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1、海安县总工会落实办法情况汇报近年来，海安县总工会以服务发展为中心，以维护稳定为根本，大力推进区域性职工代表大会、职工代表巡视和职工代表评议工作，切实加强了基层民主政治建设，提升了企事业民主管理水平，维护了职工权益，促进了社会和谐。现将我有关情况汇报如下： 一、基本做法1、宣传引导，稳步推进。2003 年 10 月，海安县总工会出台了海安县乡镇、街道、园区职工、会员代表大会实施办法，探索实施乡镇职工（会员）代表大会常任制，并适时出台海安县非公企业职工代表大会实施办法等规范性文件，推动非公企业普遍建立以职代会为基本形式的民主管理制度。在职代会制度推进过程中，县总从强化宣传入手，增加社会各界共识；从
2、争取领导入手，整合社会资源；从健全制度入手，规范动作程序；从强化考核入手，提升管理层次。县总领导亲自带队到各镇开展调查研究，分析职代会制度推行的现状及存在问题，有针对性地宣传职代会的目的、意义，通过召开座谈会、举办培训班等途径，宣传职代会的内容和操作方法，在镇、社区联合会主席、企业经营者和职工中形成了解、支持召开职代会的共识。县总在统一思想认识，充分体现职代会在企业民主管理、厂务公开中的重要地位的基础上，运用“厂务公开协调领导组” ，“三方机制 ”的作用， 积极争得各镇党委、政府的支持，形成了 “党政支持、工会运作、各方参与、企业实施、职企双赢” 的工作格局。我 县借鉴地方人大代表常任制和基层
3、工会职代会的做法，实行职工（会员）代表“合一”，从内容到形式、从制度到程序、从绩效到考核、从会中到 闭会期间等方面对镇级代表（会员）常任制工作进行了规范，畅通了代表（会员）反映问题、提出建议、实施监督和信息反馈的渠道。县总还将镇级工会建立常任制纳入目标管理考核，从而推动区域职工代表大会制度的落实。目前，全县职代会建制数已达 1978 家、占应建数的 94.91%。去年市总下发了南通市区域（行业）职工代表大会实施办法（试行）、职工代表巡视活动制度（试行）关于开展职工代表述职评议工作试点的指导意见，我县认真学习文件精神，研究部署推进工作计划，运用报纸、电 台、网站等新闻媒体进行广泛宣传，努力营造推
4、进职代会、职工代表巡视制度和职工代表述职评议制度的良好社会氛围。并在高新区（海安镇）、开发区（城东镇）、建筑、商务以及县属企业试点的基础上，对照文件的要求结合自身的实际狠抓落实，全县所有镇、系统月底前全面召开区域（行业）职工（会员）代表大会。针对一些企业经营者民主意识淡薄，对职 工代表大会工作认识不足的问题，通过召开座谈会和典型案例分析等方式，教育引导企业完善以职代会形式确定的规章制度，保证企业规章制度的合法有效，保障职工的民主权益的落实。2.点面结合，典型推进。（1）规范区域职代会制度。县总按照全总“两个普遍” 的要求，加强与政府部门、行业协会的联系，通过重点推进、典型示范等形式，有效推进三
5、项制度的落实。一是把推进区域（行业）职工代表大会制度列入工会工作重要议事日程，去年，我县区域合并，以组建新的总工会为契机，在开发区城东镇、高新区海安镇、老坝港滨海新区召开区域职工（会员）代表大会，从代表的产生、会议的议程以及会议的程序都按照试行办法的要求进行，县总派专人到各镇把关，老坝港滨海新区区域内企业数量及规模都较小，按办法确定代表人数为 116 名，其中一线职工代表 60 人达到总数的 52%，管理、技术、后勤人员职工代表 32 人占总代表人数的 28%，企业经营者职工代表 24 人占总数的 20%。女职工代表为 42%与区域内女职工比例相当。3 月 19 日，高新区（海安镇）召开首届职
