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1、在依法治国方略下推进法治公安建设公安机关作为国家重要的刑事司法和治安行政执法部门，担负着巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、服务经济社会发展的重大政治和社会责任。建设法治公安，是依法治国、法治中国建设的重要组成部分。公安机关的整体素质、执法水平无不关系整个国家的法治进程和走向。因此，建设法治公安，对于全面推进依法治国、适应社会发展新常态、落实“四个全面” 意 义重大。本文结合柳州市公安局鱼峰分局实际，对依法治国方略下推进法治公安建设进行如下阐述。一、依法治国和法治公安的理论解读依法治国就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文
2、化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。关于贯彻党的十八届四中全会精神全面推进法治建设的决定指出：全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这次全会，把依法治国提升到前所未有的高度。而公安机关作为政府的重要组成部分，是推进依法治国的重要实践者和捍卫者。文明、规范、理性、平和执法是公安机关维护公平正义、促进社会和谐的重要保证，因此，必须要在依法治国方略下推进法治公安建设。 二、当前法治公安建设存在的主要问题（一）法治信仰缺乏，有法不依、执
3、法不严、违法不究现象比较严重。习近平总书记指出：“人民有信仰，民族有希望，国家有力量。”公安 队伍中的一些人缺乏法治信仰，尊重法律、敬畏法律、遵守法律意识不强；有法不依、执法不严、违法不究，徇私舞弊、贪赃枉法，知法犯法；一些人充当非法利益“保护伞” ，办 关系案、人情案、金 钱案；个别领导法治意识薄弱，法治水平不高，不能处理好“当官” 与“发财”的关系。这些现象严重影响了公安机关在人民群众中的形象。（二）权利义务观念淡薄，缺乏规则意识和契约意识“有 权 必有 责，用权 受监督” 。一些人只 讲权力，不讲义务，不谈责任，把法律视为一种管理工具，强调用法律来治理和惩治被管理者，而忽视对自身公权力运
4、行的规范、约束和制衡。不讲规则，不依法办事，缺乏对法律的敬畏。契约意识淡薄，不讲诚信，失信于民。执法公信力下降。（三）法律素质、法律意识不够，运用法治思维与法治能力解决问题的能力不足。一些人执法素质不高、执法能力不够，应对新情况新问题方法不多，眼界不宽，手段单一，执法管理粗放；一些人法律法规知识更新滞后，重实体轻程序，重打击轻防范。执法办案能力不能与经济社会发展新要求和人民群众的新期待相适应。还有一些人责任心不强，缺乏应有的职业道德、敬业精神等。（四）重实体轻程序，难以真正实现社会公平正义。在我国长期存在的“人治 ”观念的影响下，重 实体轻程序的传统方式已经严重影响到社会公平正义的顺利实现。从
5、备受人们关注的“ 佘祥林案 ”、“赵作海案”“呼格吉勒图案”，这些无不令公众反思。事实说明，执法行为、司法行为必须恪守程序正义，才能达到实体正义的实现，程序正义是实体正义实现的前提和条件。三、对推进依法治国、建设法治公安的思考（一）全面推进法治公安建设，必须树立法治思维。法治思维，就是按照法治的要求来观察、分析、解决社会问题的思维方式。它是将法律规定、法律知识、法律理念付诸实施的认识过程。在全面推进依法治国的新形势下，柳州市公安局鱼峰分局领导班子带领民警通过信仰法治、尊崇法治，时时处处运用法治思维和法治方式解决问题，特别是在维稳处突、应对群体性事件以及其他重大敏感案事件时，更把坚持法律作为底线
6、，从国家法律中寻找解决问题的出路和办法，唯有如此，才真正符合全面推进依法治国、加快建设法治公安的要求。（二）建设法治公安，必须规范执法管理，彰显公平正义。建设法治公安，就是要通过规范执法管理，彰显社会的公平正义，真正让每一个人能够从我们每一个案件的办理过程中感受到公平正义的阳光。规范执法管理、彰显公平正义是一项基础工程、系统工程。今年五月，鱼峰分局根据市局统一部署，大力开展立案突出问题专项治理。通过召开立案突出问题专项治理工作成员单位联席会，紧紧抓住接处警、受立案、侦查办案、立案公开制度是否落实等执法关键环节进行自查自纠，认真填写排查表，逐一列明存在问题、责任单位、责任民警、责任领导、整改措施
