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1、优化发展环境?增强区域竞争力的调研报告实行科学的发展观，必需以“第一要务”为中心，不断加快我市城乡经济协调发展。就如何坚持不懈地接着抓好优化发展环境工作，创建优良的发展环境，增加我市区域竞争实力，最近我们依据市纪委支配，进行了专题调研。既要对我市优化发展环境所取得的巨大成果予以充分确定，同时也要看到发展环境方面存在的突出问题和差距。环境状况是影响一个地方发展和区域竞争力的重要因素。优化发展环境既是服务第一要务的必定要求，也是坚持和落实科学发展观的重要体现。近年来，市委、市政府以加快发展为动身点和落脚点，高度重视优化发展环境工作，实行了一系列措施，并取得了肯定成效。特殊是1999年，“二次创业”
2、工作会议后，市委、市政府对优化发展环境的重视提高到一个更高层次，提出“环境是发展的生命线”。进一步加大了优化发展环境工作力度，主要实行措施有：1、高度重视，形成齐抓共管的整体合力。全市各级都成立了高规格的领导班子，强化了特地办事机构。先后多次召开优化发展环境工作会议，对优化发展环境工作进行部署和总结调度。召开各种形式的调度会、座谈会100多次，组织明查暗访200多次，走访园区、企业500多个（次）聘请优化发展环境监督员31人。 2、保持对各种破坏发展环境不法行为的高压态势。开展了发展环境集中整治活动。动员社会各方面力气集中精力、集中时间对发展环境进行集中整顿治理。市委、市政府下发了龙泉市公职人
3、员损害经济发展环境行为处理方法。全市受理影响优化发展环境投诉举报157起，处结155起，查办有关案件61件。 3、健全规章制度，构建长效机制。市委、市政府出台了关于促进龙泉市经济发展的若干政策，对优化发展环境工作提出明确要求和保证措施。市委、市政府办公室还下发了关于建立龙泉市优化经济发展环境举报督查中心的通知。市政府印发了关于加强行政效能监察工作的看法，并下发了龙泉市委、市人民政府督查办公室工作细则，同时对行政审批进一步进行规范和完善，以改进作风，改善管理，提高行政效能。 4、广泛宣扬，营造深厚舆论氛围。通过“工业服务月阳光投诉”活动，大力宣扬优化发展环境政策规定，现场受理群众和企业发展环境方
4、面的举报，以保证市委、市政府和各级党委政府制定的优化发展环境的政策措施得到进一步实行。召开“三乱”案件查处通报会，刚好通报和公开案件处理状况。公开曝光了一批典型案件，并对举报属实的人员，根据有奖举报的方法公开进行嘉奖。新闻媒体对优化发展环境的重要活动和典型阅历集中进行了报道。还通过发放宣扬材料、悬挂条幅等方式进行宣扬，营造了深厚的氛围。 5、深化开展了“民主评议行风”和“人民代表评机关”活动。通过“开门评议”，群众广泛参加，取得了良好效果。大大促进了发展环境的改善。 目前我市在优化发展环境方面存在的主要问题和差距： 一是效率意识不够强，与发展须要不协调，与市场经济要求不相适应。市场经济是效率经
5、济，快的发展必需有高的工作办事效率。从调查的状况看，有的单位有些问题久拖不决，办事拖拉的现象还不同程度的存在。一条路挖开了，停停建建，施工进度缓慢，给当地企业生产经营造成诸多困难和不便。有的事项审批繁杂，还有的职能部门办事环节多，程序烦琐，导致办事效率低。行政审批中心在简化手续、提高效率上发挥了重要作用，是一条正确的路子，也是一项治本措施，但是目前也还存在有的职能部门授权不到位、“两头办公”、“体外循环”的现象，服务窗口变成了“领表窗口”、“问事窗口”，不仅不能提高效率，反而适得其反。据企业反映，目前办理一个开工项目，至少要跑10多个部门单位，虽然大厅窗口都承诺5个工作日内办完，但是总计10个
