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1、第四章 公共部门 战略管理的价值与特征,1,第一节 公共部门战略管理的价值和特点 一、公共部门战略管理的价值 1、公共管理部门能适应越来越复杂的环境的变化 现代社会，不仅政治、经济、技术、文化和社会都 发生了巨大的变化，而且各个因素间的相互作用也更 为频繁和复杂。 公共管理面临的环境更加动态化和不确定，对公 共管理提出了新的要求。,2,2、能促进政府管理改革的深入 自20世纪80年代以来，政府社会管理职能进行了重新 定位，明确了公共管理的不同层次的管理内容及其方式。 战略管理作为一种新的管理工具，对政府提出公共管 理长远的、全局的发展规划，具有重要的作用。,3,3、使政府更好地维护和代表公共利
2、益 政府进行公共管理，必须有相应的系统观念、整 体观念和长期观念，从而能从战略的高度构建国家或 地区的公共事务发展战略，以更好地维护和代表公共 利益。,4,二、公共部门战略管理的特点 1、在开始制定战略计划的过程中必须取得一致意见 由于涉及到公共利益，公共部门在形成战略规划时， 必须最大限度地注意公众的要求，力求使规划能得到公众 普遍认同。,5,2、要考虑部门权限，或立法的具体规定 在制定战略时，权限是最重要的。 公共部门只能在法律规定的范围内，根据法律的授 权进行战略决策。,6,3、努力追求组织任务的明确性 与私营部门的战略管理相比，公共部门必须更加注 意对任务和目标加以说明和分析，并将战略
3、任务和目标 分解到较低的层次。,7,4、注意战略绩效评估中的社会效益指标 在考虑公共部门战略是否与外部环境相一致时， 首先必须注意公共需求的满足，也就是对公共利益的 维护和促进。,8,第二节 公私部门战略管理的差异 一、战略管理性质的差异 私营部门：自利性的，即其产生、存在的目的是追求 合理的自身利益的最大化。 公共战略：公共性的，即其产生、存在的目的是为了 公共利益、公共目标、公共服务以及创造具有公益精神的 意识形态等。,9,二、战略管理目标的差异 效率和利润是私营部门战略管理的最直接也是最 根本的终极目标。 公共部门战略管理的目标确定具有相对的模糊性。,10,三、战略管理环境的差异 1、从
4、宏观环境的驱动力比较 私营部门的战略在强调对宏观环境的平衡的同时更注 重由内而外的驱动性，从而获得生存与发展的主动性。 公共战略的驱动力则趋向于由外至内，重视对宏观环 境的感知、分析和判断，从而协助组织在动荡、多元、复 杂的环境下变迁的管理，它强调对宏观环境的适应性。,11,2、从竞争者与顾客的环境比较 私营部门战略的顾客是建立在市场细分与目标顾客 选择的基础上来创造顾客并满足顾客的要求，从而确立 竞争地位。 公共战略不强调顾客的选择性。公共战略把全体公 众视为顾客，或维护广大人民群众的根本利益，公共战 略与竞争对手之间更强调的是非抗争性合作性， 即求同存异，共同发展。,12,3、从各自的内部
5、环境比较 私营部门战略的内部组织环境强调服从效率，其相 对灵活的组织结构更具有灵活性、变革性和职责性， 它内部的战略决策属于组织商业秘密，不强调公平、 透明与参与。 公共战略管理是一种层级节制式的官僚组织，更强 调权力和权威的维护。,13,四、战略管理在内容及过程上的差异 1、在内容上，公共组织与私营组织的差异表现在 （1）公共部门战略管理具有宏观性，私人部门战略管 理具有微观性。 （2）公共部门的战略管理具有更加广泛性和复杂性， 私营部门战略管理仅涉及本企业在一定行业领域。 （3）公共部门战略管理不具有竞争性，私营部门战略 管理是一种竞争性的战略管理。,14,2、在过程中，公共部门会特有因素
