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1、事业单位人事制度改革考察报告事业单位人事制度改革考察报告站领导：3月25日至30日，人保科罗旭萍参与了由广州市人才培训中心组织的赴重庆进行事业单位人事制度改革的学习考察。本次考察主要是与重庆市人事局事改办、人事争议仲裁处及重庆市渝北区人事局、重庆市卫生局等部门就开展聘用制度、岗位设置、未聘人员分流安置、安排制度、社会保险等人事制度改革方面取得较好成效的先进单位座谈沟通。重庆市人事局是国家人事部举荐的改革较胜利的城市之一，他们在聘用合同制和工资改革方面做得较好，从1999年起先搞事业单位人事制度改革至今，共形成下发了39个配套文件，通过强化行政手段、抓宣扬、抓培训，开展试点，带动全市2万多个事业
2、单位，30多万名职工签订了国家人事部统一印发的事业单位人员聘用合同，签合同率达95%，有1.6万名职工分流。他们在推行人员聘用制度时，主要做了以下几点：一、编制详细岗位设置，明确责、权、利、义，竞聘上岗、签定合同。对不同类型的人按项目管理，按成本、效益安排，对管理人员，实行职员制度，分5个等级按相应岗位管理；对专业技术人员，实行评聘分开，按工作实力和业绩水平设定岗位工资；工勤人员按岗位等级规范，明确岗位职责和工作权限。改革后实行岗位工资，绩效工作。对全额拨款单位，国家发的部分不改，其它部分与绩效挂钩。二、职工的养老保险问题。养老保险解决不了，改革是很难进行的。现重庆市对自收自支的事业单位已基本
3、建立完善了职工养老保险制度，但对财政核拨的事业单位还不能按养老保险制度执行。三、改革的实惠政策。为稳定队伍，实行老人老方法，爱护老同志。对工龄满三十年的老同志可距国家法定退休年龄提前5年离岗退养。申请离岗退养的同志可按2年正常晋升一次（最多晋升两级工资）至正常退休年龄计算退休工资。四、落岗问题。人事制度改革不是人事机构改革，是在管理制度上的转变，原则上不精简人员。对竞聘落岗人员，按原职务保留国家财政给的待遇，赐予换岗。待聘人员，一年内单位赐予2至3次上岗机会，不上岗的，一年后，交人才市场，由人才市场举荐2至3次上岗机会，仍不上岗的下岗。据本次考察带队的广州市人事局工资福利处的潘建明处长说，广州
4、市拟定今年对事业单位进行聘用合同制管理。附件：1、重庆市人事局关于事业单位在试行人员聘用制度中有关问题的解答看法2、利用安排的“杠杆”原理寻求事业发展最佳支撑3、以调整机构编制为突破口全面推动事业单位人事制度改革二oo四年四月六日附件1：重庆市人事局关于事业单位在试行人员聘用制度中有关问题的解答看法各区县(自治县、市)人事局，市级各部门人事(干部)处，市属事业单位人事部门：目前，全市贯彻实施国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度看法的通知(国办发XX35号)和重庆市人民政府关于印发事业单位试行人员聘用制度实施方法的通知(渝府发XX37号，以下简称“37号文件”)的过程中，各地区、
5、各部门、各单位反映和提出了一些操作性、政策性的详细问题，为在我市全面试行人员聘用制度，推动事业单位人事制度改革的不断深化发展，经探讨，现就实施中的有关问题解答如下：一、关于聘用制度适用范围问题1集体全部制事业单位是否试行人员聘用制度？集体全部制事业单位参照国办发XX35号和渝府发XX37号文件规定，试行人员聘用制度。2全民、集体事业单位中混岗运用全民、集体性质人员，如何签订聘用合同书？签订聘用合同书后其人员编制的性质是否发生改变？全民、集体事业单位在编制范围内，根据规定程序进入的全民、集体性质人员，均要签订聘用合同书。签订聘用合同书后，其人员的编制性质不变。3实行企业化管理的事业单位是否试行人
6、员聘用合同制度？实行企业化管理的事业单位，单位性质仍为事业单位，其工作人员应当根据37号文件规定试行人员聘用制度。4事业单位中的劳动合同制工人签订的劳动合同，与事业单位聘用合同是否具有同等效力？事业单位人事制度改革时，劳动合同制工人，应签哪一种合同？事业单位中的工勤人员是事业单位工作人员的重要组成部分，应试行人员聘用制度。对于已经按劳动法签订劳动合同的工勤人员，其劳动合同依旧有效。待劳动合同到期后须要续聘时，应当根据37号文件规定签订聘用合同书。5社会团体中运用事业单位编制的专职工作人员是否与单位签订聘用合同书？运用事业单位编制的社会团体的专职人员(参照执行公务制度管理人员除外)，都应当与单位
