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1、建设宁夏内陆开放型经济试验区的战略意义（批准前的）首先，设立宁夏内陆经济开放试验区的条件日臻成熟。宁夏是全国五个少数民族自治区之一，是连接西北与华北、东北地区的重要枢纽，是新亚欧大陆桥的重要节点，也是西部大开发的重要依托和前沿阵地。其次，适应国家开放开发战略大趋势的要求。集中东阿拉伯世界向东，国家所需，宁夏所能，设立宁夏内陆开放型经济试验区。宁夏是一个不沿边，不靠海的内陆地区，是全国除台湾、海南和 4 个直辖市外面积最小的省级行政区。为适应对外开放新格局，发挥宁夏区位优势，在宁夏设立内陆开放型经济试验区，既是中东阿拉伯世界向东、国家所需，也是宁夏所能。设立宁夏内陆开放型经济试验区，将以沿黄经济
2、区为主体，覆盖整个宁夏全境，实行全方位、多层次，宽领域对外开放，重点搭建向西开放的平台，全面加强我国同阿拉伯国家世界及穆斯林地区的经贸文化交流与合作，有利于探索内陆地区开发的新路径，有利于形成互为补充的对外开放新格局，有利于促进国家能源安全保障的可持续。我区已成功举办了三届中阿经贸论坛，并搭建起了中国与阿拉伯国家及穆斯林地区交流合作的重要平台，在国内外产生了广泛而深远的影响。第三，是国家总体对外开放战略格局的又一“亮点” 。建立宁夏内陆开放型经济试验区，是我国在沿海、沿边通过建立特区趟出举世瞩目的改革开放之路后，在内陆开辟“特区”的又一重大探索，将形成沿海，沿边和内陆开放互为依托、相辅相成的战
3、略开放格局。作为国家全方位对外开放的重大举措，在西部地区建设一批特殊经济区、开发开放试验区、重点边境口岸，打造向西开放的桥头堡，加大向西开放力度特别是向中东阿拉伯国家与世界穆斯林地区的对外开放，不仅是国家进一步发展和完善对外开放新格局的一个重要组成部分，能有效促进巨大的内需潜力持续释放，支撑我国经济长期平稳较快发展，而且对于推动并增强西北地区面向阿拉伯国家和穆斯林地区的开放合作，深化新形势下新兴市场国家与发展中国家彼此之间的战略合作，互惠合作，持久合作，具有十分重要的意义。第四，是国家给予宁夏的又一次千载难逢的发展机遇。饮水须思源。在宁夏设立全国第一个内陆开放型经济试验区，充分体现了党中央、国
4、务院对宁夏经济社会发展的高度关心和支持，体现了对宁夏回汉各族人民的充分信任。作为中国唯一的回族自治区，我们有条件、也有优势成为中国与阿拉伯国家及穆斯林地区合作的“先行区” ，有责任、也有义务充当促进中阿合作的“领头雁” 。宁夏自古以来就是丝绸古道的要冲和中阿文明的交汇地之一。历史悠久、文化灿烂、山河壮美、资源丰富。与阿拉伯国家的穆斯林群众的宗教信仰相同，生活习俗相近，文化认同相向，在相互交流和贸易方面有着明显的人文优势，为双方开展合作提供了独特的便利条件。中央高度重视宁夏在中国向阿拉伯国家和穆斯林地区开放合作中的平台作用，宁夏的向西开放已在国家对外开放战略中占有重要位置；作为中阿经贸论坛的永久
5、承办地，将更名为中阿经贸博览会，宁夏将肩负使命、探索创新、优化环境，在国家向西开放格局中担当重任，在推动中阿交流合作中发挥更大作为。伴随中央充分赋予宁夏政策的创新空间，鼓励宁夏先行先试等优惠政策，只要我们顺应经济全球化、区域化的新趋势，充分借鉴沿海沿边开放的成功经验，善于突破、勇于超越、大力推进向西开放乃至向整个世界开放，就一定能够在开放中增强发展的动力，走出一条具有中国特色、宁夏特色、西部特点的内陆地区对外开放的新路子，为构筑全方位对外开放新格局作出积极贡献。宁夏,将成为全国第一个内陆开放型经济试验区,国土资源部八政策支持试验区建设这八项优惠政策包括：（1）保障试验区发展规划用地；（2）加大