6、工（会员）代表大会，大会听取大会筹备情况和职工代表出席会议情况报告后高新区党工委副书记、管委会主任、海安镇镇长徐海涌就高新区经济发展、劳动用工、企业管理、社会保障等方面进行了情况介绍；高新区党工委副书记、管委会副主任、区（镇）总工会主席卢荣翔就 2011 年工会工作开展情况和集体合同、专项集体合同履行情况进行了通报并就 2012 年集体合同和劳动安全卫生、工资集体协商协议、女职工权益保护等专项集体合同等进行了说明。二是坚持把推行区域（行业）职工代表大会制度与推行政府和工会的联席会议制度、劳动关系三方协商机制紧密结合，与推动企业依法普遍建立工会组织、依法普遍开展工资集体协商紧密结合，与建立健全厂
7、务公开工作机制、劳动争议调处机制紧密结合，使之相互衔接、相辅相成，更好地发挥区域（行业）职工代表大会制度的作用，2012 年全县签订区域性集体合同 33 份，覆盖企业 1322 家，职工 2.48 万人。三是加强与行业协会、商会等企业代表组织的协调沟通及合作，通过上门指导服务等方式，增强企业经营管理者的民主意识和自觉性，使企业和职工相互理解、相互支持，努力实现企业发展、区域（行业）经济社会发展与职工合法权益得到有效保障的互利双赢。建筑业是我县支柱产业，县建筑（行业）工会坚持每年正月十一召开建筑业职工（会员）代表大会制度。各镇（系统）开展行业工资集体协商，坚持工资集体协商专项集体合同必须提交职代
8、会审议后施行，切实解决工资协商履约和监督难问题，体现了工资集体协商的法律性和权威性，保证工资集体协商专项合同得到执行；（2）稳步推进职工代表巡视工作。为有效巩固落实职代会的职权，更好地发挥职工代表的职能作用。我们把职工代表巡视工作作为一项重要工作来抓，对职工代表巡视制度进行规范性运作。开发区城东镇认真组织区域职工代表进行巡视工作，年初有计划、有文件，有组织实施方案。巡视活动分四个阶段进行了，第一季度重点巡视职代会决议、决定的贯彻落实情况以及企业集体合同签订情况，第二季度重点巡视劳动关系和谐企业创建、职工社会保险的缴纳、职工合法权益维护情况，第三季度重点巡视夏季劳动保护职工体检金秋助学等工作落实
9、情况，第四季度重点巡视职工代表提案的办理情况以及企业生产经营、重大决策的实施情况。各镇（系统）坚持每月 7 日劳动保护监督检查制度，由企业劳动保护监督检查员、职工代表等组成巡视检查组，定期开展职工劳动保护工作巡查。今年 4 月在纺织机械公司召开了区镇职工代表巡视工作活动推进会，进一步规范职工代表巡视活动的程序、内容、方式方法，区镇内 30 多家规模企业的工会主席及区镇人社、安监、纪委等部门负责人观摩了现场，并对如何扎实推进职工代表巡视工作进行了研讨交流。（3）认真开展职工代表述职评议工作。李堡镇、曲塘镇、南通建筑工程有限公司、海安邮政局、海安丝绸股份有限公司开展职工代表述职评议活动，就职工代表
10、在参与民主管理、联系职工群众、模范作用发挥等方面进行述职；在作用发挥、工作作风、业务技能、思想素质方面接受职工的评议。海安县供电公司认真落实职工代表大会制度的各项要求，充分发挥职工代表参与民主管理的作用，探索推行了职工代表述职评议制度，每年底，职工代表必须就履行职责情况进行述职，并由所在选举单位全体人员对其进行评议。通过评议，职工代表“从群众中来到群众中去” 的群众观念大大增强，积极参政议政，为构建“双路径、三保障” 的民主管理体系奠定了基础，此项创新举措已在全省电力系统全面推广。3. 创新形式，规范推进。为了将职工（会员）代表的日常民主权利真正落实到位，2009 年，县总工会出台关于规范完善
11、基层工会会员代表常任制的实施意见，具体规范完善了镇级工会及企业工会的会员代表年会制、提案制、培训制、监督制、联系制、述职制，并对规范完善会员代表常任制提出了具体的工作要求，有力地推动了镇级工会代表常任制工作。2010 年，县委办转发了关于推行县工会会员代表大会代表常任制的实施意见，积极开展县工会会员代表大会代表常任制，进一步完善了县、镇工会会员代表常任制。为了更好地联系职工，为职工办实事解难事，去年县总工会围绕加强和创新社会管理要求，积极打造“两大载体 ”、精心组织了“四大行动”，探索推行“四项 机制” 。在全 县各级工会中实施了 “职工五必访、五必谈”、 “职工群众事务工会干部、职工（会员）
