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1、湖南公务员考试申论冲刺模拟试卷深圳大部制改革满分：100分 时限：150分钟一、注意事项1. 本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。2. 监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。3. 请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。4. 所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。5. 监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题纸!二、给定资料1. 行政管理体制改
2、革是政治体制改革的重要内容，是上层建筑适应经济基础客观规律的必然要求，贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。必须通过深化改革，进一步消除体制性障碍，切实解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，推动科学发展，促进社会和谐，更好地维护人民群众的利益。胡锦涛总书记在十七大报告里指出：“加快行政管理体制改革，建设服务型政府。行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。加快推进政企分开、
3、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。规范垂直管理部门和地方政府的关系。加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制。加快推进事业单位分类改革。”2. 大部门体制，又称大部门制、大部制，一般是指将职能相同或相近的部门整合、归并为一个较大的部门，或者使相同或相近的职能由一个部门管理为主，以减少机构重叠、职
4、责交叉、多头管理，增强政府履行职能的能力。大部门作为政府机构设置的一种形式，是相对于小部门而言的，通常管理职能较宽，业务管理范围较广，对一项政府事务或几项相近事务实行统一管理。所以，实行大部门体制的关键，在于实现职能有机统一。在我国现阶段，就提高政府行政效率来说，大部门体制有以下两方面优点：一是有利于提高政府履行职能的能力。改革开放以来，我国政府体制改革并没有到位，而且随着改革和发展，政府管理面临着许多新的问题，主要表现在机构重叠、职能交叉、政出多门的问题突出。因此，对一些相近职能或融合性强的职能进行整合，探索实行大部门体制，有助于从体制上理顺部门间关系，使政府运行更加顺畅，提高政府全面履行职
5、能的能力。二是有利于形成精干高效的政府组织结构。政府机构是承载政府职能的实体，为了履行职能，政府通常需要设立相应的管理机构。在传统社会，政府职能比较简单，机构设置也较少，如古代中国仅设有吏部、户部、刑部、兵部、礼部、工部等几个部门，美国在19世纪初只设有国务院、财政部和陆军部三个部门。进入现代社会，随着经济社会发展，政府管理的事务越来越多，各国都先后增设了许多新的管理机构，如能源、运输、环保、社保、卫生、信息等部门，但是政府也不能增加一项职能就设立一个机构，使机构数量无限扩张。为了解决这一难题，国际上采取的流行做法，就是将职能相近的部门重组为一个大部门，实行大部门体制，如发达国家无论大小，内阁
6、部门一般保持在15-20个之间，而发展中国家则相对多一些，在20-30个之间;同时，为了行使某项相对独立的职能，或管理某方面的事务，大多数国家设有其他行政机构，如独立机构、直属机构、办事机构等，名称、数量和职能取决于各国政府管理需要，形成了以内阁部门为骨干框架，其他行政机构相辅相成的政府组织结构。3. 深圳市政府门前的“拓”铁牛雕塑是深圳人开拓精神的象征。如今，深圳市政府机构改革再次举步开拓。新京报5月25日讯，深圳综合配套改革试验总体方案于5月初获国务院正式批复。方案的操刀者是深圳市委副秘书长、政研室主任蒙敬杭。其所涉及的数项改革中，行政管理体制改革被列为首位。“行政权三分”，是将政府职能部
7、门分为决策部门、执行部门、监督部门三大板块，各自运行。决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，这是改革期望达到的目的。在方案涉及的行政管理体制改革中，延续了之前珠三角改革发展纲要中的表述，即“按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，在政府机构设置中率先探索实行职能有机统一的大部门体制”。深圳大学管理学院教授马敬仁是深圳“行政权三分”改革最初的设计者之一。他回忆称，2003年深圳市在广东省十届人大一次会议上宣布，其即将成为中国惟一推行“行政权三分”试点改革的城市。按照当时的思路，深圳将对政府部门进行撤并和调整，设置若干决策局、执行局和一个监察局，时任深圳市市长的于幼军曾解释三大
8、板块的定位分别为“决策局只有决策权而没有执行权，而执行局只有执行权没有决策权，监察局和审计局将作为监督部门，直属市长管辖”。这一既符合如香港、新加坡等先进城市经验、也符合十六大报告中“按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革”原则的改革思路，却在披露后面临着巨大的压力。改革思路几乎是将现有的政府架构推倒重来，深圳市政府的协调工作复杂而难以推进。改革的另一设计者、汕头大学法学院院长杜钢建回忆，如果按照最初的思路，至少有五分之一的正局级部门将被撤销或合并，这无疑会带来人事安排的巨大障碍。马敬仁举例称，由于规划中决策部门的级别较高，其数量也“越协商越多”，“最开
