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1、推进科技特派员农村科技创业 依靠科技促进城乡统筹发展万钢部长在全国科技特派员工作会议暨农村科技创业行动启动仪式上的讲话科技部门户网站 2009 年 11 月 02 日 来源：科技部同志们：经过大家的共同努力，这次全国科技特派员工作会议暨农村科技创业行动启动仪式，进展顺利，开得很好。今天上午，学勇同志传达了延东国务委员对科技特派员工作的重要指示。延东国务委员的重要指示站在全局的高度对我们的工作提出了更高的要求，我们要认真学习领会并在实际工作中认真贯彻。学勇书记做了讲话，对实施好科技特派员农村科技创业行动提出了明确要求。来武同志就推进科技特派员农村科技创业进行了工作部署。会议表彰了一批在科技特派
2、员工作中做出突出成绩的先进集体和个人，他们的业绩值得赞赏、精神值得弘扬。福建省副省长李川同志、宁夏回族自治区政府主席助理屈冬玉同志等 9 位同志作了典型经验交流，具有很强的启发性，值得学习和借鉴。下面，我围绕推进科技特派员农村科技创业、依靠科技促进城乡经济社会统筹发展，谈几点意见。一、认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，全面推进新时期农村科技工作去年 10 月，在改革开放 30 周年之际，党中央召开了举世瞩目的十七届三中全会，发布了中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，为进一步推进农村改革发展指明了方向，具有重大而深远的意义。我们把贯彻落实全会精神作为深入学习实践科学发展观活动的重要
3、内容贯穿始终，与发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展有机结合，对农业农村科技发展的历程进行了认真回顾，根据新形势、新要求，对新时期农业农村科技工作进行了认真研究。（一）新中国成立以来特别是改革开放以来，我国农业农村科技发展取得巨大成就一方面，科技为农业农村发展提供了有力的支撑和引领。农业科技创新取得一系列重大成果，在杂交水稻、小麦细胞工程、家蚕功能基因组、重大动物疫病防控等方面的研究水平居于国际领先地位；成功研制了一季单产 1400 公斤的玉米超高产技术和亩产 800 公斤的二期超级稻，亩产 900 公斤的三期超级稻育种技术取得重要突破；自主研发的转基因抗虫棉种植面积已超过我国抗虫棉面积的 9
4、0%。实施粮食丰产等重大农业科技工程，依靠科技进步大幅度提高了粮食单产和总产水平；杂交水稻累计推广 60 多亿亩，增产 6000 多亿公斤；我国主要农作物良种覆盖率已达到 95%以上。去年，我到河南参加粮食丰产工程会议时，看了亩产1000 多公斤玉米、700 多公斤小麦的试验田。如果不是亲眼所见，真是难以置信。科学技术对农业生产能力的提高起到了至关重要的作用。解放初期，全国大概有 30 多亿亩土地，却养不活 6 亿人。现在我们用 18 亿亩，连续 5-6 年获得了丰产，养活了 13 亿人，这在世界上是一个奇迹。总结起来，一条基本的经验是改革开放确实解放了生产力，科学技术确实促进了生产力，只有两
5、者紧密结合起来才能够取得这样巨大的成就。我们还突破了一大批食品和林产品加工、农机装备、食品与农产品物流等关键技术并大面积应用，延长了农业产业链，优化了农村经济结构，加快了农村经济发展方式的转变。大力推进新农村建设和农村城镇化科技开发，在农业节能减排、村镇规划、农民生活环境改善、农林生态建设等方面取得一系列重大成果，为改善农村民生、提高农民生活质量奠定了坚实的技术基础。另一方面，科技创新和服务“三农”的能力明显增强。农业科研投入力度不断加大，中央财政对农业农村科技的投入大幅增加。农业科技体制改革取得突破性进展，科研基础条件明显改善，科技人员积极性明显提高，市场在科技资源配置中的基础性作用日益显现
