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1、新时期湖区稳定工作的探索与思考摘 要：社会稳定工作历来是各级党委政府的重要工作。鄱阳县双港镇是典型的滨湖大镇，本文以双港镇维护湖区稳定工作的实践经验为依托， 对做好湖区稳定工作进行有益探索。提出做好新时期湖区稳定工作，必须坚持联谊联防，在湖区稳定工作上统一协调；必须高度重视矛盾排查，认真做好基础工作；必须实施专项整治，突出阶段性重点；必须依靠村组干部和党员，打造湖区维稳的基层尖兵。关键词：湖区稳定 探索 思考一、湖区稳定问题的提出中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定指出： “创新有效预防和化解社会矛盾体制。健全重大决策社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益
2、保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。 ”鄱阳湖区十分广阔，人口众多，渔业经济比重大，湖面货船渔船往来，各类 矛盾纠纷极易发生。由于历史的和现实的诸多原因，湖区的社会治安一度混乱，霸湖霸港、争湖争水、占洲占滩、强捕强捞、扣人、扣船等现象时有发生。一旦发生事故和纠纷，很容易酿成群体性事件，长期以来，湖区水面人员伤亡现象较常见，经济损失较大，社会影响大。由于湖区捕捞、采砂、运 输等利益巨大，湖区蕴含着重大的安全隐患。2作者在湖区乡镇工作多年，对湖区稳定工作的复杂性、长期性、艰巨性有深刻认识，对如何做好湖区稳定工作进行过深入思考。本文试图以维护湖区稳定工作的实践经验为依托，对做好湖区稳
3、定工作进行理论总结。二、鄱阳县双港镇湖区稳定工作的现状与问题鄱阳县位于鄱阳湖东北岸，境内鄱阳湖水面 740 平方公里，湖岸线长 257 公里， ，滨湖乡镇 20 个，村庄 88 个，其中 专业渔村 18 个，副业渔村 70 个， 滨湖人口 87 万人，渔民 10 万余人。鄱阳县管辖的鄱阳湖水域约 3 万多公顷。双港镇地处鄱阳县西南部，与鄱阳镇接壤，北濒鄱阳湖，南接饶河，下辖 29 个行政村，102 个自然村，区域 总 面积 280 平方公里，16751 户，近 10 万人口。双港镇地域辽阔， 规 模宏大，人口众多。近年来，伴随着群众生活水平迅速提高、经济总量快速发展、社会变化日新月异，造成许多
4、经济利益冲突、婚姻纠纷、山田林地权属争议，事故善后处理等影响社会稳定的问题。突发事件偶有发生。安全隐患时刻存在。双港镇直接在鄱阳湖生产生活的涉渔村 10 个，专业渔村 6 个，人口近 3 万。我 镇有专业渔村 8 个，渔民 2000 多户，3055 人，共有渔船 1445 条。 长山村渔民和附近水域是湖区维稳的重点。长山村位于鄱阳湖中，世代以捕捞作业为生，共有渔船 845 条，占我镇渔船数的58%，渔民 1918 人，占我镇渔民数的 62%。湖对面是都昌县周溪镇，两地渔民经常在湖面交错作业，争夺捕捞水域等纠纷时有发生，爆发3群体性突发事件的可能性比较大。双港镇湖区广阔，人口众多，情况复杂，矛盾
5、突出，捕捞经济比重大，邻水县乡镇 村众多，矛盾纠纷多发易发，特殊的湖区地理位置衍生出许多湖区稳定问题。湖区问题突出体现在两个方面。一是长期以来，渔民在鄱阳湖繁衍生息，以捕鱼为生，常因争渔业资源、捕捞场所发生纠纷。二是因鄱阳湖区砂石资源丰富，利润巨大，因采砂及过驳吊机作业引发的稳定隐患经常存在。三、做好湖区稳定工作的探索与思考（一）坚持联谊联防，在湖区稳定工作上统一协调鄱阳湖区的面积辽阔，水面矛盾纠纷往往发生在不同县乡镇村的村民渔民之间，仅凭乡镇政府及个别县政府，无法有效解决湖区稳定问题。 2003 年 3 月省委政法委、省综治委召集滨湖地区的南昌县、新建县、 进贤县 、永修 县 、湖口 县、都