9、始我们的规划是3个，后来一下成为12个，最后变成了21个”。从这一点来说，最终的方案已经不再是当初意义上的“行政三分”，改革也就此沉寂。 4. 时隔6年之后，大部制改革在中央层面全面铺开，部委的大工业、大卫生、大交通格局已初见雏形。从目前来看，深圳重启改革，实施“行政权三分”的条件已经成熟。一是经济发展的需要，现在计划经济向市场经济的转型已经基本完成，特别是东部沿海地区的市场化程度已经非常高，之前的行政体制已经不能满足经济发展需要;二是社会基础亦日益完善，据了解，方案第一阶段建立决策与执行分离框架的目标已经基本完成，政府部门得到了精简，并且培育了社区、非政府组织等机构，事权开始得到分散。此外，
10、公共财政系统和信息平台也已基本完成。乐正分析称，深圳无疑是全国最有条件率先实现决策权、执行权、监督权“三分”的城市，“一方面是因为作为特区，深圳是国内市场经济体制最为完善的地区，这必然会反映到政治层面;另一方面，经过多次机构改革和试探，深圳市政府和公众对于大部制都已经并不陌生，这也是中央会这么快对深圳递交的方案进行批复的原因”。据了解，在方案公布后不久，深圳将会出台一个针对方案的三年工作规划，而其包含的各项改革则会根据项目陆续推出配套细则，当中就涉及备受关注的大部制改革究竟如何操作。中山大学政务学院行政管理学系主任倪星回忆，去年其曾在一次内部会议中听到深圳市编办的相关人员介绍思路，“主要方向是
11、市长层面仅设置一正一副，其他副市长则各自牵头成立决策委员会，下面再设置各个执行局，而将现有的监察局和审计局等合并成立监察委员会”。但是这一思路究竟是否是最后方案尚存疑问，马敬仁认为这只是“方案之一”，乐正也强调配套细则尚在制订当中，“现在还并没有定案”。但可以肯定的是，现有政府架构将被再次打破，机构的撤并也在所难免，“我们会分流一部分人，再自然精简一部分”，乐正说。在去年全国上公布的国务院机构改革方案中，时任国务院秘书长华建敏曾用改革不可能“毕其功于一役”来形容机构改革的复杂性。马敬仁也说，深圳的改革不可能一步达到外界的期望，“中央给深圳先行先试权，也正是探索一条可行的路径，而非寄希望于一蹴而
12、就”。5. 据调查，深圳重启“行政三分”的改革最大阻力，依然在于机构的数目以及定级。马敬仁分析称，从上次经验来看，决策部门想要实现一步到位的剧减已基本不可能，“现在有21个部门，我们可以先微调，比如调到15个到18个，下面再设置相应的执行局，这样改革的阻力最小，也可以渐进达到目标”。这些部门将按照大行业大系统的原则来进行运作，“比如发展与改革局是典型的纯决策部门，再比如规划国土系统，规划属于决策局，而住宅和国土就肯定属于执行”。三大类部门的“定级”则存在一定悖论。倪星解释称：“毫无疑问如果决策部门的行政级别较高，会比较有利于协调，但是这样又会增加阻力，比如执行部门的局长就会想，为什么我比决策局
13、的局长要低半级或者一级?”乐正透露，为了避免上次改革的历程重演，深圳本次改革很有可能将按照决策、执行、监督平级的模式来推进，“如果职能分工够明确，就不会存在决策指挥不动执行的问题”。马敬仁则认为，理想中决策与执行的关系应为合同关系，而非上下级关系，“每年执行局要给决策局签订行政合同，当中就规定了今年的任务，然后监察局再按照合同的完成情况来考察绩效”。此外，监督的方式也将改变。一方面，新制度将实行垂直制、派出制的方式来监管，有别于过去的同级监督制;另一方面，据马敬仁介绍，新制度要求，凡是由政府财政拨款的单位将全部被纳入监管范围。这将意味着，之前在监督范围以外的事业单位，也将被纳入监管范围。6.
14、多位相关人士还对本报记者确认，在深圳综合配套改革试验总体方案中，明确深圳将“探索城市行政区划及管理体制上改革”，即“适当调整行政区划，推进精简行政层级改革试点，实现一级政府三级管理，创新现代城市管理模式”。现有中国城市的行政层次均为“两级政府、四级管理”，即市政府、区政府、街道办、社区，前两者为行政政府，后两级则为政府派出机构。根据规划，深圳将逐步取消区政府，将其也改为政府派出机构。对于撤销区级政府带来的人事变动，本报记者所接触的人士均未正面回应。如乐正就表示，“区长们依然会工作，级别不会发生改变，只是名号可能有所不同”。马敬仁则透露，按照现有部署，深圳将采取“两级政府、三级管理”作为过渡模式
15、，即将街道办和社区合并管理。深圳市委书记刘玉浦曾表示，深圳将通过为期5年的改革，到2013年建立全新的公共服务型政府，这一时间表比全国目标提前7年。此外，深圳综合配套改革试验总体方案中还提及将“深圳经济特区”覆盖整个深圳行政区划，这意味着在深圳持续20年的“一市两法”局面将会改变。深圳人习惯用“关内”、“关外”区分是否为深圳经济特区。“关内”包括罗湖区、福田区、南山区、盐田区，“关外”则包括宝安区、龙岗区、光明新区。目前深圳市人大通过的所有涉及深圳经济特区的地方性立法均只适用于“关内”。乐正表示，这一现象虽然在现实中已经逐步被突破，但关内外的划分依然给深圳发展带来了制度性的障碍。乐正还透露，虽
16、然将“关外”划为特区在方案中有所涉及，“但是这个不是短期的问题，不会很快实现”。7. 古代中国在唐宋时代建构了三省六部制，让行政既高效而又相互制约。三省，即中书、门下、尚书三省。中书省负责定旨出命，门下省职掌封驳审议中书省制定的诏敕，经皇帝裁定后交尚书省贯彻。尚书省职责为执行，设吏、礼、户、兵、刑、工六部。另有御史台监察全国官员。在这个体系中，皇帝和中书省进行决策，尚书省六部负责执行，而门下省和御史台负责监督政策的制定和官员的行为。 唐高祖武德年间，因中书省出诏令、门下省掌封驳，日有争论，纷纭不决，所以皇帝决定在门下省加设政事堂，令两省长官在此先达成共同意见。初始仅三省长官，即中书令、侍中、左右仆射方能与会，后皇帝又加以他官参加政
