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1、在机关效能建设工作会议上的讲话雷 春 美（2011 年 1 月 5 日）机关效能建设，是我省一项具有前瞻性的重大创举。新世纪初，时任福建省长的习近平同志亲自倡导和推动并在全国率先开展机关效能建设。他亲自担任省机关效能建设领导小组组长，为推进机关效能建设倾注了大量心血。习近平同志离开福建后，仍然十分关心效能建设。去年 9 月来闽考察，对我省效能建设予以充分肯定，并提出明确要求。去年 11 月，习副主席又致信孙春兰书记、黄小晶省长，充分肯定福建省机关效能建设的成效，并提出殷切期望。习副主席在来信中说：“ 十年前，我在福建抓机关效能建设这项工作时， 强调要牢记人民政府前有人民两字，在便民利民上采取了
2、一些措施，取得了一些实效，在全国引起了一些关注。近些年来，福建省委省政府对此项工作常抓不懈，在构建服务型政府方面积累了许多好作法，为福建经济社会健康发展提供了坚强保证。希望你们以全省机关效能建设工作会议的召开为契机，把深化机关效能建设作为贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神的重要举措，认真总结经验， 继续扎实推进，不断巩固和拓展机关效能建设成果。 ”习副主席的来信对我们是极大的鼓励和鞭策。我们要把2习副主席的亲切关怀转化为强大的动力，认真贯彻全省机关效能建设工作会议精神，进一步增强责任感和紧迫感，努力把我市机关效能建设提高到一个新的水平。刚才，裴金佳市长传达了全省机关效能建设工作会议
3、精神，总结了我市效能建设十年来所取得的成绩和经验，对下阶段工作进行了部署，我完全赞同，各级各部门要结合实际，认真抓好落实。下面，我讲三点意见。一、肯定成绩，保持清醒我市机关效能建设与全省一样，始于新世纪之初。十年来，我们持续深化机关效能建设，在保证重大决策贯彻落实、推进机关作风转变、 规范行政行为、提高行政效能、优化政务环境等方面，探索总结了一套行之有效的做法，特别是把开展创业竞赛活动与加强绩效管理结合起来，强化了机关干部的发展意识、责任意识、效率意识， 营造了浓厚的干事创业氛围，得到省委、省政府的充分肯定，被列为全省绩效管理示范点（全省只有厦门、南平两个）。去年以来，面对历史罕见的自然灾害和
4、复杂多变的外部环境，各级各部门和机关干部以“5+2” 、“白加黑 ”的精神状 态，投入到抗灾救灾、灾后恢复重建，大干 150 天、打好“五大战役”，推动南平科学发展、跨越发展之中，齐心协力，攻坚克难，展示出良好的精神风貌和扎实的工作作风，在人民群众中树立了良好的形象。实践证明，我市机关效能建设是富有成效的。在肯定成绩的同时，也要清醒看到问题和不足。比如，一些机关干部责任心、进取心不强，得过且过，缺乏拼劲闯劲；一些机关干部不注重学习，知识面狭窄，能力不足，抓3工作的办法不多；一些机关单位包括下属单位管理松弛，效率低下，缺位、越位、不到位的情况仍然存在。我市机关效能建设状况还不能完全适应跨越发展的
5、要求和人民群众的期望，与兄弟市相比还有较大差距，比如，2009 年在省对设区市绩效管理察访核验中，公众评议机关工作办事效率的满意度我市排名靠后（排在各设区市第 7、8 位）。对机关效能存在的问题，各级各部门必须高度重视，采取切实有效措施认真加以解决。当前，南平发展正处在新的起点上。市委三届九次全会明确了今后五年我市经济社会发展的目标任务，全市经济工作会议对今年我市经济工作作了部署。做好今年各项工作，实现“十二五” 规划目标，推动南平科学发展、跨越发展，关键在行动、在落实，关键在机关、在干部。机关效能建设是党的执政能力建设的重要内容，是建立健全惩防体系的有效途径，是构建和谐社会的基本要素，对提高