6、。农业科技体系结构得到优化，农林科研院所、涉农高校服务农业生产的能力不断增强，企业在农业技术创新和成果转化中的作用日益突出。科技特派员、农业专家大院、农技 110 与星火科技 12396 等创新机制不断涌现，多元化、社会化农村科技服务体系在探索中不断完善。大力实施星火计划，推进科技富民强县，加快科技进村入户，农业农村科技转化应用成效显著，农村基层科技活力不断增强，广大农民科学文化素质不断提高，为乡镇企业和农村中小企业技术进步、县域经济社会发展、农民脱贫致富做出了重要贡献。回顾我国农业农村的发展，新中国成立以来特别是改革开放以来，是科技第一生产力在我国广大农村得到快速发展的时期。科技对农业的贡献
7、率不断提高，在农村改革发展中的作用不断增强，我国已进入世界农业科技大国行列。农业农村科技取得的巨大成就，是党中央、国务院高度重视和正确领导的结果，是各地、各有关部门和社会各界共同推动的结果，是广大科技人员和农民群众共同努力的结果。我们必须始终坚持科技服务“三农”的方向，充分发挥科技第一生产力的作用；始终坚持以人为本，充分调动广大科技人员的积极性，发挥好农民的重要作用；始终坚持改革创新，充分发挥政府和市场两个机制的作用，积极探索科技促进城乡统筹发展的新路子；始终坚持提高农村科技创新和服务能力，支撑农业农村科学发展。（二）我国改革发展进入关键阶段，农村科技面临新的形势和新的要求我国总体上已进入以工
8、促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。党的十七届三中全会强调：农业发展的根本出路在科技进步。这一重要论断，充分体现了中央对科技进步和创新的高度重视，对新时期进一步发挥科技支撑引领作用的殷切希望。科技工作必须把推进城乡统筹发展作为重大任务，放在突出位置。从我国实际情况来看，农业农村发展还面临不少困难和挑战，必须紧紧依靠科技的力量来战胜这些困难和挑战。一是大幅度提高农业综合生产能力，促进粮食和主要
9、农产品的持续丰产，必须依靠科技创新。二是突破水土等资源短缺的瓶颈约束，改善农业生态，适应全球气候变化，抵御自然灾害，降低农业风险，实现可持续发展，必须依靠科技进步。三是延长农业产业链，建设现代农业产业体系，加强农业社会化服务，提高农业效益，改善农村民生，需要充分发挥科技的作用。四是推进农业农村节能减排，发展农村新能源，促进农业节本增效，离不开科技的有力支撑。五是培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，增强自我增收能力，迫切需要加速科技培训和普及。六是优化城乡要素配置，促进城乡统筹，科技有很大潜力。面对新形势和新任务，我国农业农村科技还不完全适应需要。一是农村科技人才短缺的状况没有根本改变，二是农
10、村科技资源配置总体薄弱，三是农业农村科技自主创新能力亟待提升，四是科技服务“三农”的能力需进一步加强。特别是当前，世界范围内新的农业科技革命方兴未艾。我们必须紧紧把握新的农业科技革命带来的重大机遇，采取有力措施，建立健全科技促进城乡统筹发展的有效机制，引导技术、人才等要素加快向农村流动、集聚，优化科技资源和要素配置，加快农业科技自主创新和农村民生科技进步，推动新时期农村科技实现更大的发展。 （三）面向统筹城乡发展，坚持“两个轮子”协调驱动，加快新时期农村科技进步要按照科学发展观的要求，深入实施科教兴农战略，不断完善创新研究与普及推广协调发展的布局，充分发挥科技在促进现代农业发展、新农村建设和统
11、筹城乡发展中的支撑引领作用。一，既要注重高产，又要注重优质、高效、生态、安全，不断提高粮食持续丰产和农产品有效供给能力；二，既要加强农业科技创新，又要加快涉农产业科技进步，推进农村经济又好又快发展；三，既要服务农村经济建设，又要服务农村民生改善，促进农村全面协调可持续发展；四，既要强化科技创新，又要加快科技创业，引导科技、人才、资金等现代生产要素向农村集聚；五，既要注重研究开发，又要注重转化应用，使科技创新成果惠及广大农民；六，既要切实强化科技对农村发展的支撑引领，又要着力提升农村科技服务能力，为农村改革发展提供持续的科技支撑；七，既要强化政府引导，又要充分发挥市场机制的作用，不断增强农村科技
