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1、浙江司法网拍：改革 VS 违法 高院与中拍协较量2012-08-07 11:19 新京报 我要评论(0)字号：T|T自 7 月 9 日浙江省法院在淘宝网进行司法拍卖之后，引发不同解读。新京报记者 宋识径 摄浙江省拍协向浙江省高院递交报告，反对法院通过淘宝网拍卖。新京报记者 宋识径 摄支持者认为，网上拍卖佣金为零，成交价更高;中拍协认为法院网上拍卖行为违法浙江省法院系统在淘宝网上尝试网络司法拍卖，引发两种不同解读。支持者认为，传统司法拍卖的佣金过高，网络拍卖成交价更高，并且佣金为零，是司法拍卖改革的一种方式。拍卖行业从业者、中拍协等表示反对，认为法律规定司法拍卖必须由拍卖公司进行，法院的网络拍卖
2、行为是带头违法。自 7 月 9 日首例淘宝网络司法拍卖至今，其引发的争论仍在继续。新京报记者 宋识径 浙江杭州报道8 月 3 日和 6 日，淘宝网司法拍卖频道分两次挂出了 4 辆轿车。又继 7 月 9 日首次网络司法拍卖以来，浙江法院在淘宝网上举行的第二次网络司法拍卖，没有拍卖公司参与。前后两次拍卖者是宁波北仑区法院和鄞州区法院。看到拍卖公告，浙江省拍卖行业协会秘书长王立田心情又沉重起来。近一个月前，浙江省拍协向浙江省高院发函，并未能抵制网络司法拍卖的进行。网上的司法拍卖自 1998 年司法拍卖制度被确立并明确委托拍卖原则，一直维持至今。现在，浙江当地法院尝试打破这种局面7 月 9 日上午 1
3、0 点，浙江法院司法拍卖首次在淘宝网上举行。宁波市北仑法院拍卖的“宝贝”是一辆黑色宝马 WBAHN730 轿车，车牌号为浙B8M189。经过资格审查的淘宝网用户，都可参加竞价。与平时在网上“淘宝贝”不同，参加司法拍卖需要支付保证金。此次，北仑法院拍卖的宝马轿车评估价 25.08 万元，起拍价 19.99 万元，保证金 5 万元。按淘宝设定的加价幅度，每次至少 1000 元。网络拍卖开始 10 秒后，有人出价 20.09 万。9 秒之后，有人加价 2000 元。8 秒之后，又有人加价。不到一小时，这辆宝马轿车已被抬到 32.39 万元，高出起拍价 12.4 万元。此时，一直在电脑前紧盯价格变动的
4、北仑区法院办公室主任李瑛，终于“松了一口气”。7 月 10 日晚 10 点，竞拍结束，经过 53 次叫价后，这辆宝马车的最终成交价 33.09 万元。买家的编号为 L1007，吉林辽源人，通过四次“举牌”，以 1000 元的优势胜出。9 日当天，鄞州区法院与北仑区法院同时在淘宝网上进行司法拍卖，其拍卖的是一辆小型客车，车牌为浙 BX8105。经过 15 轮叫价，小型客车最终以 67000 元被拍出。该车评估价 58650 元，起拍价 5万元。李瑛表示，从参与的人数到成交价格，都超出了法院的预料。去年，北仑区法院共委托拍卖二手车 12 辆，有 7 辆经过一次拍卖成交，一辆经过二次拍卖，剩下 4
5、辆流拍。按现行规定，法院卖掉被执行人的财产，必须进行拍卖。但是，法院不能自己拍卖，必须委托给拍卖公司进行，拍卖公司会从中收取佣金。自 1998 年司法拍卖制度被确立并明确委托拍卖原则，一直维持至今。现在，浙江法院尝试打破这种局面。浙江省宁波市北仑区法院和鄞州区法院，在淘宝网上开起“店铺”，将司法拍卖搬到了网上。这是两场没有拍卖公司参与的拍卖会。拍卖结束后，浙江省高院、宁波市中院、北仑法院、鄞州法院在一起开了座谈会，总结得失。李瑛说，此次试点工作是在浙江省高院的统一部署下进行的，北仑区法院成为试点，与该地法院在司法鉴定、对外委托方面的做法先进有关，但该院并未主动争取。尝试“司法拍卖改革”今年 2
