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1、2021年乡镇计划生育工作现状调研报告乡镇计划生育工作现状的调研报告_年9月12日镇党委召开了深入学习实践科学发展观活动动员大会。会上_#书记做了动员镇党委对深入学习实践科学发展观活动作了具体部署。计生办于_年9月23日召开座谈会邀请了部分村专职干部参加。对新时期如何做好计生工作和我们当前存在的问题以及如何改进向与会者征求了意见。9月25日召开了计生办全体干部会通报了征集到的意见和建议讨论制定了整改措施。10月14日-18日我们单独走访了15位计生专职干部个别的进行了座谈。共征集建议5条找出问题3条制定整改措施3条。一、存在的问题1、针对流动人口问题服务面不够宽内容不够多。2、对人户分离人员的
2、管理口径不一致。3、对流动人口的法律宣传还有待加强。二、征集到的建议1、加强对流动人口的宣传特别是以流动人口计划生育条例的实施为契机对流动人口加强宣传服务工作。2、人户分离人员加强与现居住地的沟通接洽。3、向上级反映非农业无工作单方独生子女的政策归属问题。4、向上级反映手术费收费不规范的问题。5、加强对流动人口的管理和综合治理工作。三、整改措施1、加强对流动人口的宣传与服务定期对流动人口进行清查及时准确掌握底数。明确服务管理对象同时利用条例实施时机组织各种形式的宣传使流动人口都有宣传材料。2、为加强流动人口管理和服务由副主任￥同志专门负责流动人口工作。3、统一印制人户分离人员信息库对人户分离人
3、员与居住地进行接洽并建立人户分离人员档案。4、加强与各部门联系特别是综治办、流动办、卫生等部门的联系形成齐抓共管、综合治理流动人口的工作范围。乡镇计划生育工作现状的调研报告被称之为“天下第一难事天下第一要事”的计划生育工作在我国已开展了近半个世纪随着广大群众文化素质的提高育龄群众的生育观念不断转变取得的成效非常显著这为今后的人口与计划生育工作奠定了良好的群众基础。但是我国农业人口和少数民族占多数而农村育龄人群的文化素质总体水平偏低受封建思想影响还很严重。因此如何抓好农村计划生育工作、如何控制农村人口数量、提高人口素质成为了当前我乡农村人口与计划生育工作亟需解决的一个重大问题。下面我就通过深入乡
4、村实地了解、查阅和收集相关资料经过归纳分析之后形成乡镇人口与计划生育工作现状调研报告如下一、新形势下乡镇人口与计划生育工作存在的问题1、低生育水平呈反弹趋势。多年以来基层党委、政府一直将“控制人口增长提高人口素质”作为计划生育工作的头等大事来抓并取得了非常好的效果。但近几年来以下几个方面的因素依然是基层出现违法生育的主要原因一是由于受传统思想的影响一部分人养儿防老的思想依然存在生育二胎意愿依然非常强烈;二是由于部分“富人”和条件比较好的群众依靠强大的经济实力和社会影响力无视国家的计划生育政策法规超生在社会上造成极大的负面影响;三是由于流动人口数量逐渐增加现行的流动人口+计划生育条例与之相配套的
5、政策不完善间接导致了流动人口超生问题日益严重;四是其它诸多因素造成的违法生育行为。如社会压力等其它原因造成不孕不育现象增多不孕不育夫妇捡养、领养子女因办理程序繁琐而不办理手续其后又怀孕的造成违法生育。由于各项惠农政策的落实农民生活水平的提高小孩抚养和监护成本的降低及长效节育措施知情选择政策的实施导致原本只要一个小孩的现在又想生育第二个出现二孩生育积压二孩出生人数多这是导致低生育水平反弹的重要因素;另外一个重要因素就是现在正处于又一轮生育高峰期上世纪70-80年代出生的人现在正是生育的高峰期。2、计划生育工作模式和观念的转变。自实行计划生育政策以来现在的计划生育工作已由过去的以行政管理为主的工作