6、行政效能、改进机关作风、提升服务质量，营造良好的政务环境和发展环境，具有重要作用和积极意义。全市各级各部门要从战略高度充分认识开展机关效能建设的重要性，扎实做好新形势下的效能建设工作。二、突出重点，把握关键习副主席、孙春兰书记、黄小晶省长对机关效能建设提出了明确要求，我们要结合南平实际，围绕科学发展、跨越发展大局，抓住重点和关键，扎实推进机关效能建设。一要着力优化发展环境。环境是生产力，也是竞争力。当前，发展环境特别是以政务环境为重点的软环境，已经成为决定资金、4人才、项目等资源流向的主要因素。 “十二五”期间，南平要抓住机遇，加快发展，必须进一步加强机关效能建设，优化发展环境，增强环境竞争力
7、。要按照建设服务型政府的要求，进一步转变政府职能，明晰政府、市场、中介组织三者界限，解决好经济社会管理中缺位、越位、错位的问题，把该管该做的事情管好做好，把应该由市场解决的问题交给市场，真正把政府职能转到宏观管理、依法管理和搞好服务上来。要进一步明确各部门工作职能和管理权限，减少职能交叉、权力重叠、权责不清等问题，形成主体明确、权责明晰、协调运作的工作机制。要深入推进行政审批制度改革，尽量减少审批事项，下放和规范审批权力，进一步激发各类市场主体的活力。各级各部门要进一步增强服务意识、效率意识，改进和创新服务方式，优化工作流程，简化办事程序，压缩办事时限，提高行政效率。市、县两级行政服务中心要进
8、一步完善运作机制，政府和相关部门要充分授权，做到审批事项能进则进，强化中心办事服务功能。要通过加强机关效能建设，大力营造规范、高效、诚信、开放的政务环境和创业环境，增强环境的吸引力。二要着力为民便民利民。机关效能建设一头连着群众，一头连着机关。习近平副主席对机关效能建设的一系列重要指示，始终强调人民政府前“人民 ”两字。我 们要深刻 领会，切实落实，以强烈的宗旨意识、公仆情怀，把为人民服务的根本宗旨贯穿到机关效能建设的全过程。要以落实各项惠民利民政策措施为重点，抓住人民群众关心关注的教育、医疗、就业、社保、住房等热点难点问题，下移5机关工作重心，下沉机关服务职能，认真把惠民实事办实办好。积极运
9、用科学管理办法和现代科技手段，推出更多像网上办公、并联审批、电子政务等便民新举措，把为群众服务落实到具体行动上。要提高做好新形势下群众工作能力，在总结运用成功经验和有效做法的基础上不断创新，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，提高群众工作的针对性和实效性。要把群众满不满意作为评价机关效能建设成效的标准，深入开展机关绩效公众评议活动，切实解决评议中群众反映的问题。要充分保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，凡是涉及经济社会发展全局和人民群众切身利益的重大问题，必须把公众参与、专家咨询作为决策的必经程序，同时扩大听证会、专家咨询的代表性，认真执行重大事项社会风险评估制
10、度，有利于群众的就干，不利于群众的就不干，使党委、政府的决策更好地得到群众的理解和支持。三要着力提高执行能力。执行力就是抓落实的能力。要通过效能建设， 进一步改进机关作风，引导和推动广大干部求真务实、真抓实干，把精力集中在发展上，把工作的着力点放在破解发展难题、推动工作落实上。要围绕继续打好“五大战役”、大干“十二五” 开局之年，紧紧抓住事关发展全局的重点工作，细化量化目标责任，加强跟踪督促，完善工作考核机制，确保政令畅通、决策落实。各级各部门要进一步增强大局意识，既要各司其职、各负其责，又要主动补台、密切配合，推动市委、市政府各项决策部署落到实处。要加大治庸治懒的力度，下大力气解决作风散漫、
