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1、,重 庆 市 规 划 和 自 然 资 源 调 查 监 测 院 二 一 九 年十月,城乡融合背景下 重庆乡村振兴规划探索,CONTENTS,一,二,三,内容,国家要求,2017.10 十九大报告,乡村振兴战略重要精神,十九大报告首次提出实施乡村振兴战略。,中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见（中发20181号）,乡村振兴战略规划（20182022年）2018.09,中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干 意见2019.01.03,把乡村振兴摆在优先位置，必须坚持规划先行，树立城乡融合、一体设计、多规合一理念。,国家要求,顺应村庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的发展现
2、状、区位条件、资源禀赋等，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，分类推进乡村振兴，不搞一刀切。 中共中央 国务院乡村振兴战略规划2018-2022年） 把加强村庄规划作为实施乡村振兴战略的基础性工作，力争到2019年底，基本明确集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁拆并类等村庄分类。 五部委联合发文统筹推进村庄规划工作,要整合村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，编制多规合一实用性村庄规划。 自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知自然资办发201935号,村庄规划重要精神,国家要求,乡村振兴战略,脱贫攻坚,村规划,相互支撑 协调
3、推进,乡村振兴是摆脱贫困的前提,脱贫攻坚是乡村振兴的重要内容,村规划是实施乡村振兴战略的基础性工作,乡村振兴是编好村规划的重要指引,重庆需求与做法,农村地域广大、农村人口众多、农村发展基础还很薄弱； 全市共8003个村，农村地区约占95%，农村户籍人口占比总户籍人口约52%，城乡居民可支配收入比2.56：1。,重庆需求重庆市大城市带大农村基本市情,各直辖市城镇人口占比情况,环卫设施,农村道路,教育设施,农村建设薄弱环节,重庆需求与做法,现有规划用地安排,难以满足,乡村休闲旅游产业,农 村 电 商,现 代 农 业,休 闲 养 老 产 业,农 业 科 技 园 区,用地需求,公共设施基础设施需求,现
4、代农业产业园区,农业电商仓储点,乡村旅游-民俗体验区,农产品研发基地,重庆需求农村新产业新业态基本需求,重庆需求与做法,生态文明体制背景下，将生态保护、永久基本农田保护两条红线落实到村； 明确乡村振兴发展空间，补齐农村产业发展、公共设施及基础设施建设短板； 农村存量建设用地面积大，人均农村居民点用地规模达162.91平方米/人，生产生活生态空间比例和谐程度有待提高，需要规划对布局进行优化调整。,现状问题,建 设 布 局 散 乱,用 地 粗 放 低 效,公 共 设 施 缺 乏,乡 村 风 貌 退 化,试点工作,农村土地征收,集体经营性建设用地入市,宅基地制度改革试点,农村一二三产业融合发展,社会
5、主义新农村建设,规划管理需要,重庆需求精细化自然资源管理需要,重庆需求与做法,重庆市高度重视农村土地问题，出台了系列政策文件，支持农村发展，推动村土地利用规划编制 市级部门： 关于贯彻关于用好农业农村发展用地政策促进农民增收的指导意见有关事项的通知（试行）（渝国土房管规发20169号） 关于支持旅游发展用地政策的意见（渝国土房管规发20176号） 关于村规划编制工作的指导意见（渝规发201666号） 关于贯彻落实有关事项的通知 （渝国土房管2017340号） 关于加快推进村土地利用规划编制工作的通知（渝国土房管2017724号）,重庆做法组织联动,重庆需求与做法,重庆市规划和自然资源局关于开展
6、区县村布局规划的通知(渝规资2019230号) 重庆市规划和自然资源局关于进一步加强实用性村规划编制管理的通知渝规资2019831号,市域,区县,镇乡,村层面,国土空间规划体系,乡村振兴规划工作,重庆市国土空间规划,区县国土空间规划,镇乡国土空间规划,村规划,重庆市实施乡村振兴战略规划,区县村布局规划,镇乡国土空间规划,村规划,重庆做法组织联动,重庆需求与做法,重庆市规划和自然资源局关于开展区县村布局规划的通知（渝规资2019230号）,深入学习浙江实施“千村示范、万村整治”工程中规划先行的经验，完成区县村布局规划编制工作任务，明确集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等村分类，科学有