6、窗口下来，还要50多天，效率还是偏低。 二是服务意识不够强，乱收费（变相收费）、执法不公仍旧是反映比较突出的问题。一些单位和部门受利益驱动，以经济建设为中心的思想观念淡薄，摆不正管理和服务的关系，本位主义严峻，重管理轻服务，只管理不服务，甚至把管理等同于收费。还有一些部门对上级的政策，有利的就执行，不利的就抵制或推拖，办事程序繁琐，工作效率低下，严峻存在着服务不到位、管理错位和执法越位等问题。有的部门把本应当供应的行政服务转变成有偿服务，搞变相收费。有的单位对企业生产经营中遇到的困难和问题，不闻不问，向企业和社会供应相关服务的意识不强，效率不高。有的单位仍旧存在“冷、横、硬”现象和“门难进、脸
7、难看、事难办”的问题。 三是政策、法律意识不够强，有法律不遵守，有政策不遵循。少数行政执法部门及一些工作人员，不能严格依法办事，乱批条子，乱开口子。有的执法人员忽视程序，执法不规范，甚至越权执法。有的凭借职权，办不该办或不允许办的事，违法行政。有的单位或个人为了部门利益和个人利益，明知故犯，违纪违法。 四是诚信意识不够强，政府部门公信力差，欺诈行为不同程度的存在。一些部门，只承诺不兑现，或者兑现承诺大打折扣。有的收费标准弹性大、收费方式变数多，部门私自扩大收费范围，抬高收费标准，但是只要“酒杯一端”就可“政策放宽”。有的职能部门利用职务之便，以某种名义从商家“套取”高档商品，据为己有。如某部门
8、工作人员 “不给好处不办事，给了好处乱办事”，习惯于“托关系、找门子”办事，反映出政府部门的公信力较差，这种不良印象和局面还没有得到有力的扭转。从我市的状况来看，某些行业某些领域的信用匮乏问题依旧存在，一些企业和中介机构供应虚假信息；一些人和一些企业还从“失信”中捞取好处失信有所得、守信有所失的怪现象在不少地方还存在，信用危机也是我市引进资金、引进项目、引进人才、对外合作的重大障碍。 五是责随意识不够强，敷衍塞责严峻，工作落实不到位。由于职能交叉，一些部门和单位“有利的事情争着管，没油水的事情躲着走”，结果是该管的事情没管住、没管好，不该管的事情却乱插手。有的部门和单位对上级政策规定，有利的就
9、执行，不利的就拖延，以致出现政策落实不到位、管理错位和执法越位的现象。一些职能部门对自己职责范围内的工作，敷衍塞责，不抓不管，或抓的不彻底，管的不到位，未能在问题出现的萌芽状态，刚好有效整治，使破坏经济发展环境的行为不能得到有效遏止。 六是社会意识不够强，社会综合环境问题多。有的地方村霸、街霸、行霸、市霸干扰破坏重点项目建设和企业的正常生产经营。有的强装强卸，强买强卖，强行揽包工程。有的巧取豪夺，欺外排外。有的地方因为征用土地和拆迁等问题不能妥当解决，简洁地推向社会，造成上访多，增加了社会担心定因素。环境污染比较严峻，卫生“脏、乱、差”比较突出。 七是农业发展环境滞后，为农业和农村发展形成了障
10、碍。坚持科学的发展观，根据“五个统筹”的要求，必需把农业发展环境纳入优化发展环境工作的范畴，重视农业发展环境的优化，促进和保证城乡协调发展。对策和建议： “环境的河道必需适应市场的水流”。市场经济是有规则和秩序的经济，市场经济是公允竞争的经济，市场经济是有信用的经济，市场经济是法治经济。失去了公允，到处是“垄断”，是欺行霸市，市场也就失去了优化资源配置的功效，从而影响一个地方的资金、技术、人才、贸易，影响经济发展质量，并最终影响一个地方的区域竞争力。没有规则和秩序就没有效率，任何的“堵塞”与配置的失衡，都会降低效率，影响发展的速度。说市场经济是法治经济，因为法治是而且是最佳的能维护市场的规则与
11、秩序、确保公允与信用的方式。针对存在的问题，依据我市实际和市场经济发展的要求，对进一步优化好我市发展环境，增加区域经济竞争力，应当对我市的发展环境进行科学的评估和全面的分析论证，对将来发展环境需求进行预料认定，在此基础上，制定一个中、长期的目标规划，使优化发展环境工作走上依法治理、依法规范的轨道，有层次、有目标地持续开展，克服随意性。使取得的明显成效得到巩固和提高，切实树立“环境品牌”意识，避开发展环境出现反复。发展环境出现反复，那么经济发展、区域竞争力就会不获其利，反受其害。 （一）建设高效政府，提高办事效率。没有高效率就不行能有高速度，没有高速度，就不行能有快发展。发展不快，确定就不会有什