6、 月，最高人民法院确定，涉讼资产的拍卖要逐步通过电子交易平台竞价，以电子竞价方式取代“击槌成交”浙江省高院跟淘宝网合作是在今年年初。自今年 1 月 1 日起，最高人民法院关于人民法院委托评估、拍卖工作的若干规定开始实施，要求审判执行与委托拍卖分离。在浙江省，司法委托拍卖不再由执行部门负责，而交由司法鉴定处进行。1 月 5 日，在全省法院院长会议上，浙江省高院院长齐奇公开表示，2012 年要将司法拍卖搬上淘宝网或其他网络。齐奇说，以往，有利益的驱使，容易滋生腐败，既然阳光司法，就要公开透明，因此运用淘宝网交易平台或其他网络去拍卖，试行用互联网竞价的司法拍卖改革，力求拍卖“标的物”交易价格最大化。
7、据媒体报道，面对浙江省的 100 多位法院院长，齐奇说：“我这是出题考大家，我们基层法院的院长们跟这些拍卖公司到底有没有瓜葛，就看这项制度的推进程度。”今年 2 月，在全国法院深化司法拍卖改革工作会议上，浙江高院也表达了上述想法。拍卖上网成为定势。在上述的会议上，最高人民法院确定，涉讼资产的拍卖要逐步通过电子交易平台竞价，以电子竞价方式取代“击槌成交”。随后，浙江高院尝试将淘宝网作为拍卖平台，并在当地引发争论。据浙江当地媒体报道，法院看中淘宝网，是因为其较为成熟的技术和较大的客户群。有法官表示，淘宝网总部位于杭州，也为双方合作提供便利。拍卖师徐先生认为，司法拍卖放在淘宝网上，不太严肃。他推测，
8、法院此举或许在展示亲民形象。该拍卖师长期从事二手车拍卖。对于此次在网络拍卖中，宝马车拍出的“高价”，他认为并不奇怪，现场拍卖拍出同等价格并不难。拍协发公函抗议浙江省拍协向浙江省高院递交报告，反对抛开拍卖公司直接在淘宝网上拍卖自 6 月份，淘宝网推出“司法拍卖”频道之后，王立田便开始经常逛淘宝网，并收集质疑“网络司法拍卖”的评论和报道，同时挂到浙江拍协的网站上。王立田是浙江省拍卖行业协会秘书长。在网络司法拍卖之前，浙江省高院没有与省拍协沟通。浙江省拍协向浙江省高院递交报告，反对抛开拍卖公司直接在淘宝网上拍卖。王立田说，当时高院没有反馈，不过，之后，法院上网拍卖的事也没了动静。针对此前，有观点认为
9、法院法官与拍卖公司有“瓜葛”，王立田说，法院通过摇号确定拍卖公司，拍卖公司不会和案件执行法官直接联系，自确立审判执行与委托拍卖分离的模式之后，在全省范围内，没有法官和拍卖公司在司法拍卖中“搞小动作”。王立田认为，法院和拍卖企业是合作而非对立的“敌我”关系，不能把法官和拍卖企业正常的工作接触“妖魔化”。8 月 6 日，淘宝网上的“司法拍卖”频道挂出准备拍卖的轿车。6 月底，王立田在微博上看到淘宝网上的“司法拍卖”页面，他报给浙江省商务厅和中国拍卖行业协会。在网络司法拍卖开拍之前，浙江省拍协召开会长办公会议商讨，决定及时向各级有关部门反映情况，并“注意方式方法”，同时，要一如既往地协助好法院做好司
10、法委托拍卖工作，“以实际行动维护行业的正面形象”。在讨论意见的基础上，形成一份名为对省高院拟推行司法淘宝网络拍卖的意见的文件。7 月 8 日，这份文件以公函的方式快递给浙江省高院。“不能替代现场拍卖”浙江拍协认为，淘宝网的受众与拍卖企业的竞买人有明显区别，大量潜在的客户不知道拍卖信息在 7 月 8 日发给浙江高院的“意见”中，浙江省拍协表示，“充分理解贵院利用网络技术提升司法拍卖效率的初衷，但也对此种做法可能带来的诸多问题表示担忧”。浙江省拍协认为，现行的司法委托拍卖管理办法应继续执行，“不要轻易否定”。王立田说，高院绕开拍卖公司，是把拍卖行业的贡献完全抹杀。浙江省拍协不解的是，即使要推行网络
11、拍卖，也没必要抛开“拍协”找淘宝，因为“浙江拍卖在线”网 2011 年已上线。王立田介绍，该系统能实现现场和网络同步拍卖，有不少拍卖企业已在使用，效果也不错。浙江省拍协认为，网络拍卖不能完全替代现场拍卖，尽管淘宝网客户众多，知名度也高，不过，淘宝网的受众与拍卖企业的竞买人有明显区别，大量潜在的客户不知道拍卖信息，甚至很多人不会使用网络。在拍卖中，动产产权归属比较清晰，过户也简单，在网上成交还容易操作;房产、土地使用权等，竞买人不敢贸然竞买，不适合搞纯网络拍卖。拍卖师徐先生认为，法院小看了拍卖师的作用。“拍卖师并不是简单地在现场叫价，还有很多铺垫性工作。”他说，能看得见的作用，只是冰山一角。在此
