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1、丽江市土地利用总体规划丽江市土地利用总体规划(2006-2020 年)(征求意见稿)丽江市人民政府二?一?年六月目录第一章 总则 1一、规划依据 1二、规划范围 3三、规划期限 3四、规划基础数据 3第二章规划背景 5一、自然、经济、社会状况 5二、土地利用现状 6三、上轮规划实施评价 7四、现状土地利用特点 18五、面临的机遇与挑战 20第三章 土地利用战略与目标 24一、指导思想和原则 24二、经济社会发展战略 26三、主要规划目标 29四、土地利用基本策略 31第四章 土地利用规模结构调整 33一、土地利用结构调整 33二、农用地结构调整 33三、建设用地结构调整 35第五章 土地利用布
2、局 37一、耕地和基本农田布局 37二、城镇布局 38三、土地整理复垦开发布局 40四、跨区域基础设施用地布局 41五、生态保护重点布局 41第六章 土地利用区域调控 42一、土地利用分区原则 42二、土地利用功能分区 42三、各区域管制措施 46四、土地利用综合分区 50五、县(区)级土地利用调控 52第七章 建设用地空间管制 54一、允许建设区 54二、有条件建设区 55三、限制建设区 56四、禁止建设区 56第八章 中心城区土地利用控制 58一、中心城区控制范围 58二、用地规模 58三、土地利用方向 59四、中心城区管制分区及管制规则 60第九章 土地整治重大工程 63一、耕地和基本农
3、田建设工程 63二、中低产田改造工程 63三、建设用地整治工程 66四、生态保护工程 66第十章 重点建设用地项目 68一、重大基础设施建设工程 68二、工业重点项目 69第十一章 加强土地利用管理的重点措施 70一、加强耕地和基本农田保护的针对性配套措施 70二、推进土地节约集约利用的针对性配套措施 74三、协调土地利用与生态环境保护的针对性配套措施 80第十二章规划实施保障措施 85一、规划实施保障措施 85二、规划实施制度创新 89第一章 总则为全面落实科学发展观,实现全面建设小康社会的宏伟目标,贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策,进一步加强耕地保护,统筹安排各业各
4、类用地,促进土地资源的可持续利用”,根据中华人民共和国土地管理法的规定和国土资源部、云南省国土资源厅有关土地利用总体规划修编的部署和要求,依据云南省土地利用总体规划(20062020 年) 、 丽江市土地利用总体规划大纲(20062020 年)和丽江市国民经济与社会发展“十一五”规划中的目标任务,编制丽江市土地利用总体规划(20062020 年)(以下简称规划或本规划)。规划立足于本级人民政府在土地管理上的职责,围绕保障经济社会全面、协调、可持续发展的目标,阐明 20062020 年内丽江市土地利用战略目标、重大任务,明确土地利用的空间布局和结构调整任务,引导全社会保护和合理利用土地资源,优化
5、资源配置,统筹各类、各业和区域土地利用,对未来土地利用的规模、结构和布局做出战略性决策与安排,并从加强宏观调控和政策指导的角度,制定相应的实施与保障措施。是城乡建设、土地管理的纲领性文件,是落实土地用途管制制度的主要依据,是加强土地宏观调控和严格土地用途管制的基本手段。一、规划依据(一)法律法规1、 中华人民共和国土地管理法;2、 中华人民共和国土地管理法实施条例;3、 基本农田保护条例;4、 云南省土地管理条例;5、 云南省基本农田保护条例 。(二)规划编制规范性文件1、 国务院关于深化改革严格土地管理的决定(国发200428 号);2、 国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修