7、序引导村规划编制，促进乡村振兴。,提高认识,编制村布局规划是实施乡村振兴战略的基础性工作,打好基础,核村定界、特征分析、立账建库,推进编制,明确了规划范围和期限、规划内容、成果要求、报批程序,重庆做法组织联动,重庆需求与做法,重庆市规划和自然资源局关于进一步加强实用性村规划编制管理的通知渝规资2019831号,用好村规划编制已有成果，整合村土地利用规划、村建设规划等乡村规划，编制“多规合一”的实用性村规划。 根据村布局规划确定的四种分类，因村施策，差异化配置规划建设用地指标。,重庆做法组织联动,明确任务要求,用活用地指标,坚持需求导向,建好项目清单,夯实管理基础,是法定规划,是法定依据,是实用
8、性村规划,差异化配置用地指标,探索留白机制,详细村规划,落实三线 直接入库,不再编制,农村环境整治,脱贫攻坚,技术指导,规划师下乡,建立台账,村规划+项目清单,搭建数据库,重庆需求与做法,重庆做法试点先行,原王世元副部长调研大足改革试点,入市交易签约现场,2017年2-8月,试 点,示 范,提速扩面,2015年,2017年9-11月,大足区“三块地”改革试点（2个）,国土资源部2号文印发后（73个）,结合土地利用总体规划调整完善（1000个）,重庆3个村规划成果 入选全国第一届乡村规划优秀案例（全国共23个）,重庆需求与做法,规划 指引,巴南区安澜镇平滩村村规划,总体定位：依托村域内目前大规模
9、种植的猕猴桃、李子、玫瑰花、蔬菜等，将村打造成为集乡村旅游、休闲养生、养老避暑于一体的重庆市乡村旅游度假名村。,现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村,在植玫瑰花田,李子树开花,重庆做法村布局规划与村庄规划,重庆需求与做法,城镇近郊区以及区县城所在地的村,巴南区安澜镇小龙村村规划,发展关系,带动关系,城镇后花园,规划 指引,总体定位：集乡村旅游、生态休闲、乡村农业体验于一体的重庆市现代乡村旅游村庄。村临近镇街区，与城镇基础设施互联互通、公共服务共建共享。,龙浒峡漂流,农耕文化,小龙村区位,小龙村,安澜镇,G75 兰海高速,重庆做法村布局规划与村庄规划,重庆需求与做法,历史文化名村、传统村落
10、、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等文化底蕴深厚、历史悠久、风貌独特的村,结合农民新村建设与现代农业、旅游观光，促进农业观光、体验、旅游休憩融合发展；编制村规划盘活闲置建设用地，解决交通、农产品加工、旅游接待设施等用地问题，实现该村一二三产业融合发展。,统筹好保护与利用、发展的关系,推动特色资源保护与乡村发展,北碚区歇马街道虎头村村规划,重庆做法村布局规划与村庄规划,重庆需求与做法,总体定位：在建设用地适宜性以及其他相关规划充分协调基础上，推动生态农业、生态保护有机结合。,生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村，因重大项目建设需要搬迁的村，以及人口流失特别严重的村,石柱县六塘乡黄
11、腊村村规划,规划 指引,扶贫搬迁,生态搬迁,撤并搬迁,保障,结合,农民基本生产生活条件,人居环境干净整洁,严格限制、控制,新建、改建活动,基础设施、公共服务项目建设规模,尊重农户意愿,黄腊村坡度分析图,黄腊村地质灾害点分布图,黄腊村涉及生态保护红线情况,方斗山-七曜山生物多样性维护功能区,重庆做法村布局规划与村庄规划,重庆需求与做法,暂时不做出分类，留出足够的观察和论证时间,石柱土家族自治县中益乡华溪村,围绕脱贫攻坚建设项目用地需求，保障基础设施用地需求，补齐公共服务设施用地短板，合理配置特色农产品加工产业用地。,优化用地布局 确保扶贫产业项目,零星用地整合示意,空间功能布局示意,道路扩建,小
12、学扩建,开工建设,风貌改造,村规划实施情况,重庆做法村布局规划与村庄规划,几点思考,问题：如何细化村庄规划用地分类？,思考：以三调分类为基础，通过对现行各规划地类的深化、细化、拆分、重组、增设等方式，构建实现乡村空间全域覆盖、适应新产业新业态用地等要求的村规划分类体系，重点在于细化五大用途分类，显化农民权益的同时易于用途管制。,几点思考,问题：怎样编好城乡结合部村规划？,思考：基于城乡共享功能挖掘，明确村域发展方向和用地安排，对现有农林资源进行整合，实现高价值农林用地“ 公园化”规划，打造环城农业-乡村自然公园，让城市周边以全域空间资源惠及城乡人口。,几点思考,问题：如何促进乡村一二三产业融合发展？,思考：立足乡村一二三产业融合发展要求，充分分析用地需求情况，保障新产业新业态落地。从保障农业生产、促进农业结构调整、延伸农业产业链、促进产业集聚、配套基础设施条件、完善公共服务设施、支持农旅融合发展等方面发力，实现空间资源配置。,敬请指正！,