6、昌县、星子 县、余干 县、鄱阳县、万年县以及九江市庐山区和共青开发区等十二县（区）召开鄱阳湖区联谊联防工作会议，全面启动了沿湖县（区）“双 联” 工作机制，从而翻开了鄱阳湖地区和谐平安建设的新篇章。经过友好协商，制定了边界联谊联防公约，全面开展滨湖水域边界联谊联防工作。通过健全“ 双联” 工作制度，采取“走出去，请进来” 的方式，主动在湖区 12 个县（区）广泛开展县与县、乡与乡、村与村之间的联谊联防活动，搭建“ 连心路、连心桥”等一系列 “双联 ”工作新举措。1、建立快速联动机制。一是内部联动， 组建了一支以政法委牵头，由公安局、湖管局、司法局、湖乡镇抽调人员组 成的湖区纠纷联合调4处工作组
7、；二是内外联动，湖区一发生与外县的矛盾纠纷，两县部门之间、乡（镇）村之间多方联动，彼此相互通报情况，及时反馈信息，按照“属地管理、异地优先、友邻为重”的原则，协同处置，及时把问题解决在萌芽状态。2、建立鄱阳湖区联谊联防协作网络。建立湖区治安联防网络，将联谊联防活动延伸到村组、渗透到渔民。一是“ 十户联防”，十户渔民联合起来，形成一个小组，协调处理本组的矛盾纠纷；二是村组联防，以村委会为单位，相邻村之间联为一体，共同化解矛盾纠纷；三是结对联防，将相 邻乡镇一一结对，相互协调配合，做到一有纠纷，及时解决；四是水域联防，建立水上季节性“110”， 水上公安分局协同湖管、港航、海事人员，配 备 一艘快
8、艇和必要的装备，在矛盾纠纷多发的枯水期坚持在鄱阳湖边界重点水面进行巡逻，做到及时发现，及时出警，及时处置，提高快速反应和处置突发性治安问题的能力。3、强化治本意识，减少鄱阳湖区不和谐因素。要充分发挥乡村基层组织作用，在鄱阳湖区广泛宣传开展湖区联谊联防活动的目的和意义，将联谊联 防公约发到每个渔民家中、每条渔船上，使睦邻友好联防活动精神家喻户晓。要突出重点进行法制教育，对湖区村庄房股势力中有一定影响力的“ 族长” 、“股长”等重点人 员，利用“乡土式”综治联络特派员队伍（由在农村长大、在县直单位工作的科级干部组成）“三情三缘”（乡情、 亲情、友情，人缘、地缘、血缘）的优势，动员他们做好本村的重点
9、人员的工作，协助乡村干部维护湖区的稳定，化消极因素为积极因素。5经过多年的实际工作检验，12 县（区）联谊联防机制不断发展，联谊联防的协作机制更加完善，湖区群众的安全感、满意度进一步增强，鄱阳湖区的睦邻友好程度进一步提升。湖区联谊联防是一项行之有效的制度，要坚持开展形式多样的联谊联防活动，和周边乡村建立友好关系，对矛盾 纠纷突出的地方，实行重点联防，认真配合相关部门履行湖区社会管理职能，及时打击整治湖区非法行为，消除影响湖区稳定的问题根源，确保不发生突发性群体事件。（二）高度重视矛盾排查，认真做好基础工作经济利益摩擦、各种矛盾纠纷是影响湖区稳定的根本原因和主要源头。在湖区 稳定工作中，要坚持实
10、行党政抓总、综治牵头、依靠群众、依法治理的原则，把工作精力和注意力放在基层和湖区一线。把人力、财力、物力投到基层和湖区一线。要高度重视基层和湖区一线，认真做好基础性工作，搞好矛盾纠纷摸底排查工作。形成水域矛盾纠纷排查调处工作的制度化，每季度或每半年集中排查一次水域矛盾纠纷，重点排查草洲、水面权属纠纷以及在同一水域穿插作业引发的捕捞纠纷。 对排查 出来的矛盾纠纷，逐一分析研究，逐一制定调处整治方案，逐一落实牵头部门、责任单位和责任人，限期解决。1、建立渔民信息台帐。一切因素都是人的因素。湖区稳定工作归根结底是人的问题。湖区的主要活动人群是渔民。重视基层基础工作，首当其冲的是重视在最基层的渔民。要