7、等，并在确定为市局专项行动试点单位后，组织召开各部门主要领导工作会议，将天马派出所、加合派出所、天马责任区刑侦大队作为分局试点单位，力争以点带面，将专项治理工作有序推进。现在，鱼峰分局通过规范执法管理促进执法公正，推进了建设法治公安的进程。（三）建设法治公安，必须努力建设高素质的公安队伍，提升法治素养和法治能力。建设法治公安，必须建设高素质的公安队伍，推进公安队伍正规化、专业化。公安机关是执法机关，承担着行政执法和刑事司法双重职能，要全面推进依法治国、加快建设法治公安，就要高度重视公安队伍建设，为全面推进依法治国、加快建设法治公安提供强有力的素质支撑和能力保障。2015 年 5 月 21 日，
8、 鱼峰分局党委召开法律专题学习会。 会议传达学习了关于贯彻党的十八届四中全会精神全面推进法治建设的决定等文件精神，详细解读了宪法部分条文以及新行政诉讼法修改后给公安执法工作带来的影响，并结合基层执法办案中容易出现的问题，就如何就规范执法行为、提高应对行政复议和诉讼的能力等进行了交流研讨。分局领导干部带头学习法律，对基层民警的法律培训也同步跟进。分局 2015 年上半年两次召开法制员培训会，组织办案单位民警学习受立案、撤销案件、追诉标准等相关规定，对法制员队伍“适时多会多训” ，提高法制员执法质量，提升法治素养和法治能力，以点带面地建设高素质的公安队伍，取得了良好效果。（四）建设法治公安，必须强
9、化改革与创新意识。法律是保守的，但法治建设是可以创新的。强化改革与创新，就是要认真研究新情况、分析新问题，制定新对策和新措施。鱼峰分局运用法治的办法来提升动态化、信息化、智能化条件下的社会治理，坚持社会化治理与专业化治理相结合；坚持传统手段与现代科技相结合，开通网上警务室、公安微博、警务 QQ 群等交流方式，拓 宽新的工作空 间；加强信息化条件下做好案件办理、治安防控、人口管理、信息收集的工作。今年 4 月份，分局再次发扬敢为人先的精神，转变服务理念，充分利用新兴媒介开展“指尖上的警务 ”。以天马派出所为试点，首推微警务旅客身份验证平台，为忘带身份证的群众解决了无法入住宾馆的麻烦。目前，已为辖
10、区 50 余家宾馆提供该项服务。分局将该项服务延展到特种行业治安的管理上，以大桥派出所为试点创建特种行业治安管理微信群，发布各种实时工作动态、传达各项指示精神，让场所业主及时知晓公安机关的近期工作要求，业主也可以借微信群这一平台向公安机关建言献策、提供案件线索。这些改革创新将成为建设法治公安工作中的亮点。（五）建设法治公安，必须强化队伍建设和纪律。习近平总书记在中央政法工作会议上强调，要按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。鱼峰公安分局以增强素质能力为核心，以培育优良警风为保障，大力推进公安队伍正规化、警务工作
11、法治化建设。一方面从强化严管队伍长效机制入手，扎实开展党的群众路线教育实践活动问题整改和建章立制工作，切实解决“四风” 问题。认真落实“一 岗双责” 、“三项纪律”、内务条令、 纪律条令、监督细则等规章条令，全面推进反腐倡廉建设，让队伍永葆纯洁。坚持“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究” 的信念，只有法律才能真正最终代表党、祖国和人民的最根本利益和整体利益，把“忠于党、忠于祖国、忠于人民” 真正统一落实到“忠于法律” 上，把法律作 为公安队伍建 设和公安工作的最高依据和唯一标准，树立法律的权威，实现法律至上、 “法的统治”。另一方面从优化警务法治运行机制上发力，坚持依法决策、依法指导、依法办事，从凭经验、按惯例办事向依法规、按程序办事转变，从突击式、运动式抓工作向依法有序抓工作转变。积极倡导求真务实的工作作风，想实招、鼓实劲、谋实事，提高执行力，把各项公安工作引导到对人民负责、让人民满意上来。