12、代表代理制度”。职工群众事务工会干部、职工（会员）代表代理等制度开创了工会柔服务新模式，既是工会积极参与社会管理创新促进和谐发展活动的有效举措，也是对镇级工会会员代表大会代表制的拓展延伸，为代表们在闭会期间更好地为职工群众服务搭建了平台。二、初步成效1、搭建劳资沟通合作新平台，实现了职企合作 “双赢”区域性、行业性职代会制度的落实，使企业主深刻体会到，推动企业快速发展的“原动力 ”不单来自于资本，还来源于企业内部稳定和谐的劳动关系以及职工与企业之间形成休戚相关的利益共同体。通过区域性、行业性职代会这一平台，企业主可以更多地了解职工，职工也可以更多地了解企业，从而加强合作，达到劳资双方互利互赢，
13、共建共享，促进发展。目前全县 1900 多家企业建立了职代会或职工大会制度，117 家中、小学实行了校务公开、民主直选校长，11 家县属及中心医院实行了院务公开。全县 10 个镇、4 个系统均建立了职工（会员）代表大会常任制。教育、卫生等事业单位职代会和厂务公开制度建制率分别达到 99%和99.5%。2、增强了职工民主参与的意识，促进了职工素质提升区域性、行业性职代会制度作为职工民主参与的一种有效形式，有利于增强职工民主参与意识，提高职工的整体素质。在开展职工代表巡视活动中职工参与企业管理的积极性、主动性有了较大提高，促进了基层民主政治建设。越来越多的职工感觉到，职代会制度的建立，为职工行使民
14、主权利，维护合法权益，实行平等对话提供了实实在在的机会和场所， 职工关注企业经营管理，工作积极性、主动性得到提高。通过职工代表选举和培训，开展合理化建议活动和召开职工代表大会，以及在职代会闭会后，开展职工代表视察检查活动等，职工代表学到了民主管理的理论和知识，了解了企业经营管理的基本情况，掌握了民主管理的基本方法，逐步认识到作为企业管理重要组成部分的民主管理的必要性，并在参与中提高了自身素质，同时也带动其他职工素质的不断提高。3、促进了企业又好又快发展，实现了劳资关系和谐。在企业内开展职工代表巡视、职工代表述职评议活动，减少了企业内劳动争议发生，调动了职工生产积极性，增加了企业的凝聚力，越来越
15、多的企业经营者也认识到职工代表巡视的目的是为了促进企业健康发展，因此，对职工代表巡视工作越来越重视，并为其履行职责提供方便，形成了企业依靠职工，职工关心企业的良好局面，为构建和谐劳动关系打下了基础。建筑行业建立了职工联系卡制度，通过联系卡反馈的信息得知，一线职工资均能按时发放，没有发生一起经济纠纷。职工代表测评行业工资协商集体合同履约情况，职工满意率达 98.6%。三、努力方向去年，我们将职工代表联系制度，职工代表谈心制度，职工代表巡视制度，职工事务代理制度，职工代表标杆制度，职工代表述职制度这“六项制度 ”作为厂务 公开创新成果申报，六 项制度的实施进一步完善了职工代表大会制度，增强了职工代
16、表参与决策、实施监督的能力，提升企业民主管理水平；增强了职工代表使命感和荣辱感；增强了职工代表行为的约束力，改变了“ 代表会后不代表 ”的状况，提高了职工代表在职工群众心目中的地位。当然还存在一些不足，在下一步工作推进过程中我们将总结经验，改进措施，不断创新来做好工作：1.持之以恒，继续深化，不断完善镇级工会代表常任制。尽管县总工会在镇级工会中推行代表常任制取得了一定的成效，但还存在一些不足。当前和今后一段时间，县总工会将不断健全完善镇级工会代表常任制的内容，提高代表参政议政和联系职工的能力，履行好代表与职工群众之间的桥梁纽带作用。2.创新形式，丰富内涵，不断推进职工代表参与民主管理。一是进一步深化职工群众事务工会干部、会员代理制活动进程。创新代理形式和手段，加强会员代表和会员职工联系，积极开展会员代表和会员职工谈心活动。切实把涉及职工工作、生活中的具体困难妥善代理好，稳定职工队伍，为社会稳定、企业发展营造良好的环境。二是进一步深化和谐企业创建活动。扩大和谐企业参创面，力争