11、全面掌握渔民的基本情况。对渔民的户主姓名，联系电话、作业地点登记造册，建立信息台账，便于加强联系。62、推选“中心户长”。在同宗同村或同一家族、以及同一作业区域中，根据各村渔民人数多少，按平均 10-15 户 （船）设立 1 名中心户（船）长，由村组 干部或党员担任，并保证至少每 10-15 条船有 1 个联系电话，平时用于加强镇-村-船的联系。发生捕捞纠纷等异常情况，户（船）长必须及时向村委会报告，村委会迅速向镇综治办报告，快速反应，第一时间赶赴现场，最大限度地把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。3、建立矛盾纠纷台账。对湖区违法违规严重、安全隐患突出、矛盾纠纷多发、管理秩序混乱的重点区域进行认
12、真的排查和梳理，分类登记造册，建立工作台账，逐项落实治理责任领导和责任人。（三）实施专项整治，突出阶段性重点鄱阳湖区十分广阔，人口众多，由于历史的和现实的诸多原因，湖区的社会治安一度混乱，霸湖霸港、争湖争水、占洲占滩、强捕强捞、扣人、扣船等现象最为常见，使湖区蕴含着重大的安全隐患。周期性的开展湖区专项整治，也是做好湖区稳定工作的有效途径。1、实施非法采砂专项整治。非法采砂危害大，破坏环境，是严重的违法违规问题。且由于采砂利润巨大，争夺采砂区域等非常容易滋生冲突，采砂往往破坏大堤，过驳作业容易造成安全隐患。要及时开展非法采砂专项整治。对违规作业的采砂船经多次口头劝停、书面通知仍不停采的，多次实行
13、了对其吸砂机机体灌砂、灌水、卸去发动机皮带等强硬手段，迫使他们停采靠岸。2、实施非法捕捞专项整治。不定期统一开展打击整治活动，重7点打击非法使用定置网、大型机动底拖网等有害渔具行为，保护渔业资源，维护渔业生产秩序。重点整治乱取土、乱栽树、乱采砂、乱围湖堵堰等破坏鄱阳湖湿地资源的“四乱” 行为，保护生态环境，消除不稳定因素。大型机动底拖网是比定置网更毒的渔具，长期使用将使鄱阳湖区的水产资源将面临灭绝。3、从重打击欺行霸市行为。对湖区水产品收购中存在的欺行霸市、强迫交易、垄断市 场的行为， 实施重点打 击。进一步增强群众法制意识，改善湖区治安状况。（四）依靠村组干部和党员，打造湖区维稳的基层尖兵村
14、组干部和党员是基层组织的中坚力量。做好湖区稳定工作一样离不开他们的战斗堡垒作用。充分发挥村组干部和党员的作用，是做好湖区稳定工作的重要保证。1、发挥村组干部和党员的信息员作用。村组干部和党员在觉悟上高于一般群众，在威信和公信力上也高于一般群众。作为基层的代表，他们既与群众有深厚的感情，又和基层党委政府有着密切联系。在湖区稳定工作中，可以很好的发挥村组干部和党员的信息员作用。2、发挥村组干部和党员的监管者作用。落实湖区维稳责任，村支书、主任是第一责任人，村组干部和党员也具有重要的责任。各村都要有村组干部和党员专门监管湖区维稳工作，负责及时联系渔民，掌握渔民有关信息以及所属水域是否有捕捞纠纷、非法采砂等情况。发生异常情况时，及时报告。3、发挥村组干部和党员的工作员作用。村组干部和党员掌握到8异常情况时及时报告基层政府，一级报一级，快速反应。由于村组干部和党员的身处第一线掌握具体情况，可以在事发现场第一时间有效开展工作，全面控制局势，及时化解矛盾， 发挥稳控、化解、说服等作用，努力将矛盾解决在萌芽状态。参考资料：1、 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定2、 基于 GIS 的鄱阳湖区人口数据空间化.卢成芳.硕士论文3、百度百科：鄱阳湖词条4、 鄱阳湖区联谊联防工作的实践与思考.江西政法网.2008.
