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1、抢抓机遇 乘势而上在改善民生和创新管理中加强社会建设在改善民生和创新管理中加强社会建设，是党的十八大提出的一项重要战略任务。近年来，怀化不断加大社会建设力度，521 万人民群众的幸福感逐步提升。如今，怀化成为了国家武陵山片区扶贫攻坚主战场、中西部地区结合部、新丝绸之路和湖南“一带一部” 重要 节点，政策优势明显；成为了全国重要交通枢纽城市，立体交通体系逐步形成，区位优势突显；成为了全国生态良好区、国家级生态示范市，生态优势得天独厚。这必将为怀化在新一轮的社会建设中起到强大的助推作用，因此，要牢牢把握新机遇新常态，奋力谱写社会建设新篇章。一、致力改善民生，让怀化人民共享发展成果1.促进教育公平发
2、展和质量提升。教育是民族振兴和社会进步的基石，也是解决群众发展的重大民生问题。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生创新精神。办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系。大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接
3、受教育，让每个孩子都能成为有用之才，特别是在城乡教育设施不足、政府财力有限的情况下，要鼓励引导社会力量兴办教育，共同解决上学难问题。加强教师队伍建设，突出抓好师德师风建设。2.推动实现更高质量的就业。就业是民生之本，要按照“奋 力新 创业 、建设 新怀化” 的总要求，促 进就业和鼓励创业，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业。加大招商引资力度，坚定推进产业园区倍增计划，创造更多就业岗位，让人才留得下，做得好。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。健全人力资源市场，完善就业服务体系。健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和
4、争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。3.统筹推进城乡社会保障体系建设。社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。健全覆盖城乡的社会救助体系，支持发展慈善事业，建立申请救助家庭经济状况核对机制，提高城乡低保、农村五保户供养水平。引导和加快社会养老服务体系建设。扩大“空巢老人、留守儿童关爱服务中心”建设试点，健全农村留守人员关爱服务体系。着力提升新常态下农村扶贫开发建设水平，按照精准扶贫要求，把促进贫困人口增收作为重中之重，确保怀化 17 万贫困人口稳定脱贫。建立市场配
5、置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。大力发展老龄服务事业和产业。健全残疾人社会保障和服务体系。健全社会保障经办管理体制，建立更加便民快捷的服务体系。4.加快健全基本医疗卫生制度。健康是促进人的全面发展的必然要求。要抢抓机遇，坚持为人民健康服务的方向，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，按照保基本、强基层、建机制要求，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应综合改革，力争将我市打造成为五省边区医疗卫生中心。健全覆盖市、县、乡、村的四级卫生服务网络，建立重特大疾病保障和救助机制，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。巩
6、固基本药物制度，保障群众用药需求。鼓励社会办医，积极支持民营医疗机构的发展。扶持中医药和民族医药事业发展。提高医疗卫生队伍服务能力，加强医德医风建设。改革和完善食品药品安全监管体制机制。开展爱国卫生运动。坚持计划生育的基本国策，继续稳定低生育水平。5.大力推进文化大发展大繁荣。文化是民族的血脉，是人民的精神家园。要牢牢把握文化繁荣发展的新机遇，弘扬怀化文艺工作的优良传统，秉承怀化文艺界创新精神，彰显怀化特色优势。加强社会主义核心价值体系建设，用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。提高公民道德素质，坚持依法治国和以德治国相结合，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬中华
