小 大】警事时空特稿 森林公安机关是国家公安的重要组成部份，承担着维护林区社会稳定，打击破坏森林资源和野生动植物资源犯罪，管理林区治安秩序，保卫涉林单位内部安全，服务林区群众的重要使命。目前，森林公安队伍正规化建设不仅面临着适应新形势和新任务要求的问题，也面临着新的机遇和挑战，同时面临着在改革发展中不断创新、提高效益的问题。笔者在调查研究的基础上，就如何抓好森林公安正规化建设，实现森林公安工作高效运转，使队伍良性发展，谈几点浅见，以供参考。一、当前森林公安队伍正规化建设存在的主要
2、问题1、经费短缺，保障不力，严重地制约正规化建设的展开。虽然机构编制问题得到统一解决，不再是影响队伍正规化的瓶颈问题，但仍存在“皇粮 ”保障不到位，尤其是基层所队仍需在依靠罚款解决办案等经费的环境中执法办案，所队长四处筹“款子” 的问题仍然存在。基础设施差，目前有的所队连最基本的办公条件都不具备，交通无车辆，办公无房子。以瑞金市为例，局机关挤在二套房里办公，5 个基层派出所有 3 个所的办公用房是危房，还有一个租房。搞正规化建设的经费更是无从着落，给队伍正规化建设带来了极大的难度。2、现行体制不顺，与所承担的任务不相称。一是由于现行的管理体制，森林公安“管人”和“管事” 相脱节，只管 “林事”
3、未管“人头”，使得维护林区社会治安秩序的职责变不能，增加了林业治安防范控制，驾驭林区社会治安秩序的难度。二是机构的不规范，双重领导体制下，管人的林业主管部门对森林公安业务工作不熟悉，且未管具体业务，行政管理也无法实现，有管不好、管不了的现象；而管事的当地公安机关也由于行政上的隶属关系而不便管理，这种现状造成了管人的管不了，而管事的不便管，不利于森林公安队伍正规化建设。3、警力不足，素质不高，也严重影响着正规化建设的推进。民警素质参差不行，普遍不高，森林公安民警绝大多数是林家子弟中照顾选调的，来自林业生产第一线，只有相当少数是警察院校或林业院校毕业的专业人员。他们的文化程度不高，有一些民警对业务
4、知识缺乏系统的认识和了解，有的民警知识更新慢，角色转换慢，思想转轨慢，面对新的形势、新要求，更显力不从心，甚至无所适从。加之年龄结构偏老，警力又严重不足，以瑞金市为例，民警平均年龄为 44 岁，而每位基层民警平均要管辖 5 万多亩森林的治安，可谓是老牛拉破车，疲于奔忙，无警力也无精力去抓正规化建设。4、缺乏统一的正规化考评体系。当前，森林公安队伍考核指标不合理，多是偏重于破案、打击任务数，甚至有的还有罚没款任务，而对抓正规化建设这些软任务考核的权重以及奖励兑现明显偏少偏低，无形之中形成了一个对民警考核考评不公平的走式，无力也不愿意去抓正规化建设，也没有比较科学、全面、系统的考核考评体系。此外，
5、还缺乏长远规范和具体安排，随意性大，制定的正规化任务、目标和标准各地不一，各吹各的号，各唱各的调，各自为政，各显神通，没有形成一套比较系统、完善、科学具有长期意义的标准正规化体系，办公住房设计、设置内务建设标准及各种台帐薄册，五花八门，没有一个统一的标准，没有完整的较合理又易于操作能够操作的正规化建设目标规划、规范制度和工作机制，虽制订了一些规章制度，也因督促不够导致落实不到位，使目标、制度、措施成了摆设，未能很好地落实到位。5、思想认识上存在偏差。有的领导对正规化建设思想认识还不够到位，精神上吃不透，重视程度不够，没有真正把队伍正规化建设摆到主要位置，工作方法陈旧，创新意识不强，办法手段不多
6、，对正规化建设应达到什么目标，仍模糊不清、理不清头绪来；有的片面地认为正规化建设无非是搞搞房子、抓抓内务、添添装备，或只要建立一套完善、合理的运行机制就行了。有的领导对队伍正规化建设长期性、艰巨性认识不足，没有充分认识到正规化建设的真正内涵和重要意义，在决策落实上急功近利，急于求成，注意“面子工程” ，搞形式主义，缺乏抓正规化建设的指导性，导致基层民警一些不规范的行为和现象屡禁不止。此外，还存在“重硬轻软”的思想，对基础设施、科技装备等“硬件” 建设非常重视，而对警务运行机制、民警综合能力素质等“软件”建设不够重视，甚至有的认为队伍正规化建设是一件投入多产出少、自找麻烦的工作，得不偿失。二、加
7、强森林公安正规化建设的对策和建议森林公安队伍正规化建设是一项涉及面广的社会系统工程。加强森林公安队伍正规化建设是森林公安队伍建设的内在要求，必须确立“全警工程 ”、 “全面落实” 、 “重在养成”和“ 打持久战” 的 “四种思想 ”，坚持力求最大效益、重在提高工作效率原则，以人为本原则及争创人民满意的“四项原则” 。森林公安队伍正规化建设并非“ 一蹴而就” ，而需要从先易后难、循序渐进这个过程。笔者认为，必须量化指标体系、抓细节、抓执行入手，强化警德、警纪、警形（象） 、警技（能） 、警体（能） 、警德六个方面的提高，依靠全面落实制度，不断增加科技含量，不断提升森林公安队伍素质来提高所队正规化