12、发展的活力。要努力在三个方面取得新的突破：一是，把提高粮食丰产能力和农业综合生产能力、发展现代农业作为首要任务，加强农业节能减排科技支撑，加快重点涉农产业技术升级，推动建立现代农业产业体系和“两型”农业生产体系，凝聚高层次创新人才团队，大力推进农业科技自主创新，力争在关键领域取得突破。二是，把富民、惠民作为根本出发点和落脚点，着力提高农民生活质量和生活水平、改善农村人居和生态环境，加强生物燃气、清洁能源、农村宜居和饮水等关键技术的开发与集成，加快新农村建设民生科技进步，力争在广大农民最关心、最现实、最迫切的问题上取得突破。三是，把推进改革创新、促进城乡统筹作为战略基点，强化区域科技创新能力，引
13、导广大科技人员深入农村一线，大力推进农村科技创新创业，建立健全多元化、社会化农村科技服务体系，加快农村科技成果转化应用和基层科技进步，实现科技创新和产业化的一体化发展，力争在创新农村科技体制机制方面取得突破。二、科技特派员工作是农村科技发展的重要创新，探索了推进农村科技重心下移的新经验农村科技工作的实践表明，科学研究和成果转化应用相辅相成，不可偏废。推动农村科技重心下移，把科技创新成果转化为现实生产力，提高亿万农民的生活质量，是农业农村科技创新的根本价值所在。为切实改变农村科技成果转化应用相对薄弱的局面，各地、各部门和科技界坚持政府引导和市场机制相结合，进行了不懈的探索，多元化、社会化农村科技
14、服务体系在发展中不断健全。科技特派员制度是其中具有典型代表性的重要创新。（一）科技特派员工作在发展中不断深化，探索了一条农村科技服务与创业的新路子科技特派员制度源于基层创新。1999 年，针对农民群众迫切需要科技服务、而科技服务供给相对不足的实际，福建南平采取积极措施，将一批科技素质较高的人才下派到农村生产第一线，取得明显的经济社会效益，受到广泛关注。2002 年，科技部在南平召开现场会，前国务委员陈至立同志出席会议并讲话，总结推广基层的创新实践，科技特派员试点工作迅速展开。试点工作首先在西北五省启动。其中，宁夏回族自治区把实施科技特派员制度作为科研院所体制改革的姊妹篇，坚持政府、市场、社会共
15、同推动，大力发展法人科技特派员和信息科技特派员，引导广大科技人员深入农村主战场，探索了一条科技特派员基层创业的新路子。各经济发达省份也纷纷加入了试点行列。浙江省立足创业富民，依托优势科教资源，搭建政策条件平台，深入推进试点工作。辽宁省以县域为单元，围绕区域特色优势产业，积极发展科技特派员团队。广东省根据企业技术需求，推进产学研相结合的企业科技特派员工作。各地结合实际，在实践中不断创新，形成了各具特色的科技特派员工作模式。在中央领导同志的关心下，在科技部、人力资源社会保障部、农业部等有关部门的共同推动下，科技特派员试点工作取得良好成效。截至目前，开展科技特派员工作的地方已发展到 31 个省（区、
16、市、旗）、1640 个县市；科技特派员发展到 7.29 万人左右，直接服务近 800 万农户，辐射带动 3680 多万农民增收。科技特派员工作从无到有、从小到大，表现出旺盛的生命力，受到了广大农民的欢迎。今天发言的几位同志，有的从省市政府角度，有的从科技主管部门的角度，有的从科研机构的角度，交流了如何支持和推进科技特派员工作。特别是科技特派员同志们，他们深入农村，勇于实践，在工作中兢兢业业，为农业的发展，为农民的增收贡献了智慧和力量。刚才，俞旭平同志在发言中谈到甚至因此带来了生活上的困难，“女儿对爸爸唯一的希望就是希望帮妈妈多做点家务活”，这使我十分感动。在此，我向今天获得表彰的优秀科技特派员和先进集体表示衷心的感谢和崇高的敬意！（二）科技特派员工作强化了科技与农业农村发展的结合，取得了显著的经济社会效益一是服务范围不断拓展，为促进现代农业发展和新农村建设提供了有力支撑。围绕地方特色优势产业，广大科技特派员深入农村一线，积极开展试验示范、培训指导和创新创业，提高了农民从事多种经营的能力，增加了农民收入，加快了