6、年度用地指标支持力度，在目前每年 10 万亩新增用地计划指标和 1.2 万亩城乡增加挂钩指标的基础上再给予倾斜；（3）重点保障基础设施建设项目用地，支持试验区加快交通、能源、水利等基础设施建设，优先支持宁东能源化工基地、试验区核心区等重点规划区域以及承接东西部产业转移工业聚居区和特色农业示范区建设用地；（4）加大土地整治力度，继续在项目、资金上支持宁夏实施生态移民土地整治工程，今后 3 年每年 1.3 亿元，继续在项目资金上支持宁夏开展高标准基本农田建设；（5）土地管理制度改革先行先试；（6）进一步扩大政策试点，同意宁夏扩大城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡荒滩等未利用地、工矿废弃地复垦利用、城镇
7、低效用地再开发试点规模。工矿废弃地复垦利用试点由石嘴山市一个试点扩大到银川、吴忠、中卫和固原市；（7）首次提出支持宁夏旅游业发展用地政策，支持宁夏推进旅游业用地差别化、精细化管理；（8）建立部省联络协调机制。明确与宁夏建立部省联络协调机制，共商落实上述各项措施的重大事宜。设立宁夏内陆开放型经济试验区，构筑向西开放新平台，全面加强中国与阿拉伯国家及世界穆斯林地区经贸文化交流与合作，对探索内陆地区开放开发新途径具有重要意义。阅海湾 CBD阿拉伯风格建筑有人形象地比喻：一个既现代又美轮美奂的东方“达沃斯”小镇。银川的一张城市新名片。 “中国迪拜” ；西北地区唯一的 CBD，不要“钢铁森林”的生态CB
8、D， 4300 亩三分之二是绿地公园和水系银川阅海湾中央商务区东至万寿路，西到亲水大街，南临小西湖，北接沈阳路，规划用地 3328 亩。该区定位为“一个基地、三个中心、三个平台” ，即大力发展总部经济，引进和建设企业总部、研发和配套生活设施，形成以企业总部为载体、以高品质生活为核心的企业总部或区域总部基地；有效配置金融商贸资源，完善金融商贸产业要素，打造服务中阿经贸交流、辐射陕甘宁蒙毗邻地区的金融与商贸中心；发展咨询、会展、文化创意等现代服务业新版块，形成现代服务业中心；以开放的胸襟、低碳的理念和新技术、新产品打造国际交流平台、低碳经济示范平台和现代化城市展示平台。作为新的城市商务功能区，银川
9、阅海湾中央商务区将按照“立足宁夏、服务全国、面向世界”的发展理念，以“总部基地+CBD ”为定位，着力打造以企业集团总部或区域性总部基地为主，辅之以金融、投资、保险、法律、会计、信息、文化创意、广告中介等现代服务业，汇聚会展、零售、酒店等功能的新兴城市商务中心。七大发展契机：1、内陆开放型经济实验区2、第二轮西部大开发主要城市在西部大开发的第一个 10 年，国家确定了关中天水、成渝、北部湾三个重点发展区域。 “呼包银”地区已经确定为国家西部大开发第二个 10 年内的重点经济区，这标志着银川将成为西部发展新的增长极。3、沿黄经济区核心城市4、能源化工“金三角”城市5、呼包银榆经济区重点城市。6、
10、中阿经贸论坛重要承载地7、 “两宜”城市核心区域“引擎” （最适宜居住最适宜创业）Cbd 发展重点金融商贸业是中央商务区的重要内容，要伴随商务区的建设，打造金融服务和商贸服务特色，为银川市乃至整个经济辐射区的发展提供强大的产业支撑。（一）金融产业金融中心的建设有三大目标：提升银川金融业发展地位，高规格定位金融业发展，以服务西部大开发和城乡统筹为核心，争取国家的政策倾斜；构建本地化金融体系，通过整合、再造，打造本地化的金融机构，构建区域要素市场。形成多层次的产业格局；打造西北金融生态环境，以打造西北金融生态区为目标，围绕“两宜”城市目标，做好规划、建设和政策配套工作。在金融中心定位与建设目标为导
11、向，策划以下引擎项目：中国西北发展银行西北产权交易中心西北债券交易中心。西北期货交易所（二）商贸产业我国的城市商贸格局从层级（规模和影响力）上划分，可以分为国际商贸中心、国家商贸中心和地区商贸中心。目前的国际商贸中心只有香港，而上海具备快速成长为国际商贸中心城市的潜力。国家商贸中心有北京市、广州市。北京是我国的政治、经济、文化和交通中心，同时在经济总量规模、商贸业发展水平上满足国家商贸中心的要求，正在向国际商贸中心的目标迈进，而广州的目标是发展成为南中国地区的国家商贸中心。地区商贸中心。按东北、北部沿海、东部沿海、南部沿海、黄河中游、长江中游、西南地区、大西北地区八大经济区的划分方法来确定我国
