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1、目录“三孩政策”来了，“能生”还要让大家“放心生”1三孩来了！解决好这个问题，出生率或能增加10个百分点4把托幼问题解决好，出生率会显著增加7部分欧洲国家鼓励生育取得较好效果9全面三孩时代，做到这三点对女性权益保障尤为重要11争论“第三卫生间”背后反映的问题是什么？16建立0-3岁孩子托育服务系统迫在眉睫19银行拟推“三孩贷”，是对生育“概念”的降格27构建成本分担机制，让“育儿假”成为现实29“三孩政策”来了，“能生”还要让大家“放心生”文|何亚福中共中央政治局5月31日召开会议，听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报，审议关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定。会议指出，
2、进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。5月11日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍第七次全国人口普查主要数据结果。国家统计局局长宁吉喆表示，数据显示2020年出生人口约为1200万人，此外，2020年我国育龄妇女总和生育率为1.3，处于较低生育水平。这意味着，我国出生人口从2017年以来已经连续第四年下降。由于在“十四五”期间（2021-2025年），我国的育龄妇女数量还会继续减少，平均每年减少400多万人，而处于生育旺盛期的2034岁育龄妇女数量平均每年减少500多万人。如果不
3、能显著提升生育率，未来几年我国出生人口仍将继续下降。出生人口“跌跌不休”，显然不符合人口长期均衡发展的要求。此外，国务院在2017年1月印发的国家人口发展规划（20162030年）提出，总和生育率逐步提升并稳定在适度水平，2020年和2030年的预期总和生育率都要达到1.8，而七普数据显示2020年我国的总和生育率只有1.3。显然，全面二孩政策既无法扭转出生人口下降的趋势，也无法达到预期1.8的总和生育率。在这种情况下，出台三孩政策势在必行。出台三孩政策，也是积极应对人口老龄化的一项重要举措。“七普”数据显示，60岁及以上人口比重为18.7%，与2010年相比，上升了5.44个百分点。受上个世
4、纪60年代出生高峰期人口进入老年阶段的影响，从“十四五”开始，我国老年人口将迎来快速增长期。“十四五”期间，我国60岁及以上老年人口的规模年均增长约1000万，将远高于“十三五”期间年均增长700多万的增幅。人口老龄化程度进一步加深，未来一段时期将持续面临人口长期均衡发展的压力。积极应对人口老龄化，其中的一项重要措施是要针对生育率下降的新形势，推动实现适度生育水平。“十四五”规划提出了“增强生育政策包容性”的政策建议，而实施一对夫妻可以生育三个子女政策，正是进一步落实这些政策建议的重要举措。目前，由于抚养孩子成本高昂、房价高企等原因，我国年轻一代的生育意愿普遍低迷，仅仅放开三孩，也难以扭转生育
5、率下降的趋势，因为许多年轻夫妇连二孩也不想生，更别提三孩了。值得注意的是，为了保障三孩的落实，中共中央政治局会议强调了促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接。比如会议提到，要发展普惠托育服务体系，推进教育公平与优质教育资源供给，降低家庭教育开支。要完善生育休假与生育保险制度，加强税收、住房等支持政策，保障女性就业合法权益；要建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度，完善政府主导、社会组织参与的扶助关怀工作机制，维护好计划生育家庭合法权益诸如此类的要求，都是为“三孩政策”提供政策保障支持。切实落实配套措施，让更多的夫妇愿意生育二孩、三孩，才有可能适当提升生育率，促进人口长期均衡发展。三孩来了！
6、解决好这个问题，出生率或能增加10个百分点文|新京智库特约撰稿 何亚福（人口学者）“六一”儿童节前一天，中共中央政治局召开会议，听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报，审议关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定。会议指出，进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。此时出台三孩政策，并不令人意外，有以下两个原因：一是因为去年十九届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议提出：“实施积极应对人口老龄化国家战略。制定人口长期发
7、展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性。”增强生育政策包容性，意味着不但要包容一孩、二孩家庭，也要包容多孩家庭。二是因为从2017年到2020年，我国出生人口已经四连降。根据国家统计局数据，2018年至2020年，我国的总和生育率分别为1.495、1.47和1.3，已经跌破1.5的警戒线。影响生育三孩的两个主要因素那么，出台三孩政策，对提升我国的生育率有哪些影响呢？回答这个问题，首先需要看看有多少人愿意生育三孩。原国家卫计委在2017 年进行的全国生育状况抽样调查结果显示，育龄妇女平均理想子女数为1.96 个，平均打算生育子女数为1.75个。在不受任何外界条件影响下，11.4%的育龄妇女认为