7、签订聘用合同书，试行人员聘用制度。6党和国家机关、人民团体以及依照公务员制度管理的事业单位工勤人员是否实行聘用合同制？党和国家机关、人民团体以及依照执行公务员制度管理的事业单位工勤人员不属于参照或依照国家公务员制度管理的对象，并运用的事业编制，应依照事业单位人事制度改革的要求，签订事业单位聘用合同书。二、关于事业单位在人事制度改革中首次聘用的有关问题7在事业单位人事制度改革时，现有人员如何向聘用合同制人员过渡？在进行人事制度改革时，事业单位的现有人员在首次聘用中，一般应参与竞争上岗，单位应根据“择优聘用”的原则，从本单位现有符合岗位条件和要求的人员中优先聘用。8事业单位现有管理人员超过职员岗位
8、职数的，如何处理？事业单位现有管理人员超过单位职员岗位职数的，可暂按原行政职务确定职员职务，保留其原待遇，支配适当工作，逐步调整达到岗位职数的要求。本级职员岗位短暂超职数的，单位不得支配下一级职员晋升该级职员职务。9担当领导职务同时又具有专业技术职务任职资格的人员，是聘用职员岗位还是聘用专业技术人员岗位？事业单位中，担当领导职务同时又具有专业技术职务任职资格的人员，原则上应聘用职员岗位。确因工作须要，也可同时聘任专业技术职务。1037号文件明确重庆市全民全部制事业单位专业技术人员和管理人员辞职辞退管理方法(渝府发199968号)停止执行，但还未试行聘用合同制的单位、人员和待岗未签订聘用合同书的
9、人员，如单位赐予辞退或本人要求辞职时适用什么文件和程序？还未试行聘用合同制的事业单位或已实行聘用合同制但未签订聘用合同书的人员在过渡期内须要辞职、辞退的，可按人事部关于印发全民全部制事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行规定的通知(人调发199019号)、人事部关于执行全民全部制事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行规定中有关问题的通知(人调发199114号)、人事部关于印发全民全部制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定的通知(人调发199218号)文件执行。事业单位工勤人员申请辞职的，可参照以上19号和14号文件规定办理。三、事业单位职工签订聘用合同书中的有关详细问题11聘用合同书其次
10、条1款“乙方在xx岗位，从事xx工作”，如何填写？事业单位工作人员岗位分为职员、专业技术人员、工勤人员三大类。职员岗位：二级(正)、二级(副)、三级(正)、三级(副)、四级(正)、四级(副)、五级、六级；专业技术人员岗位：正高、副高、中级、初级；工勤人员岗位：高级技师、技师、高级工、中级工、初级工、一般工。签订聘用合同书时，职员填写“x级职员”岗位(不填任命的领导职务)，从事“管理”工作；担当领导职务同时又聘任了专业技术职务的人员，填写“x级职员”岗位，从事“管理和专业技术”工作。专业技术人员填写“xx专业技术职务”岗位，从事“专业技术”工作。工勤人员填写“xx工”岗位，从事“xxxx”工作。
11、12事业单位现有人员在推行聘用合同制时是否实行试用期？关于在事业单位人员中实行试用期的规定，只适用于新进人员，并且只能约定一次，试用期应包括在聘用合同期限内。现有人员在推行聘用合同制时和合同期满续签合同时，都不实行试用期。13新接收的军队转业干部、复员退伍军人与单位首次签订多长期限的聘用合同？新接收安置的军队转业干部、复员退伍军人与单位首次签聘用合同的期限不得低于3年，不约定试用期。四、关于解聘辞聘制度问题14事业单位工作人员自费出国留学，是否可以与单位签聘用合同书？事业单位工作人员申请自费出国留学，经第7页 共7页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页