12、的地区商贸中心，各地区的中心城市基本建设成为区域性商贸中心，包括沈阳、天津、杭州、郑州、武汉、成都等。宁夏是我国通往中东的最主要平台，是连接中国的不二选择，作为自治区首府的银川更是其中的关键门户。宁夏是中国惟一的回族自治区，在生活习惯、文化传统上，与阿拉伯地区穆斯林是相通的，并有着长期的经贸合作传统。全世界 57 个和地区有 15 亿人口、2 万亿美元的巨大消费市场，而总体上经济社会发展水平较低，大量的生活、生产资料依赖进口。目前，我国对的出口额仅占全部出口额的 10%，这对银川、对宁夏，甚至对中国来说都是一个富有吸引力的巨大市场。银川市商贸业面临着蓬勃的发展机遇，未来将成为投资与合作的新宠，
13、也将成为国际、特别是中阿地区商贸交流的重要门户。银川外向型经济发展尚处于初始阶段，开拓中东市场存在着经济技术合作水平低、缺乏产业支撑、产业结构互补性不强的倾向。区域性国际商贸中心建设，作为银川向西开拓中东及纵深市场的平台，可以吸引和集聚资本、人才、技术等要素，将诸要素与银川的地缘优势、文化优势和资源优势结合起来，形成合力，撬动中东及纵深市场。因此，银川中央商务区打造商贸中心的目标定位应为：依托西北广阔市场，发挥银川地缘优势，开拓中东及纵深市场，辐射西北、面向全国、融入世界的西北重要区域性国际商品展示中心、交易中心、物流中心及信息服务中心。 在目标定位与功能的基础上，可打造以下引擎项目：西北品牌
14、展示营销中心西北国际采购交易中心西北国际商贸信息中心西北商贸管理服务中心一、 “两区”成功批复的历程1、2010 年宁夏出台关于加快内陆开放型经济的意见2010 年，自治区政府出台了关于加快内陆开放型经济的意见 （宁政发2010100 号） ，提出要着力扩大向阿拉伯国家和世界穆斯林地区的开放，构筑区域特色鲜明、内外开放联动、竞争优势突出、支撑跨越有力的内陆开放型经济新格局。 中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见中也明确提出， “大力发展内陆开放型经济，积极推进宁夏、新疆、甘肃等省、自治区同中东、中亚地区的经贸合作。 ”这标志着向西开放已成为我国西部地区对外开放的重大战略。为了贯彻
15、落实中央和自治区部署，自治区发展改革委当年就组织专门力量，着手编制宁夏沿黄经济区规划和宁夏内陆开放型经济发展中长期规划（2010-2020 年） 。2、2011 年提出关于将宁夏沿黄经济区设立为内陆开放经济特区的建议2011 年，在全国前夕，根据自治区人大的统一部署，由自治区发展改革委统一收集整理提交全国“”的建议意见。此时，国家已经沿黄经济区纳入全国主体功能区规划和“十二五”规划，并将其作为国家重点开发的 18 个经济区之一，沿黄经济区已上升为国家战略。为加快沿黄经济区建设步伐，扩大我区对外开放，自治区发展改革委在深入研究的基础上，提出了关于支持宁夏编制并批复沿黄经济区规划的建议 （以下简称
16、规划建议 ） ，拟由宁夏代表团提交全国人大四次会议。在正式提交各项建议前，自治区人大马瑞文副主任建议，将该建议名称改为关于将宁夏沿黄经济区设立为内陆开放经济特区的建议 。此项建议引起全国人大高度重视，经过认真审核，全国人大办公厅将其确定为全国人大十一届四次会议重点督办的 11 项建议之一，并转交国务院办公厅由国家发展改革委牵头办理。3、2011 年 5 月 提出关于在宁夏沿黄经济区设立银川内陆开放型经济特区的方案2011 年 5 月，在组织相关人员赴新疆、重庆考察学习喀什建设经济特区和两江新区发展、寸滩保税港区经验的基础上，结合宁夏实际，研究提出了关于在宁夏沿黄经济区设立银川内陆开放型经济特区的方案 ，并提交自治区政府常务会议和自治区党委常委会议研究通过。 全国人大十分关注此项建议的办理工作。4、2011 年 7 月陈昌智率调研组来宁考察2011 年 7 月 23 日至 27 日，全国人大常委会副委员长、民建