6、的制约 （1）政策、法令的制约。公共部门的战略管理必须将政 策、法令贯穿于战略制定、执行的整个过程中，以保证战 略管理的有效性。 （2）资金来源的制约。私营部门的资金来源于收取费 用，公共组织的资金主要来源于预算拨款或者税收。 （3）政治权威的制约。政治因素在很大程度上影响着公 共部门的战略管理。公共部门战略管理必须在权限范围内 制定并执行。,15,3、战略过程的公开性上公私部门有明显差异 公共部门的战略管理无论在内容还是过程上都必 须保持一定的公开性，让公民在知情的情况下进行参 与、监督、检查。 私营部门的战略管理完全可以在保密的情况下进 行。,16,五、公共部门战略管理发展的新趋势 1、将
7、战略管理作为“重塑政府”和“转变”非营利组织的 可用战略选择菜单 2、战略规划不再专注于前瞻性生计划的制定和战略构 思，而是延伸到执行领域，追求战略结果的实现。 3、随着战略作用的扩张和计划管理者的更大卷入，战 略规划走向分散化。,17,4、战略过程得以进化，变得更灵活、更迅速和更具目 标选择性。 5、战略计划开始超越传统的基本类型，融入了一些新 的战略特征。 6、政府与非营利组织间出现广泛的相互依赖和合作， 战略联盟成为趋势。,18,第三节 新时期中国公共部门战略管理 一、提升公共部门战略管理能力的现实意义 1、是党的执政能力建设的一个重点环节 执政能力是指执政党在领导、管理国家事务和社会
8、事务过程中表现出来的本领。 在当前复杂动荡的社会环境中,政府把握全局、深 谋远虑、因势而动、主动积极的战略管理能力至关重 要。,19,2、是构建和谐社会的必要条件 要全面实现和谐社会的目标,无论是人与自然的和 谐,社会内部各阶层、各群体的和谐,同外部环境的和 谐,经济的有序运作,还是内部民族、区域的和谐,都需 要公共部门加强自身的全面领导能力、整合平衡能力、 制度创新能力、危机应对能力等等,也即必须全面提升 战略管理能力。,20,3、是应对全球化挑战的必然要求 当今的全球化还是不平衡的,规则和制度安排并不 公正,不同实力的主体获取的收益和承担的成本是不平 等的。 我国作为一个有着特殊国情的发展
9、中国家,与发达 国家的整体实力相距甚远,要在全球竞争中获得更多的 资源,占有更多的市场,拥有更多的支配权,以最小的成 本最大限度地获利,就要 提升政府的战略管理能力。,21,二、新时期中国公共部门战略管理的误区 1、流浪倾向:没有公共战略或滥用公共战略 （1）不少公共部门缺乏战略,习惯于“摸着石头过河”, 喜欢“脚踏溜冰鞋”,“溜”到哪儿算哪儿。 （2）对战略的亵渎和滥用。在许多公共部门,公共产 品和服务的供给、公共投资、内部管理、全球化与竞 争、利用信息技术等几乎公共活动的每一个领域都有 战略。此外,还存在长期、中期、短期战略划分以及整 体和局部战略之分。,22,2、唯上倾向:按上级或长官意
10、志制定公共战略 一些公共部门没有建立起真正符合公共部门发展需 要的、科学的战略制定系统,而是将决策权垄断在公共 部门的个别领导者手中,一人说了算。公共部门领导者 掌握公共战略制定的主动权,往往为了谋取自己的利益, 巩固自己的地位,在战略制定中听不进别人的意见。,23,3、东施效颦:效仿他人公共战略或效仿自己过去的公 共战略 （1）看到别的领域、别的公共部门的战略获得成功, 便盲目跟风。 （2）仿效自己过去的战略。当环境和竞争条件要求公 共部门战略发生变化时,公共部门却往往不能做到这一 点。,24,4、好大喜功:发展型公共战略也会使公共部门陷入危 机 许多公共部门领导者好大喜功,盲目扩张,也就是
11、 所谓的“航母情结”。这种倾向认为,组织越大越好,跨 的领域、地区越多越好。,25,5、致命通病:公共战略管理能力不强 （1）领导者缺乏公共战略思维和公共战略眼光 （2）忽视公共战略环境分析,缺乏适应能力 （3）操作能力不强,缺乏公共战略实施能力 （4）亡羊才补牢,公共战略评估时机不当 （5）见树不见林,公共战略评估指标片面 （6）远离数字化,公共战略评估手段落后,26,6、束之高阁:公共战略只停滞在纸上 公共部门战略最终要付诸实施,把它转化为生产力。 对于一些公共部门来说,要么根本没战略,要么仅仅是 写在纸上完事。公共部门把战略拟定李,基本上完成了 战略的分析和选择,但没有实施或实施不了,就
