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1、超教育考公资源助考网：762741164 旺旺：天天转哟 2009 年广州市申论真题申论要求:以后的发展过程中如何突破发展?（本题 30 分，考生不能抄材料,否则严重影响你的分数)以后的发展过程中,政府应如何进行角色定位,如何去履行这一职责? （本题 70 分，请考生不要大段地抄材料 ,否则严重影响你的分数)参考背景材料：近日，民政部副部长窦玉沛在国新办举行的新闻发布上表示， “慈善法”已经列入人大的立法计划和国务院的立法计划。 “慈善法 ”在民政部审议通过后，还要报到国务院审议，由国务院提交全国人大进行最后审议。据了解， 慈善法在去年期间被列入了国务院 2006 年的立法工作和 2007 年
2、全国人大常委的审议安排。并且在今年年初， 慈善法草案起草完毕。但是， 慈善法究竟何时能够出台，窦玉沛没有明确表示。窦玉沛副部长的一番话把慈善法的出台问题再一次抛到了公众的面前，对于慈善法的出台用翘首期盼形容并不过分。在今年的“ ”期间，很多人大代表都提出希望加快慈善法出台的步伐，尽快颁布慈善法促进我国慈善事业的良性发展。有乐观的观点认为， 慈善法将在 2009 年出台。中国社科学院社政策研究中心副主任杨团曾参与慈善法立法早期研讨工作，她告诉记者：“ 说慈善法2009 年可以出台，我不太同意这个观点，慈善立法无论是在立法宗旨、政策定位、管理体制等许多方面，都尚未成熟到形成共识的阶段，有些问题甚至
3、还没有形成超教育考公资源助考网：762741164 旺旺：天天转哟 明确的立场、观点和方法。虽然草案已经完成了，但要想出台还有很长的路要走。 ”不能只看数字的增加杨团认为， 慈善法应该是一部慈善事业的基本法， 慈善法要系统规定基本的慈善法律制度，包括慈善概念、慈善机构、慈善政策等。现有的公益事业捐赠法等法律的内容一并纳入慈善法中统筹规范，并围绕慈善法制定配套的法规和规章。“慈善事业的发展依赖于个方面的进步，一个是社经济的发展，一个是人们意识的提高。近几年，经济的发展是不必说的，从数字上看，慈善捐款的数额是逐年增加的，但是人们的慈善意识却没有进步，甚至还不如从前。 记得 1998 年洪水灾害时，
4、全国人民积极主动捐款、捐物，那时候的捐助 热情非常高，而近几年的慈善意识却呈现出大不如前的情形。 ”杨团说。我国慈善事业现在存在的问题还有很多，杨团举例说，南方的一些省市存在强制摊派捐款的情况，这些媒体上都有大量报道， 虽然这一举措从整体上促进了善款数额的增加，但这不是慈善事业健康发展的状态，慈善捐助原本是自觉、自愿的事情，强制摊派的做法就违背了慈善事业的本意，不利于慈善事业的长期、健康发展。北京市慈善协长张燕丽在接受媒体采访时曾表示，目前我国的慈善事业还存在五大问题：相关法律法规和政策滞后；企业捐赠积极性不高；慈善机构发展不完善公信力不高；政府救助与慈善工作如何衔接；慈善组织运行成本如何解决
5、。慈善靠民间？目前，我国涉及慈善事业以及公益捐赠的法律法规有六部，分别是：公益事业捐赠法、 红十字法、 社团登记管理条例、 基金登 记管理条例、 企业所超教育考公资源助考网：762741164 旺旺：天天转哟 得税法以及个人所得税条例实施细则。杨团 1998 年曾参与公益事业捐赠法的起草和讨论工作，在慈善法一稿提出的时候，她曾参与讨论工作，她回 忆当时的情形说：“2005 年， 慈善法的一稿提出时就有相当大的争议，当时找了很多专家对一稿进行讨论，我是其中一个，讨论一稿的时候有专家乐观地认为慈善法在当年就可以出台，但是现在已经过去年了， 慈善法出台仍旧没有一个明确的时间。 ”“在国外，慈善事业是
6、属于民间的，政府的作用是大力支持慈善事业，而国内的做法是，将慈善事业纳入社保障的范畴，再把社保障列入政府的管理， 这样慈善事业就变成政府一手包办的工程。因此， 慈善法的立法问题，首先 应该明确的第一个问题就是慈善事业应该靠政府的还是靠民间。 ”杨团个人认为：“慈善应该主要靠民间， 慈善法必须规范行政权力和慈善之间的关系，而且应该给慈善组织更广大的生存空间，保护公民和非营利组织的权利。 ”政协委员杨澜也是慈善事业的积极倡导者，她在政协提案中指出，政府应转换在慈善事业中的角色，逐渐淡出捐助的主体市场，而主要担负起立法、 监督、检查、评估、 审计、 执法等职能，不能既当裁判员，又当运动员。慈善靠大众
7、?“慈善法需要明确的第二个问题是，慈善靠 大款 还是靠大众。 ”杨团说。她认为，一个国家的慈善事业究竟是靠“大款”还是靠大众，这并不能说明这个国家慈善事业发展的好坏，而只是代表慈善事业发展的不同阶段。在慈善事业的前期，大众的生活水平普遍不高，这个时候大众尚没有能力去做慈善事业，而“大款”自然就成为慈善事 业的主力，随着社经济的快速发展，人民生活水平大幅度提高，大众就有能力做慈善事业， 这个时候大众就成为主体，种种数字 显示，超教育考公资源助考网：762741164 旺旺：天天转哟 目前大众是我国慈善事业的主力。据中华慈善总统计的数字显示，捐赠物资 80%来自海外，只有 20%来自国内。中国富人
8、拥有社财富 80%以上，但是他们对慈善事业捐赠所占的比例却少于 15%。清华大学公共管理学院 究所所长邓国胜 曾表示， 对于慈善事业整体发展而言，普通民众才是真正需要发动的主体。公众的个人捐赠行为不应该被忽视，只有把绝大多数人调动起来，慈善才能有力量。只有依靠公众的捐助，生命力才能持久。在美国，民众 1000 美元以下的小额捐赠，占到了慈善筹款 总额的70%；在香港，慈善组织世界宣明的筹款总额中，个人捐赠也占到了 60%。杨团认为：“目前，社的大背景非常适合慈善法的出台，一来慈善事业的快速健康发展急需相应法规的出台。另外，经济的快速发展、构建和 谐社、五个统筹的提出等因素都为慈善法的出台打好了基础。现在需要解决的就是思想导向的问题，也就是慈善事业应该靠政府还是靠民间的问题，这个问题得不到解决，谈慈善法的出台还为时过早。 ”