8、建设水平。1、理顺管理机制，规范机构编制。一是以贯彻落实中央森林公安机构编制、抓“三基” 精神为契机，努力争取各级党政的支持，理顺森林公安的管理机制和保障机制，笔者认为拟将现行的“双重领导” 改为森林公安机构自行体系的条条管理，使管事和管人相统一。二是加快“ 金盾工程” 建设，解决困扰森林公安发展的经费渠道等“颈瓶” 问题，落实正规化建设所需的经费。规范森林公安基本装备标准，按照实用、必须和专用的原则，由省级统一添置，统一配发到基层所队，如专用警、防护装备等通过全省性统一规范换发，既确保了保障了正规化、标准化，又缓解了森林公安队伍装备匮乏、确保队伍的战斗力，有效地保障执勤民警的生命安全。投资巨
9、大的正规化设施经费力争列入同级政府的发展规划，由同级政府加以保障，避免县级森林公安机关无钱集中抓正规化建设。三是增加人员，解决警力不足。向上积极争取，从优秀大学生中选调一批高素质的人才，充实力量，解决警力不足、素质偏低、年龄老化的问题。2、建立森林公安队伍正规化建设考核评估体系。各级森林公安机关虽然结合实际制定了一些加强正规化建设的贯彻实施意见，但到底正规化建设水平要达到什么标准？怎样来评估？目前还缺乏一整套比较明确、切合实际、操作性强的考核评估体系，建议上级森林公安机关参照全国文明城市考核评估体系的模式，研究出台森林公安队伍正规化建设考核评估体系 ，让森林公安机关明白正规化建设所要达到的验收
10、标准和建设水平。因此，整个评价体系必须做到有细化的具体标准，要达到的效果和时间要求，使上级森林公安机关验收时有明确标杆，队伍正规化建设有具体目标，确保完全落实才有保障。3、建立内务管理正规化建设长效运行机制。一是严格规范森林公安民警日常行为举止。要以贯彻落实公安部公安机关人民警察内务条令为核心，由省局统一编印森林公安民警内务管理规范手册发放到各级森林公安机关，督促民警遵照执行，使民警普遍做到接待群众态度热情，语言文明，举止得体，执法、服务严谨规范；严格依法办事，提高工作效益，严格执行有关办事时限的规定；严格实行受理案件或接待群众首问责任制 。二是督促强化养成教育。以基层一线为重点，坚持抓点滴、
11、抓细节，持之以恒地强化队伍日常管理和养成教育。上级森林公安机关要加大日常督促检查力度，把公安机关人民警察内务条令等相关制度和规范作为民警初任、晋职、晋衔、训练以及日常岗位练兵的重要内容，及时查处、整改违反内务管理规定的行为。三是统一外观标识。除统一外观标识、警用交通工具统一外观制式外，设有对外服务窗口的，要按照公安机关窗口单位服务规定 ，设置指示灯箱或警示红灯、指示标牌、公开电话号码，在接待场所设立警民联系箱（簿） 、意见簿，提供办事指南，公布上下班时间和报警、咨询、监督电话，配备必需的办公服务设施。4、建立正规化建设的教育培训长效机制。森林公安机关要把解决民警工作本领问题摆在重要位置，积极探
12、索“岗位化、实战化”的训练方式和途径，把练兵贯穿于执法执勤的全过程。一是切实落实政治教育和党团活动，使思想政治教育计划化、制度化、经常化；二是突出警务实战技能训练。以岗位业务练兵为载体，积极推行“战训合一” 训练模式，全面推进岗位练兵的日常化、动态化、科学化，将警务实战技能练兵成果，最大限度地转化为战斗力，全面提高森林公安民警实战能力和水平；三是及时组织警用装备使用与管理培训。定期举办培训，切实使配发的警用装备在实践中发挥应有的效能。5、建立民警依法执勤监督制约体系。在规范执法主体，严密工作规范，强化执法管理，严格执法考评的同时，建议由政工、法制等部门对执法办案民警的执法能力进行考试考核和资格
13、认定，并推行案件主办（主侦）人制度，以增强民警办案责任心，提高办案质量，落实责任追究制度等；健全完善内部执法监督机制，成立案件监督委员会，加强对内部执法的监督，实现执法监督的动态化和经常化，建立执法责任制，健全完善案件四级审核把关体系，明确各办案环节的责任人及其所应承担的执法责任。6、建立科学合理的民警岗位目标考核体系。一是细化管理制度。上级森林公安机关要在从下级相关执行的角度进行细化，把过去一些行之有效的办法，以规章制度的形式固定下来，建立一套操作性强的正规化体系，并作为共性目标去执行。二是考绩量化。要把民警干什么、怎样去干、干到什么程度全部细化、量化，构成一个完整的标准化考绩体系，通过标准来确定工作中要达到的数量要求、质量要求、时间要求等，每月将民警工作绩效与岗位标准进行比较，高于标准予以加分，未达标准予以扣分。在设立标准时，结合实际情况，综合考虑队伍建设和治安任务，并注意标准之间的关联性、有效性。此外，还要树立科学用警的理念，优化警力资源配置，以高效管理强警力，科学实施决策，执行监督、考核程序，正确运用任免、升降、奖惩等手段，使每位民警在其位、尽其责、惩其误，以有效的管理、有力的措施、有力的手段使现有警力发挥最大潜力。并建立科学规范的警务机制和集约高效的运作模式，实现各类资源配置的合理化、作用的最大化、效率的最优化。 （作者：江西省瑞金市森林公安局）
