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1、天津海事的阳光之路新港海事处 孙海涛随着我国加入世贸组织，水运交通的快速发展，海运大国的地位不断提高，我国海事事业的发展迎来了千载难逢的机遇和挑战。天津港位于我国三大经济区之一的“环渤海经济圈” 的交通枢纽位置，正处于我国经济高速增长、航运国际化竞争的风头浪尖。如何在新时期、新形势下抓住机遇、迎接挑战，实现天津海事的跨越式新发展，把天津海事局建设成为现代化的一流海事局，成为每个天津海事人必须认真思考的问题。适逢此时，党的十六届四中全会的春风吹遍大江南北，以行政许可法的实施为契机，“加强对执 法活动的监 督，推进依法行政 ”，建立有限政府、责任政府和服务政府的理念，为天津海事人指明了一条迈向 2
2、1 世纪一流海事局的“阳光之路 ”坚持依法行政，推行政 务公开，打造“ 阳光海事 ”，以文明 规范、公正透明、廉 洁高效实现“有效监管、优质服务” ，树立天津海事新形象。一、天津海事人应树立阳光理念建设“阳光海事 ”是水上安全 监督发展的需要，也是海事新 发展的必然要求。以前我局很多同志以“管理者 ”自居，家长作风严重，随着水运业的不断发展，我们的管理体制、管理对象、管理内容都发生了巨大的变化， 行政许可法等法规的实施，使行政主体的权力受到更加严格的限制，建立有限政府、责任政府和服务政府的理念逐渐深入人心。海事局作为水上安全的主管机关，在新的历史时期必须要转变观念，将思维模式由“管理员” 向“
3、裁判员”转变， 树立服务于民的阳光理念，将所有的 执法活动都置于阳光之下，接受群众的监督。二、天津海事的阳光之路必须有完善、健全的阳光体制建立阳光体制的前提是依法行政 。所有的执法人员在实施任何行政管理监督职能时，都必须依照法律、法规、规章的规定进行；如果没有法律、法规、规章的规定，不得做出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。建立阳光体制的关 键 是公开透明，公正 执 法 。除涉及国家机密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应坚持“三公开” 制度，即信息公开、程序公开、结果公开，所有的政策、规定、工作流程以及行政管理活动都向社会公开，听取群众的意见，保障行
4、政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。遵循公平、公正的原则，所有行政相对人在法律面前一律平等，自由裁量权的行使符合法律的精神，决不能以个人的意志为主导。所采取的行政措施和手段应当必要、适当，以实现行政管理为目的，避免损害行政相对人的合法权益。建立阳光体制的核心是服 务 于民 。所有行政管理活动必须有法定时限，一切工作流程的建立和实施应以方便行政相对人为出发点，通过全程催办制度不断提高办事效率，提供优质的服务。诚实守信，除非因法定事由并经法定程序，不能撤销、变更已经生效的行政决定。努力建设公正、廉洁、高效的服务型海事。不断完善 监 督制 约 机制， 权责统 一， 过错 追究是阳光体制
5、的有力保障 。根据新时期、新形势下的海事工作特点，不断完善、调整监督制约机制，构建内外结合的监督体系，发挥社会、舆论的监督作用。实现权力和责任的统一，对不当行使职权的单位和个人，给 予严厉的制裁、依法追究其法律责任。做到执法有依据、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。三、广泛宣传、有效沟通、协调统一是天津海事走上阳光之路的迫切需要水上交通安全工作涉及方方面面，只靠海事部门一家不可能包打天下。由于历史、体制等各方面的原因，我局作为直属海事局与当地政府的沟通很少，缺乏有效的协调，在天津社会各界的知名度和影响力都略显不足，全社会对海事工作缺乏足够的了解和认同。伴随着水运业的高速发展，社会
6、对水上安全管理的要求越来越高，水上安全关乎经济发展、社会稳定，已经成为人们关注的焦点。天津海事局的健康发展，不仅需要领导机关的关怀、指导， 还需要地方各级政府和社会各界的支持与帮助。随着我国改革开放的逐步深化，航运和港口作为国民经济的支柱产业，在促进地方经济发展方面的作用越发显著。新一届天津市政府明确提出了发展“海洋经济” 的战 略目标，斥资 120 亿全面建设天津港，并制订了以港口为龙头、发展外向型经济的工作方针。在此前提下，我们应打破旧的观念，积极主动的与地方政府沟通协调、密切配合，全方位为港航企业提供优质的服务，为天津经济创造大量直接的、间接的经济效益和社会效益。同时，利用各种手段广泛宣
7、传，进一步提升我局在支持天津经济发展方面的作用和地位，提高我局的社会影响力，树立海事品牌，构筑“政府统一 领导，部 门协作配合，社会综合治理 ”的水上安全监管新局面。四、坚持以人为本是建设“阳光海事”的根本海事的发展在于人，不断提高海事队伍自身素质和执法水平是天津海事实现阳光战略的根本。我们应不断加强海事执法队伍建设，要建设一支适应新型海事管理体制、管理方式的学习型、高素质人才队伍。通过业务培训、课题研究和学术交流，逐步提高海事执法人员的业务水平，培养思维能力和战略眼光，为建立长效管理机制做好充足的人才资源储备，提供智力支持。天津海事在不断的前进，迈向“阳光海事 ”的步伐从未停止，我们天津海事人有决心、有信心，在不久的将来，把天津海事局建设成为现代化的一流海事局，打造“阳光海事 ”，以文明规范、公正透明、廉洁高效实现“有效监管、优质 服务” ，树立天津海事的崭新形象。2004 年 12 月 10 日