6、模式转为依法行政、村民自治、优质服务三者有机统一的管理模式工作的主体仍旧是计生干部工作对象依然是广大人民群众。不管是干部还是群众他们接受新的工作模式需要一个过程和一定的时间这就造成部分干部误认为现在中国放宽了计划生育政策部分群众又误认为现在不搞计划生育政策了。3、计生队伍建设不稳定。计划生育工作面广内容杂且重点在农村没有一支强有力的工作队伍是不行的。当前计划生育工作人员责任重、风险大什么事都要计生干部参与;同时计生干部待遇低与从事其他工作的同志相比做的工作多工作成本又高待遇却比其它工作组的少明显不合理;再者就是计生工作缺少激励机制作为“一票否决”工作奖励和提拔的不多处罚和降级的却不少片面的处罚
7、只能导致计生工作无人愿做就是迫于组织压力做了也是完成任务的态度没有工作的积极性和创造性;另外还有就是大部分从事计划生育工作的同志都是从农业服务中心和乡镇企业服务中心及其它镇直各部门抽调来的年轻同志工作编制依然没有改变一定程度上影响了个人工资的增加和前途的发展从而挫伤了个别计生干部的工作积极性和创造性。以上四个方面的原因导致计生队伍人员缺编或经常变动严重影响了乡镇计生工作开展的质量和连续性。4、计生工作方式转变干部畏难心理严重。当前的计划生育工作由过去强制手段转变为主要是为工作对象提供优质服务给予处罚坚决按照法定程序走依法行政的道路计生干部面临政治、生命、经济三个方面上的风险。另外乡镇的执法主体
8、资格被取消对当前的计划生育工作只能一律采用政策解释做思想工作。面对部分逃避、抵制计划生育工作的对象就束手无策这些人以一带十以组带村以村带片从而造成乡镇计划生育工作的被动。5、流动人口管理难度大。要稳定低生育水平流动人口既是难点又是重点其表现有以下几个方面一是流入乡镇人口户籍地发放婚育证明不到位导致流入乡人口得不到未办理婚育证明的婚姻、生育、节育等信息影响镇流动人口管理工作的正常进行。另外就是辖区内外的一些用工单位在为流动人口办理有关证、照时没有依法履行查验婚育证明的责任导致流入人口无证也能务工从业。同时伪造、贩卖婚育证明的非法行为得不到有效遏制也干扰了计划生育工作秩序;二是未婚青年管理难。近年
9、来受打工潮的影响许多青年初中毕业后便外出务工由于对国家计划生育政策和相关的生育调节知识的不了解等他们回来时已有一个或者几个小孩。另外就是这些流出人员流动性太强居无定所其户籍地无法对其进行有效管理;三是流动人口工作经费的严重不足造成流动人口计划外生育处理难。由于流动人口活动区域广调查取证和社会抚养费征收难度大。本地找不到人取不到证;到外地又不知道其地址且成本太高取证难往往是花费了大量的人力、物力、财力却得到微乎其微的效果。6、现行政策的执行难度大。当前人口与计划生育法和福建省人口与计划生育条例在乡镇均得到了全面的贯彻和落实但在倡导以人为本构建和谐社会的今天部分政策执行起来难度太大。比如“一方有两
10、个小孩离婚,另一方为初婚,不能再生育”的政策在当前特别是在农村无论是从情理上讲还是从农村风俗上讲从夫妻双方老年生活上讲均存在明显不合适宜其工作难度可想而知。再比如“双方是汉族第一胎是男孩的农民夫妇不能再生育第二胎”的政策在农村大部分汉族农民群众从思想上是想不通的。这一规定看似是计生政策对少数民族落实优先、优惠的体现但却与各民族生育一律平等的原则发生了冲突和抵制。7、计划生育工作室内材料多而杂。自1978年以来“天下第一难事天下第一要事”的人口与计划生育工作经乡镇计生工作者的共同努力取得了巨大成就。而现在繁杂的室内材料占去了计生工作者一半甚至更多的精力。出生一个小孩光表、卡、薄、册加起来就几十种
11、这对本来素质就不是很高的村干部来说要求就更高这不仅打击了他们工作的积极性同时也增加了他们的工作负担。从一定程度上来讲这种行为间接影响了村级计生组织网络向更为广泛的范围伸展。8、部门综合治理齐抓共管的格局还没有形成。计划生育作为一项基本国策他是每一个部门和每一个中华人民共和国公民义不容辞的责任和义务他是一个系统的社会工程。要想贯彻落实好必须经过镇直、镇属各部门的配合协作相互沟通来完成。比如说派出所只凭出生证明就给小孩上户不管是否是违法生育这就助长了违法生育的气焰。因为违法生育者最担心的就是小孩户口问题这一问题落实了他就万事大吉。再比如在卫生院也要凭证生育凭生育证开具出生证明。但许多医疗机构没有执