12、无法经 实践验证该战略的真正价值。,27,7、旧瓶装新酒:体制、结构与公共战略不匹配 有什么样的战略,就应有什么样的体制、结构。这 是因为公共部门的管理体制、组织结构不仅在很大程 度上决定了如何制定公共目标和公共政策,而且还决定 了公共部门的资源配置。而这一点却往往被公共管理 者忽视,相当多的公共部门试图以旧的组织结构实施新 的战略。,28,8、赶鸭子上架:缺少足够的公共战略实施人才 公共部门在实施新战略时必须清醒地认识到,有了 正确的发展思路,还要有具备相应能力的公共管理者及 员工才能实现组织的公共战略意图,否则在执行过程中 会偏离方向,不仅无法实现公共战略目标,反而很可能 会给公共部门造成
13、重大损失。,29,9、弃长扬短:公共部门丧失公共战略优势 公共战略优势是公共部门赢得竞争胜利和发展成功 的决定性因素。如果公共部门领导者不是把精力主要 放在改进和提高公共产品和公共服务的质量上,而是轻 率地改弦易辙,热衷于弃长扬短,那么,这种错误决策, 必将导致该公共部门原有的服务优势、产品优势、资 源优势、人才优势、管理与文化优势尽失,形象与声誉 严重受损。,30,10、踢开战略闹革命:只顾短期利益,不顾长期利益 公共战略一旦付诸实施,公共部门就必须立足长 远,必须专注,必须有焦点,把公共资源集中在既定的 公共战略上,培养公共部门的核心竞争力、开发核心 公共产品和公共服务,发展出公共部门自己
14、的流程和 技术,从而提升公共产品和公共服务的质量。,31,三、新时期公共部门战略管理能力的提升途径 1、充分发掘和利用现有的政治资源,为公共部门战 略管理提供稳定的环境和强有力的政治支持 （1）在经济上,我国经历了20多年的高速增长,经济实 力和综合国力大增,有进行战略管理的物质基础。 （2）在政治上，充分发挥党的领导，有利于政权的稳 固,为战略管理的实施创造稳定的政治环境。 （3）在社会方面,集体主义的价值取向、同心同德实 现现代化的使命感、坚持中国共产党领导的政治信任 感、对政府权威的较高认同感等,对于一个现代化进程 中的国家都是非常宝贵的财富。,32,2、培育政治领导人的企业家精神,激发
15、政治领导人的成 就需求,发挥其政治远见和管理经验优势,推动公共部门 战略管理实践 考虑组织面临的环境和组织的长远发展目标和未来, 提高自身的竞争力,是公共部门战略管理的基本任务和 内容。为此,公共部门必须加强人才资源开发,实施人才 资源国内培养和国际引进相结合的战略,致力于培养管 理者的战略思维能力,使管理者具备战略管理思想。,33,3、改革传统垄断模式的弊端,适当引入政府间竞争,形成公共部门战略管理的外在激励与内在动力机制 竞争机制的缺失正是公共部门诸多弊端的症结所在。 对于提升公共部门的战略管理能力来说,市场竞争机制 的最大作用在于为公共部门提供一种外在激励,促使公 共部门将竞争激烈的外在
16、环境转化为一种内在动力,不 断创新,提升管理能力。,34,4、强化知识分子与政府之间的结盟,重视知识精英在 公共部门战略管理中的作用 知识分子是社会的精英、国家的头脑 。要进一步 强化知识精英在战略管理中的作用,还应该做到以下几 点:首先,要激发整个知识分子群体的参政议政意识,呼 吁他们抛弃政治冷漠的态度。其次,公共部门要建立开 放、自由、多样、有保障、制度化的参与渠道,鼓励更 多的知识精英学以致用,将理论和实践相结合。最后, 对于体制内知识精英的各种建设性的建议和决策要真 正采纳,而不是流于形式,装点门面。,35,5、扩大公民参与,培养和借鉴民间的创新力量 公民参与是民主政治的基石,是社会活力和创造力 的源泉，是政治合法性的根源,政治运作的润滑剂,为 政治体系提供纠错机制和平衡机制,关系到政治生活的 民主化和社会的稳定。 对于提升公共部门战略管理能力来说,公民参与可 提供战略管理所需要的智慧、知识以及信息。,36,6、创建学习型政府,促进政府的知识更新和自我完善,塑造学习模仿创新的完整链条 现代社会被称之为知识社会,各种新知识、新观念、 新技术层出不穷。在这个充满知识的社会里,如何学
