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1、2016 年度发改经信委部门决算分析报告第一部分 部门概况一、部门主要职能(一)研究提出全市国民经济和社会发展战略和目标，编制全市国民经济和社会发展中、长期规划及年度指导性计划，预测、检查和分析计(规)划的执行情况，做好社会总供给和总需求等重要经济总量的综合平衡和重大比例关系的协调。(二)负责全市经济和信息化工作的统筹协调，对经济和信息化发展的重大问题进行研究分析并提出意见和建议。提出全市新型工业化发展战略和政策，协调解决新型工业化进程中的重大问题。拟订并组织实施工业和信息化的中长期发展规划、年度计划。负责全市信息化工作，组织编制和实施全市国民经济和社会信息化发展规划；研究制订并组织实施信息资
2、源开发利用和发展信息产业的政策与措施；指导、协调信息资源的开发利用和信息产业的发展，推进国民经济与社会服务信息化；负责信息化重大工程项目的立项审批，协调推进各项重大信息化工程。(三)会同有关部门研究制订农村经济发展和农业产业化有关政策措施。衔接有关农业专项规划和政策，组织编报、协调农业重大项目；负责农业产业化龙头企业指导和管理，参与农业对外开放和综合开发的决策和管理。(四)研究提出全市工业经济的发展战略和政策。组织编制全市工业经济及行业发展规划，产业和企业组织结构调整方案，推进全市新型工业化进程。拟定并组织实施工业经济发展调控目标、政策措施，监测、分析全市工业经济发展态势。会同有关部门引导和调
3、节经济运行，协调解决经济运行中的重大问题。研究制订推进企业技术创新、产业技术进步、高新技术产业化和信息化带动工业化的政策措施，并组织实施。指导和推动以企业为主体的技术创新体系建设，促进产学研联合。组织推进重点技术创新工作和重大技术装备国产化项目的实施。指导工业企业开展质量管理、创名牌工作，组织协调企业治乱减负工作。(五)负责协调全市第三产业发展工作。研究制订和组织实施第三产业发展规划和有关政策措施；负责市场建设规划和布局；参与全市市场流通体制改革和市场流通管理工作，研究提出有关调控政策。(六)研究提出并组织实施全市固定资产投资的调控政策、产业导向和规划，以及投资体制改革建议方案。提出全市全社会
4、固定资产投资总规模、结构和资金来源方案，规划重大项目和生产力布局。指导和监督国外贷款建设资金的使用、政策性贷款的使用方向，引导社会资金投资方向。负责审批、报批政府出资的基本建设项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告，组织竣工验收，核准、备案企业投资项目。牵头组织制订年度全市政府投资项目计划，负责市级政府投资项目和重大项目的立项审批，组织全市重大项目稽查工作。(七)组织制订全市经济体制改革的规划，综合协调实施规划；牵头组织有关部门和研究机构对全市重大经济体制改革的方案进行研究和论证；跟踪调查经济体制改革规划、方案的执行情况，指导和协调经济体制改革工作；做好企业改革后续工作；进行经济管理体
5、制重点问题研究，参与制订和完善相关的政策措施；研究政府管理经济方式和产业结构调整的改革问题，并提出对策建议；研究经济体制改革与科技、教育、文化、卫生等领域体制改革的衔接问题，全市社会保障体系建设的重大问题，城乡经济协调改革涉及的体制问题，参与制订相关配套政策；协同有关部门组织推进全市事业单位改革。(八)宏观协调外贸、外资、外经工作。提出全市利用外资、境外投资的发展战略、中长期规划和政策。负责授权范围内的外商投资项目、境外投资项目和国外贷款项目的报批、审核工作。拟订全市国民经济、社会发展和对外开放的有关地方性政策措施，负责有关法律、法规和规章执行情况的调查研究和检查，拟定年度经济社会发展激励政策