6、编前期工作意见的通知(国办发200532 号);3、 土地利用总体规划编制审查办法;4、 国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知(国土资发20108 号);5、市(地)级土地利用总体规划编制规程(送审稿)。(三)相关规划1、 全国土地利用总体规划纲要(2006-2020 年)2、 云南省土地利用总体规划(2006-2020 年);3、 丽江市土地利用总体规划(2006-2020 年)大纲;4、 丽江市国民经济与社会发展十一五规划;5、 丽江城市总体规划修编(2004-2020);6、 丽江生态市建设规划;7、 丽江市环境保护规划;8、 丽江地区土地利用总体规划(1997-
7、2010 年);9、 丽江市土地开发整理规划(2001-2010 年)10、 丽江市森林资源“十一五”规划;11、 丽江市水利“十一五” 规划;12、 丽江市中低产田改造规划(2009-2020 年)(征求意见稿);13、其他部门的规划和计划。(四)规划前期专题研究报告1、丽江市土地利用“四查清、四对照”报告;2、丽江市土地利用总体规划(1997-2010 年)实施评价;3、丽江市耕地和基本农田保护研究;4、丽江市节约与集约利用土地研究;5、丽江市优化城乡用地结构与布局研究;6、丽江市统筹区域土地利用研究;7、丽江市协调土地利用与生态环境建设研究;8、丽江市土地利用规划实施保障措施研究;9、丽
8、江市土地利用战略研究。二、规划范围本规划范围为丽江市行政辖区范围,包括古城区、玉龙纳西族自治县、永胜县、华坪县、宁蒗彝族自治县四县一区,国土总面积 20549 平方公里。三、规划期限本规划期限为 2006-2020 年,基期年为 2005 年,近期目标年为 2010 年,规划目标年为 2020 年。四、规划基础数据土地利用基期数据:根据土地利用总体规划编制规程及审批规定的要求,丽江市级规划基数以 2005 年变更调查数据为基础,与云南省土地利用总体规划(2006-2020 年)中数据衔接一致。经过转换后而得到 2005 年土地利用现状数据,土地分类采用规划基数分类。 1996-2005 年国民
9、经济状况数据:丽江地区(丽江市)统计年鉴。国民经济与社会发展的主要指标:丽江市国民经济与社会发展十一五规划和丽江市发展改革委员会提供的数据。第二章规划背景一、自然、经济、社会状况丽江市位于云南省西北部,金沙江中上游,介于东经 992310131, 北纬 25592757之间。南北长 212.4 公里,东西宽 212.0 公里。东部及东北部与四川省攀枝花市和凉山州毗邻,西部与云南省怒江州及迪庆州接壤,西北部与迪庆州隔金沙江相望,南部与大理州及楚雄州相连或隔江相望。距昆明 527公里。全市土地总面积 20549 平方公里,其中山地占总面积的 97.4%,坝区及河谷占 2.6%。丽江市处于青藏高原东
10、南缘,横断山脉东部,地势西北高,东南低,流经全市的金沙江以及两岸拔地而起的属云岭山脉的老君山、玉龙雪山、小凉山三大山系,构成了丽江市地形的基本经脉和骨架。区域内地势起伏较大,山区、平坝、河谷并存。最高海拔为玉龙雪山主峰扇子陡(5596 米),最低海拔为华坪县石龙坝乡塘坝河口(1015 米),相对海拔高差 4581 米。复杂多样的地貌,明显的海拔高差,形成了境内气候区域差异,全市兼有亚热、温、寒带三种气候。四季变化不大,干湿季节分明,气候的垂直差异明显,灾害性天气较多,年温差小而昼夜温差大。丽江市水能资源十分富集,有大小河流 91 条,年产水量 83.6 亿立方米,分属两个流域、三个水系:长江流
11、域金沙江水系控制本市面积的 80.4%,长江流域雅砻江水系控制 17.6%,澜沧江流域澜沧江水系控制 2.0%。另有 4 个主要天然湖泊?程海、泸沽湖、拉市海、文海。丽江森林、生物资源丰富,是云南省重点林区,也是“长江流域防护林工程”重点区域。因动植物种类繁多,拥有许多国家珍稀植物树种,成为我国著名植物保护基地之一。丽江市有丰富的旅游资源,丽江市最具优势和开发潜力的旅游资源以“二山、一城、一湖、一江、一文化、一风情”为主要代表。丽江市境内矿产资源比较丰富,已开采的矿种有煤矿、铁矿、铜矿、锰矿、石膏矿、砖用页岩、灰岩、高岭土、长石等十余个矿种。2002 年 12 月国务院批准丽江撤地设市,下辖古