12、行这些政策只要你生了就开出生证明更有甚者没有在医疗机构出生我们的卫生工作人员只要有关系就不按上级要求操作甚至出具假证明。这些问题的出现也间接支持了计划外生育的发生。三、存在问题的原因及分析1、社会保障体系不健全。自从土地承包到户以后农村发生了翻天覆地的变化乡镇经济和社会各项事业快速发展人民生活水平普遍提高但是社会保障机制还不健全家庭养老仍是主要的、甚至是的养老方式。因此在农村重男轻女、养儿防老、多子多福、不生儿子不罢休等旧的传统生育观念仍然普遍存在使农村计划生育工作难度加大。2、生育观念落后。中国几千年旧的生育观念一直影响着人们的生育行为尤其在农村显得更加尤为突出。“不孝有三无后为大”、“家族
13、势力”、“传宗接代”等旧的封建思想在乡镇农业人口的头脑中根深蒂固难以根除。3、人口流动性增大。随着改革开放的不断发展基层广大群众经商、外出务工意识增强致使人口流动性越来越大尤其是流向城市、流向异地的人口越来越多部分育龄群众为了躲生、逃生在异地间不断流动有的可以说流入地见首不见尾流出地既不见首也不见尾音信全无更谈不上计划生育管理。4、管理手段单一。前几年乡镇计划生育工作主要靠行之有效的行政手段这些强制性的行政手段虽有效地控制住了人口增长的突出势头但也一度激化了干群矛盾影响了干群关系。近几年从中央到地方连续出台了“七不准”、“五禁令”等一系列法律法规来规范人们的生育行为和行政行为一改过去的行政强迫
14、命令的做法为依法治理计划生育工作从而使计划生育工作走上良性发展之路然而基层的计划生育干部却对此普遍感到不适应在计划生育工作面前束手无策出现了“老办法不管用新办法不会用软办法不顶用硬办法不敢用”的局面。四、解决问题的对策和措施1、牢固树立国策意识创新宣传手段在基层营造计划生育工作良好氛围和高压态势。计划生育作为基本国策必须长期坚持在任何时候、任何情况下都是不容有丝毫放松和动摇的。如何坚持计划生育这一基本国策不放松应始终把宣传工作放在整个人口计生工作中的首要地位。基层党委、政府要及时拿出了一套科学而周密的宣传策划方案开展了立体式、全方位、全民参与的宣传攻势。通过悬挂横幅、张贴标语、逐村逐户发放明白
15、纸、派出宣传车逐村进行宣传等多种形式进行宣传发动为今后的计划生育工作顺利开展打下坚实的基础。另外每季度要集中违法生育户中的钉子户进行了集中处理并组织各村两委成员和部分违法生育户现场观摩形成了强大的震撼作用。通过正反两方面大力宣传计生工作的政策经验批评曝光违法计生行为引导广大群众自觉执行计划生育政策。同时要及时兑现奖励扶助政策并将社会抚养费征收情况进行公开、公示增强工作透明度接受广大群众的监督。2、加强组织领导严格奖惩夯实基层基础工作。“人心齐泰山移”建设一支能吃苦耐劳、团结向上的计生队伍是战胜困难、完成工作任务的关键。实行工作重心下移战略切实调动村级领导干部抓好计划生育工作的积极性。在工作中要
16、成立了由党委、政府一把手任组长的综合整治领导小组完善了领导包片、干部包村制度将各包村干部的计划生育工作完成情况与岗位责任考核挂钩形成了党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、驻片包村干部齐上阵全力开展好计划生育各项工作的良好局面。另外就是着力推进计划生育村民自治成立了计划生育协会制定协会章程发动群众踊跃参与党员干部带头执行计划生育政策深入重点户讲解政策面对面的做工作促使各重点户尽早落实长效节育措施对不配合工作的钉子户要想尽办法整活资源反复上门做工作不达目的绝不收兵。3、提高执法人员素质,规范行政执法行为。干部要站在落实以人为本的、构建和谐社会、推进民主法制建设的战略高度上重新认识人口和计划生育依法行政工作面临的新形势和新问题。树立“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的计划生育行政执法理念切实以人为本、规范执法程序和执法行为。一是建立计生干部学法用法制度开展经常性的法律知识培训、思想政