8、1 个孩子最理想，80%的育龄妇女认为2个最理想，7.9%的育龄妇女认为3个及以上最理想，0.7%的育龄妇女认为没有孩子最好。可见，认为3个孩子及以上最理想的育龄妇女人数，还不到认为2个孩子最理想的人数的十分之一。在通常情况下，实际生育的孩子数会低于理想子女数。因为从“心动”到“行动”之间还有段距离，有些夫妇可能错过了生育期，还有些职场女性会担心生孩子影响职业晋升。正因为如此，实际生育二孩的夫妇，并没有占到80%这么高。今年5月11日，国家统计局局长宁吉喆在国新办发布会上表示，根据国家统计局有关调查，我国育龄妇女的生育意愿子女数为1.8。可见，国家统计局有关我国育龄妇女的生育意愿的调查与原国家
9、卫计委的调查结果相差不大。另一个影响生育三孩的因素是，育龄妇女的平均初婚、初育年龄呈明显上升趋势。原国家卫计委在2017 年进行的全国生育状况抽样调查结果显示，我国育龄妇女平均初婚年龄从2006 年的23.6 岁上升到2016 年的26.3 岁。平均初育年龄从2006 年的24.3 岁上升到2016年的26.9 岁；二孩平均生育年龄从2014 年的29.2 岁上升到2016 年的30.2 岁。从医学的角度来说，妇女最佳生育年龄在20岁至30岁之间，超过30岁的妇女年龄越高，怀孕越困难。因此，即使有一部分35岁以上的妇女愿意生育三孩，可能也未必能够怀得上。把托幼问题解决好，出生率会显著增加关于优
10、化生育政策促进人口长期均衡发展的决定强调，要加强统筹规划、政策协调和工作落实，依法组织实施三孩生育政策，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，健全重大经济社会政策人口影响评估机制。要将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，加强适婚青年婚恋观、家庭观教育引导，对婚嫁陋习、天价彩礼等不良社会风气进行治理，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，推进教育公平与优质教育资源供给，降低家庭教育开支。对婚嫁陋习、天价彩礼等不良社会风气进行治理，的确很有必要。长期以来，天价彩礼加重了许多年轻人的经济负担，也败坏了社会风气，还会造成因婚致贫、因婚返贫等现象。为此，民政部在去年印发关于开展婚俗改革试点工作的指导
11、意见提出：开展对天价彩礼、铺张浪费、低俗婚闹、随礼攀比等不正之风的整治，建立健全长效机制，助力脱贫攻坚，推进社会风气好转。现在一些双职工家庭不愿意生二孩，其中一个重要原因就是担心孩子生出来之后没人照顾。为此，需要发展普惠托育服务体系，切实解决双职工家庭的后顾之忧。按照国际经验，如果能把托幼问题解决好了，出生率会增加10个百分点。尽管我国已经实行九年义务教育，但许多家庭在孩子的教育支出方面仍然负担沉重。一些家庭为了能让孩子接受到优质教育资源，不惜花费重金购买“学区房”。近年来，有关部门针对炒作学区房、经营贷违规进入楼市等问题，依法从严惩处，形成高压态势，规范市场秩序。4月30日，中共中央政治局会
12、议强调，防止以学区房等名义炒作房价。这些措施有助于推进教育公平与优质教育资源供给，降低家庭教育开支。因此，如果上述的三孩政策配套支持措施落到实处，仍有可能显著提升生育率。对于许多低生育率国家和地区来说，提升生育率是一项艰巨的任务，需要政府和社会各界的共同努力。世界各国为了提升生育率所做的努力，既有成功的范例，也有失败的例子。例如，日本、韩国、新加坡等亚洲国家鼓励生育的效果收效甚微，而法国和北欧国家鼓励生育则取得了比较明显的效果。部分欧洲国家鼓励生育取得较好效果在二战后，日本的总和生育率一度超过4.0，此后出台了节制生育的政策，到上世纪五十年代末，日本生育率已降至2.1的更替水平。1975年以后
13、，日本生育率缓慢下降。到1989年，日本生育率创下1.57新低时，震动了日本社会，被称为“1.57危机”。从那个时候开始，日本政府出台了多项措施鼓励生育。但鼓励生育的政策收效甚微，近年来，日本生育率在1.4附近徘徊。在上个世纪五六十年代，韩国的生育率很高，例如1960年的总和生育率高达6.0。随着60年代至80年代的经济起飞，韩国的生育率迅速下降，到1990年，总和生育率降到1.59。韩国政府于1996年取消控制人口出生政策。然而，政策调整后，韩国的总和生育率没有回升。2020年韩国的生育率进一步下降到0.84，韩国成为全球生育率最低的国家。与日、韩等国不同，部分欧洲国家鼓励生育措施则取得了较
14、好效果。上个世纪60年代初，法国的总和生育率在2.8-2.9之间，随后持续下跌，到90年代初，法国的总和生育率跌到1.7左右。随后法国政府加大了鼓励生育力度，从90年代中叶开始，法国的总和生育率逐渐回升，从2000年到2017年这十多年间，法国的总和生育率保持在1.9至2.0之间，接近更替水平，在欧洲处于顶端水平。北欧国家瑞典在1995至2000年之间，总和生育率只有1.5至1.6。随着瑞典加大了鼓励生育的力度，总和生育率逐渐回升，2010年瑞典的总和生育率达到1.98，在欧洲国家仅次于法国。根据经合组织数据，2015年法国和瑞典用于补贴家庭的相关财政支出占GDP比重均在3.5%-3.7%之间
15、，这个比例在经合组织成员国中处于最高之列。瑞典生育政策的一大特色是鼓励夫妇双方共同参与育儿，该国是世界上首个用带薪育儿假取代产假的国家。瑞典父母一起可以获得480天的带薪育儿假，这当中父母双方各享有90天不能转让给对方的育儿假。这主要是为了确保公平和父母共同承担育儿责任。不久前公布的我国“十四五”规划纲要提出“探索实施父母育儿假”。瑞典的带薪育儿假，或许可以给我国探索实施父母育儿假提供一些借鉴。全面三孩时代，做到这三点对女性权益保障尤为重要文|何亚福最近，三孩新政以及配套支持措施引起社会热议。由于在生育问题上，女性从怀孕、生产到养育孩子，要比男性付出更多，所以，在三孩政策下，就必须保障女性生育、产假、就业等方面的权益。女性在生育方面的权益，包括女性应该有权决定何时生育孩子。此前有媒体曝出，有个别单位（尤其是女职工比例较高的单位，例如医院、学校等）为了破解女职工扎堆生育的困局，出台“排队怀孕”的办法，要求女职工须按照单位“轮流怀孕制”的规定怀孕。这种“排队怀孕”的规定显然是违法的。我国妇女权益保障法明确规定：“各单位在录用女职