11、效率低下、推诿扯6皮、无所作为等问题。要强化绩效评估结果在机关评比、干部提拔和责任追究中的运用，切实解决“干与不干一个样、干好干坏一个样” 的 问题 ，促进机关工作人员勤政廉政、创先争优。灾后重建是当前最紧迫的任务，已经到了最后冲刺阶段。让重建户在春节前搬入新居，是对我们干部执行力的重要考验。各级各有关部门要全力以赴，在保证质量和安全的前提下，争时间、抢进度，确保按时完成重建任务。围绕让重建户春节前搬入新居这一目标，近期要在全市范围对灾后重建工作进行再检查、再督促、再落实，重点督查建房、交房、分房、搬迁的进展情况以及配套设施建设、小区管理的情况，协调解决相关问题，推动各重建点按照时间节点要求完
12、成任务。一是各县（市、区）要组织自查，推动工作落实，请挂点县（市、区）的十位市领导亲自协调过问；二是由市重建工作领导小组牵头，组织对全市农村住房重建工作情况进行督查，每周通报两次重建进度，春节前一周一天一通报；三是请 30 位挂点领导分别到所挂的重建点开展督查。四要着力加强制度建设。制度建设带有根本性、稳定性、长期性，是机关效能建设取得长效的重要保障。近年来，我们在机关效能建设中，推行了首问责任制、限时办结制、责任追究制等一系列制度，取得了积极成效，但也存在制度不够落实、执行不够到位的问题。制度能不能产生实效，关键在落实。要进一步明确责任分工，建立监督体系，严明纪律要求，并建立配套的激励惩处措
13、施，做到有令必行、有禁必止，增强制度的约束力。要支持、鼓励各地各部7门的探索创新，对实践中形成的一些比较成熟的做法和经验，及时加以总结，以制度的形式固定下来。要针对工作的中的薄弱环节和机关管理的重点问题，不断健全完善相关制度，做到用制度管权、按制度办事、依制度问责，建立健全机关效能建设的长效机制。五要着力提升干部素质。机关效能建设，目标在“效”、基础在“能” ，核心在 “人” 。要坚持以能促效，努力建 设一支素质好、效能高、服务优的干部队伍。要深入推进学习型机关建设，加强干部的思想政治教育、宗旨意识教育、职业道德教育，增强干部的政治意识、大局意识、责任意识，打牢立党为公、执政为民的思想基础。要
14、结合实施“ 十二五” 规划，适 应推动南平科学 发展、跨越发展的需要，加强对机关干部的教育培训，提高机关干部的业务水平，增强干部依法行政、履行职责、做好群众工作、化解各类矛盾的能力。要深入推进干部人事制度改革，在机关内部大力营造有利于优秀人才脱颖而出的工作环境。要注重在做好平时工作、完成重大任务中锻炼干部、考察干部，认真总结下派干部等行之有效的好经验好做法，积极探索创新，进一步拓宽干部培养的渠道。三、加强领导，扎实推进各级党委、政府要把效能建设纳入重要议事日程，切实加强组织领导，加大工作力度，精心组织，扎实推进。要强化责任。主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，及时研究解决工作中的重大问题。各级
15、领导干部要发挥示范带动作用，严格遵守效能建设的制度规定。要进一步理顺效能建设工作领导体8制、运行机制。要统筹推进。要把机关效能建设融入机关业务工作中，统筹谋划、科学安排，促使机关效能建设和机关业务工作“两不误、两促进”，以机关效能建设的扎实开展推动各项工作的落实，以各项工作的实绩检验机关效能建设的成果。要加强督查。效能建设工作领导小组和办公室要有针对性地开展各种形式的查访，进一步加大督查和问责力度。对效能建设不力、整改不落实的要严肃查处，对效能建设成效明显的要予以表彰奖励。要增强合力。各级党委、政府要支持效能建设工作机构依法依纪开展工作，效能建设工作领导小组和办公室要充分发挥组织协调作用，各部门要加强机关内部效能工作机构建设。要加强舆论宣传工作，发挥典型示范作用，在各级机关营造人人讲效能、处处抓效能、事事高效能的浓厚氛围。机关效能建设是一项综合性、长期性的工作。我们要认真学习领会习近平副主席的重要指示精神，按照省委、省政府的部署要求，扎实开展机关效能建设，以机关效能建设的实际成效推动南平科学发展、跨越发展。