12、么强大的竞争力。优化发展环境，增加区域竞争力，适应市场经济须要，必定要求建设高效政府，努力实现政府工作全面提速，提高行政效率。转变政府职能的核心是解决政府管理错位、越位和不到位的问题，使政府从无所不管转到有限领域，从过度干预转向适度干预，从公共服务领域缺少干预转向加强干预。政府必需致力于改善经济环境，制订经济发展的政策，健全和维护健康、有序的经济秩序等等。要接着加大行政审批制度改革力度，要根据建立社会主义市场经济体制和wto规则的要求，运用市场经济规律来指导加快我们经济的发展。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，凡是能由市场调整的，能由中介机构供应服务的，能由企业自主确定的，该下放的下放，该
13、移交的移交，该调整的调整，该取消的取消。对那些不属于政府职能、不应当由政府干脆管理的、部门超越权限自定的、虽有上级部门授权但不适应我市经济发展的审批事项，要坚决予以取消。对经过清理予以保留的审批审核事项，要制定科学规范的操作规程，削减环节，简化程序，通过政务公开、政府承诺、行政限时服务，形成有效的行政运行约束机制和监管机制，从根本上解决办事效率低、服务意识弱、服务质量差等问题。 （二）建设服务政府，提高服务水平。要加强行政效能监察，开展执法监察，进行专项治理，接着开展好民主评议行风，根据龙泉市公职人员损害经济发展环境行为处理方法，加大对各类投诉问题的处理力度，要促进政府部门转变职能，改进作风，
14、提高工作效率和服务水平。规范市场秩序，打造区域经济发展的公允竞争平台，加强市场监管，维护公允竞争。 （三）、设责任政府，增加责随意识。法律授予行政机关依法履行经济管理职责，行政机关被给予权力的同时，一旦行政机关违法或者不当行使职权就要依法担当相应的法律责任，实现权力与责任的统一。要合理划分和依法规范行政机关的职能和权限，加强政府对所属部门职能争议的协调。要依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序。要建立公开、公允、公正的评议考核机制和执法过错或者错案责任追究制，主动探究行政绩效评估和奖惩方法。必需坚持求真务实精神，明确责任，扎实工作，抓好各项承诺的落实，对违诺和失职行为进行严格的责任追
15、究。要创新层级监督机制，强化上级对下级行政机关的监督，加强监察、审计等特地监督机关的监督作用，要强化社会监督，形成监督合力，共同打造责任政府。 （四）强化法制建设，增加法制观念。市场经济是法制经济。要根据国务院全面推行依法行政实施纲要的要求和目标，加强法制建设，提高法制观念。使依法行政观念明显提高，基本形成敬重法律、崇尚法律、遵遵守法律律的氛围，不断增加依法行政实力，擅长运用法律手段管理经济、文化和社会事务，依法处理各种社会冲突。要使法律、法规得到全面、正的确施，法制统一，政令畅通。要完善依法行政的财政保障机制，完善和规范行政机关工作人员工资和津补贴制度，逐步解决不同行政机关同职级工作人员收入
16、差距较大的冲突。要仔细贯彻行政许可法，削减行政许可项目，规范行政许可行为，改革行政许可方式。努力实现政府部门信息互通和资源共享，变更职能交叉造成重复检查多的现象。仔细解决有的部门和少数执法人员有法不依、执法不严、滥用职权、执法犯法和徇私枉法的问题，刚好订正、制裁违法违纪行为，有效维护经济社会秩序。要引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，主动营造全社会遵纪遵守法律、依法维权的良好环境，形成与建设法制政府相适应的良好社会氛围。 （五）强化诚信建设，铸牢诚信观念。市场经济是法制经济，更是信用经济，建立社会诚信体系是优化开放发展环境的关键之举。建立完善的社会信用体系须要靠全社会的共同努力，要加大“诚信龙泉”建设的宣扬教化力度，在全社会进行诚恳守信的思想道德教化，使广阔群众自觉遵守市场经济规则。要推动政府信息公开，行政机关公布的信息应当全面