12、次淘宝网的竞买协议中，王立田发现因拍卖公司缺位造成的“问题”。竞买协议规定，“因不确定因素或不可抗力致使拍卖标的物不能办理变更过户手续或不能如期交割等一切事宜，法院及淘宝不承担相关责任”。王立田说，上述的状况一旦发生，竞买人和案件当事人的利益将无法保障，而在之前的司法拍卖中，如果产生标的物不能过户等情况，拍卖公司会先行承担责任。淘宝的“零佣金”拍卖法规定，拍卖公司收取佣金的上限是 5%。绍兴 3 家纺织企业两次向联合会反映，敦促法院抛弃拍卖行此次淘宝网上的司法拍卖佣金为零。7 月 19 日，北仑区法院办公室主任李瑛说，这让竞拍者得到实惠。浙江高院的一位法官说，选择淘宝网的一个原因是，传统拍卖公
13、司收取佣金太高。拍卖法规定，拍卖公司收取佣金的上限是 5%。2011 年 2 月，浙江省下调拍卖佣金的收取比例，要求拍卖成交价 50 万元以下的，佣金收取比例不超过 5%;超过 1 亿元的，不得超过 0.2%;最高不得超过 100 万元。不过，当地一些企业仍认为这是“天价”。浙江省企业联合会副秘书长徐增康说，去年 8 月和今年 6 月，绍兴 3 家纺织企业两次向联合会反映，敦促法院抛弃拍卖行。按上述 3 家企业的计算，1000 万元的标的，诉讼费 8.18 万元，执行费 7.74 万元，拍卖佣金却要 20.5 万元。表面上，佣金是向买受人收取，实际上是诉讼企业支付，因为“佣金高了，成交额就低了
14、”。浙江企业联合会秘书长陈卫东批示，以本协会的名义将上述材料送至浙江省高院。不过，王立田并不认同，他说，佣金的收取比例，最高法院的司法解释有规定，拍卖行业是靠佣金吃饭，通过提供服务、诚实劳动获取报酬，承担相应的法律责任，并无不妥。在 2011 年，浙江已将收费标准下调了 30%-50%。拍卖师徐先生说，司法拍卖并非无本万利，拍卖的每个环节都要花钱。他举例说，在当地主流平面媒体上登一 4cm8cm 的公告，需要 4000 多元，还要在多家媒体上连登几天，还有拍卖场地费等。另外，法院经常会委托拍卖一些根本没人要的东西，比如二手的吊灯、布匹，“很多时候都在赔钱”。王立田说，淘宝的“零佣金”只是个幌子
15、，它不可能是在“学雷锋”，保证金沉淀期的利息收入、点击量带来的广告效益，都会让淘宝受益。中拍协副秘书长欧阳树英认为，“零佣金”可能导致司法成本大幅增加。据媒体报道，拍卖公告上线后，到北仑区法院看车的有 30 多人，电话响个不停。一位法官说，听电话听得“耳膜都要震破了”。欧阳树英分析说，如果工作量增加 1000 倍，法院需要多增加多少人手?目前，法院网络拍卖省掉了佣金，但司法行政成本大幅增加，会对法院目前已紧张的司法资源形成更大的压力。“这种司法拍卖模式在浙江的推进可能难以为继。”浙江高院与中拍协的较量中拍协认为淘宝网和法院都没有拍卖资质;近日，淘宝司法拍卖平台上又多出了 17 家法院在网上司法
16、拍卖试水后，7 月 12 日，中国拍卖行业协会发表声明，浙江省高院联合淘宝网推出网络司法拍卖活动的做法“不符合拍卖法律法规”。中拍协在黑龙江举行首次法律工作会议，会上，淘宝事件成了重点。中拍协副秘书长、新闻发言人欧阳树英说，无论是淘宝网还是法院，都没有司法拍卖的资质。中拍协的法律依据是拍卖法、商务部的拍卖管理办法，以及最高人民法院的司法解释。按照拍卖管理办法的规定，各种经营性的拍卖活动应当由依法设立的拍卖企业进行。1998 年最高院关于人民法院执行工作若干问题的规定第 46 条规定：人民法院对查封、扣押的被执行人财产进行变价时，应当委托拍卖机构进行拍卖。2004 年，再次提出，应当委托具有相应资质的拍卖机构进行。欧阳树英认为，淘宝网和法院都没有从事司法拍卖的资质。而且，浙江省高院的做法与规定自相矛盾。欧阳树英说，今年 4 月份，浙江省高院发布实施最高人民法院关于人民法院委托评估、拍卖工作的若干规定细则(2012 年 90 号文)，重申了委托拍卖机构进行司法拍卖的原则。不过，从今年初，浙江