6、。(九)研究拟订全市电力工业和热电产业的发展规划和政策措施，并组织实施；拟订能源发展战略、规划和政策，提出相关建议。实施对石油、天然气、煤炭、电力等能源的管理。培育和监管全市电力市场，监测分析电力运行态势；指导推动节约用电和电力需求侧的管理工作；拟订并实施新能源和可再生能源发电规划；协调解决市场供需中的重大问题。(十)研究解决全市经济、社会与环境、资源协调发展的重大问题。研究提出资源节约和综合利用政策；参与编制环境保护规划，牵头编制循环经济发展规划；组织协调清洁生产促进工作。负责全市散装水泥推广，参与粮食、棉花、食糖和石油等重要物资和商品的储备和管理。组织、规划、指导、协调全市经济联合和技术协
7、作工作，组织开展对口支援和扶贫工作。(十一)规划、协调和管理社会发展工作，提出经济与社会协调发展、相互促进的政策；做好科技、教育、文化、卫生、体育、广播电视等社会事业与整个国民经济和社会发展的衔接平衡；组织编制全市社会发展年度报告，评估社会发展总体水平；安排及监督使用社会发展专项资金，协调各项社会事业发展中的重大问题。(十二)贯彻执行中华人民共和国价格法、江苏省价格管理监督条例等法律、法规，草拟全市价格管理的措施和办法；制订并组织实施全市价格改革方案。编制价格改革规划和年度计划，提出全市物价总水平调控预期目标及相应调控措施，并组织实施。承担建立价格总水平调控目标责任制度、价格调节基金制度、重要
8、商品储备制度和实施特殊情况下价格干预措施方面的有关工作；建立价格成本调查制度和市场价格监测制度，负责全市价格成本调查监审和市场价格动态监测。根据地方定价目录，依法管理商品、服务价格和收费，制订地方定价目录的商品和服务价格、收费标准，主持价格听证会，发布价格和收费公告，推行明码标价制度。协助管理上级价格主管部门的其他有关直属部门制定的价格和收费，并组织实施，适时提出相应的价格和收费政策调整建议。监督本级的价格和收费管理工作，协调价格争议。整顿和规范市场价格秩序，依法认定价格垄断、低价倾销等不正当行为，治理乱收费，维护市场公平竞争。依法对全市范围内的价格和收费违法行为实施监督检查和行政处罚；建立价
9、格违法举报制度；指导价格的社会监督工作；组织实施全市价格鉴证工作。(十三)承办市政府和上级业务部门交办的其他事项。二、部门决算单位构成情况根据职责，市发展改革和经济信息化委员会现有 15 个科室，（含市沿海办，为市政府派出机构，与发改和经信委合署办公。），分别为：办公室、政策法规科、综合经济科、行政服务科、技术科、农村经济科、工业经济科、服务业发展科、电力能源科、行业发展与资源节约科、中小企业科、信息化科、信用工作科、沿海综合开发科、沿海项目建设科。三、2016 年度主要工作完成情况今年以来，面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，我委紧紧围绕“创新转型的示范区、接轨上海的示范区、
10、全面小康的示范区”工作目标，统筹全局强推进，紧扣重点快突破，全面推动全市经济稳定健康发展，较好地完成了全年各项目标任务。一、主要指标完成情况：2016 年，全市完成地区生产总值 1002 亿元，首次突破千亿大关，同比增长 9.7%；三次产业结构由 2015 年的 5.7：51.5：42.8优化为 5：51：44；实现一般公共预算收入 72.41 亿元，继续保持南通六县市第一。实现规模以上工业总产值 2083 亿元，增幅10.2%；全年新批工商登记注册外资 6 亿美元，注册外资实际到账3.2 亿美元。2016 年，完成全社会固定资产投资 613.2 亿元，同比增长 8.4%，新开工超千万元项目