7、传统美德，弘扬时代新风。丰富人民精神文化生活，坚持以人民为中心的创作导向，提高文化产品质量，为人民提供更好更多精神食粮。坚持面向基层、服务群众，加快推进重点文化惠民工程，加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放。繁荣发展少数民族文化事业。开展群众性文化活动和全民阅读活动，引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。增强文化整体实力和竞争力，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。二、加强社会管理，确保社会和谐稳定1.健全维护群众权益机制。健全群众诉求表达机制。发挥人大、政协、人民团体、行业协会以及大
8、众传媒等的社会利益表达功能。进一步完善信访工作机制，落实信访制度，拓宽信访渠道，规范信访程序，提高信访效能，推进信访改革，把涉法涉诉信访从普通信访中分离出来，符合条件的导入司法程序。健全维护群众利益的决策机制。健全公共决策合法性审查、社会公示、公众听证、专家咨询论证、民主集中等制度，完善重大事项决策的规则和程序，健全重大工程项目和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，完善决策效果评价、反馈纠偏和决策过错责任追究等制度。健全社会矛盾纠纷调处机制。健全法律援助制度，扩大法律援助覆盖面；完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，建立基层调处化解矛盾综合性平台。健全纠正损害群众利益不正之风的长效机
9、制。加强政府机关反腐倡廉建设和作风建设，深入开展纠风和专项治理，切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。2.加强基层社会管理和服务体系建设。基层是社会管理的第一线，是社会管理的重点、难点，也是社会管理的支点起点，加强社会管理必须抓好基层、强化基础。一是要突出“人”这一根本。着力提升基层队伍整体水平，按照“忠诚、为民、公正、廉洁”的要求，着力打造一支政治坚定、作风过硬、忠于职守、甘于奉献，党和人民信得过的政法维稳队伍。切实加强乡镇党政班子和干部队伍建设，推动乡镇把工作重心转到社会管理上来。重点抓好村级班子建设，增强村级干部抓社会管理的主动性和责任感，确保一方平安。保障乡村组织正常运转，保障基
10、层干部正常待遇，鼓励和促进基层干部热爱基层、扎根基层。二是要突出“网”这一载体。着力提升网格化管理水平，要深化“ 三联七到户” 活动，按照“每一片土地都有人精细管理、每一户人家都有人贴心服务”的要求，真正把网格划分好、把团队组建好、把机制运行好、把作用发挥好，切实把党和政府的工作触角延伸到社会末梢，覆盖到各个角落。要进一步推进乡镇综治工作中心、乡村便民服务中心等建设，稳步推行简政放权，推行“治安联防、矛盾联调、服务联动”，将其打造成服 务群众的载体，维护稳定的基石。三是要突出“法”这一关键。着力提升社会管理法治化水平，要切实坚持依法行政，提高公民法律素质，大力推进普法教育，引导公民学法守法用法
11、、以理性合理方式表达利益诉求。要切实加强公民道德建设，增强公民责任意识、公德意识。要切实强化社会诚信培育，探索建立统一规范的信用记录平台，构建社会化的失信惩戒机制，培育形成“诚信为本、操守为重”的良好 风尚。 四是要突出“民”这一理念。着力提升民生保障水平，民生是社会管理的基础，民生问题解决好了，社会矛盾就会减少，社会管理的基础就牢固。要下更大决心、花更多精力、采取更加有效措施，进一步加大社会建设力度，进一步办好民生大事，努力从源头上、根本上加强社会管理。要着力切实解决好移民、养老保险、低保、房屋拆迁等基本民生问题，促进社会和谐。3.着力加强公共安全体系建设。加强食品药品安全监管。改革和健全食
12、品药品安全监管体制，完善食品药品安全标准，深入推进审评审批制度改革，加快转变食品药品监管方式，加快形成科学合理的食品药品安全监管体系，健全食品药品安全应急体系。严格安全生产管理。全面落实安全生产责任，强化企业主体责任、政府和部门监管责任、属地管理责任，加强安全管理和监督；突出重点行业领域，深化安全隐患排查治理，深入开展“打非治违” 行动；夯 实安全生产基础，强化科技支撑作用，加强安全生产标准化建设，增强事故应急救援能力，着力构建安全防范体系；严格查处并严肃追究事故责任，及时、准确公布事故信息和调查处理情况，主动接受群众和舆论监督。完善立体化社会治安防控体系。把专项整治和整体防控有机结合起来，狠抓社会治安综合治理各项措施的落实；因地制宜、有的放矢地组织开展社会治安整治专项行动，深入开展治安排查整治行动，及时消除各类治安盲点；积极稳妥地改革劳教制度，严格落实对特殊人群的教育、帮扶、矫治、管理措施，加强对重点物品的安全监管，全面强化重点场所部位安全防范，有效整治公共安全隐患；加强互联网管理，营造良好网络环境，广泛开展各种形式的群防群治活动。加快防灾减灾体系建设，完善应急管理体制机制。