12、城区、玉龙县、永胜县、宁蒗县、华坪县 4 县 1 区,共有 63 个乡镇(含 4 个乡镇级办事处)、458 个村委会(居委会),总人口 110 多万人。2005 年丽江市城镇化率为 22%,全市 GDP60.33亿元,固定资产投资总额 55.25 亿元,农民人均纯收入 1459 元。(数据源于“丽江市国民经济与社会发展十一五规划”及统计年鉴)二、土地利用现状根据丽江市 2005 年变更调查数据,丽江市土地总面积 2054899.69 公顷,农用地 1682611.95 公顷,占土地总面积的 81.88%;建设用地 23723.80 公顷,占土地总面积的 1.15%;未利用地 348563.94
13、 公顷,占土地总面积的 16.96%。1、农用地农用地中:耕地面积 200291.57 公顷,占土地总面积的 9.75%,其中耕地质量较高的灌溉水田在永胜县、玉龙县分布较多;园地 15443.72 公顷,占土地总面积的 0.75%,宁蒗县园地面积最大;林地 1375278.53 公顷,占土地总面积的66.93%,林地分布较广的是玉龙县、宁蒗县;牧草地 26481.33 公顷,占土地面积的 1.29%,华坪县没有分布,玉龙县、古城区、宁蒗县分布相对较多;其他农用地65116.80 公顷,占土地总面积的 3.17%,主要为田坎、农村道路、坑塘水面、农田水利设施,全市各县均有分布。2、建设用地建设用
14、地中:城乡建设用地 18137.0 公顷,占土地总面积的 0.88%,全市均有分布;交通水利用地 4836.91 公顷,占土地总面积的 0.24%,主要为公路、水库用地;其他建设用地 749.89 公顷,占土地总面积的 0.04%,主要为风景名胜设施用地和特殊用地。3、未利用地未利用地中:水域 33190.83 公顷,占土地总面积的 1.62%,为河流和永久积雪用地;滩涂沼泽 3129.77 公顷,占土地总面积的 0.15%,为滩涂用地;自然保留地 312243.34 公顷,土地总面积的 15.20%,主要为荒草地和裸土地,全市各区县均有分布。全市及各区县 2005 年土地利用现状数据见附表
15、1。三、上轮规划实施评价(一)上轮规划目标和任务的实现程度分析丽江地区土地利用总体规划(1997-2010 年)以下简称规划,与本规划相区别确定的全市 2010 年主要控制指标为:到 2010 年,全市耕地保有量为 212894.91 公顷;建设用地新增面积 5456.19 公顷,其中占用耕地不得超过2135.59 公顷;基本农田保护面积 176000 公顷;土地整理、复垦和开发补充耕地量不得少于 6211.77 公顷。下面就各指标实现程度进行详细论述:1、耕地保有量及基本农田保护指标实现程度分析1)耕地保有量丽江市土地利用总体规划 1997-2010 年确定:1996-2010 年全市耕地减
16、少量应控制在 5201.59 公顷以内,如果按规划期间年平均减少速度来计算,1996-2005 年耕地减少量应控制在 3343.88 公顷以内,建设占用耕地应控制在1372.88 公顷以内。据土地变更调查数据,至 2005 年耕地实际减少 14517.48 公顷,耕地减少控制度为 4.34,即耕地减少面积已大大超出规划控制减少量;各项建设实际占用耕地面积为 1236.34 公顷,建设占用耕地控制度为 0.90,建设占用耕地的规模则低于规划控制指标,说明丽江市耕地减少的主因并非非农建设占用。据 1996 年以来历年变更调查数据及 2004 年完成的“四查清、四对照”报告,耕地减少速度超过规划控制规模的主要原因是规划实施期间农业结构调整、生态退耕地力度加大。结构调整及生态退耕面积为 12617.