11、510 个，其中超亿元项目 127个，南通市认定的超亿元产业项目 78 个。全市奖牌企业达 129 家，规模企业达 623 家，名列工信部县域经济百强县（市）第 17 位。 2016 年，实现社会消费品零售总额 340 亿元，同比增长 10.9%。金融生态环境继续名列全省县市第一，直接融资 144 亿元，名列南通第一，新增挂牌上市企业 3 家。位居县域经济和县域基本竞争力百强县第 18 位，比上年前移了 4 位，位居全省第 8 位。全面小康建设综合得分超过 98 分，持续领跑苏中苏北。二、主要成绩及工作亮点1、突出目标导向，强化运行监控。今年以来，我委更加注重以目标管理引导宏观调控，推进转型发
12、展，做好每季度工业、服务业、民营经济考评工作，分析全市经济发展现状与趋势、存在问题，并提出相关建议，进一步强化经济和社会发展调控水平。健全完善全市经济运行监测网络，继续推进重点骨干企业联络员制度，掌握企业最新的动态变化；调整和充实今年新增长点项目名录，进行跟踪分析；编写海门市工业经济运行情况和重点企业运行周报，为市委、市政府经济决策提供重要依据。对 623 家规模以上企业和 244 家骨干企业开展 3 次“健康体检”，共有 62 家企业列入预警名单，其中重点预警企业有 39 家，通过体检解决了预警企业在征地拆迁、土地证办理、资金需求、企业并购、产品配套等方面存在的 47 个困难和问题。2、突出
13、制度完善，做好规模培育。以完善政策为突破口，全面优化发展环境。今年还参助出台了关于进一步促进工业发展的若干政策意见、海门市关于降低实体经济企业成本的实施意见、海门市制造业生产装备升级计划等文件，帮助企业降成本，稳定企业家发展信心。研究制定了海门市小微企业进规模五年行动计划和海门市规模企业上台阶五年行动计划，引领全市小微企业壮大规模，规模企业提档升级。同时，加大对全市 58 个销售超 2000 万元新增长点的增量推进培育力度。修订了海门市服务业引导资金使用管理办法，对服务业新兴业态、现代集聚区、公共服务平台、创新示范企业、重大项目等给予重点扶持。编制出台了关于加快海门市现代服务业集聚区发展的意见
14、，明确了今后五年现代服务业集聚区发展的总体目标、重点工作等，为现代服务业集聚区的发展确立了方向。3、突出行政合力，力推重大项目。完善项目生成机制。围绕国家产业政策和投资重点，进一步充实完善工业项目储备库，抓好项目报批工作，主动与上级有关部门联系、沟通，协同项目单位做好工作，完善各种必需报件。形成项目推进合力。参助市委、市政府出台了重大产业项目建设考评办法，按季度、年度对镇区新开工工业项目、服务业项目进行分类考评，实施压力传递。对达到序时且排名前两位的区、镇分别按规定进行奖励；对未达指标序时的区镇实行表态发言、约谈、评先评优一票否决等惩罚机制。真正让“项目为王”贯穿始终，从上到下急起来、忙起来、
15、动起来。继续深入开展市四套班子领导挂钩服务企业、服务项目的“双挂钩双推进”制度，充分发挥市领导的示范带动作用。强化项目交办、督办、协办工作机制，明确交办时限、责任单位、责任人，严格排定工作内容、时间节点，每半月一次通报协调事项进度落实情况，对进展不力的议题会同市委督查办开展督查，确保序时目标推进。4、突出服务发展，积极开拓市场。及时兑现政策。根据海门市委常委会关于促进工业经济平稳较快发展的会议纪要，对提交申请企业进行了初步核查，新增应税销售的奖励资金共达 1000 万元，正在进行审核后发放兑现。拓宽融资渠道。今年以来，我们对全市小微企业的融资需求进行了全面的调查摸底工作，由我委牵头，财政投入
16、2000 万作为政府风险补偿资金，建设银行海门支行按政府风险补偿资金放大 10 倍进行贷款的“助保贷”平台已正式运营，首批 500 万元风险补偿金到位，目前入池企业已有28 家，有效解决小微企业贷款担保难、成本高的问题。积极开拓市场。坚持以市场为主导，辅以行政推动，引导企业加大产品结构调整，加快转变营销理念，积极组织积极组织企业参加各类经贸活动和产品展销会。组织企业赴太原、苏州、上海等地参加江苏产品万里行、苏商会、中国工业博览会等系列活动，开拓企业的眼界，提升企业的竞争能力。5、突出政策扶持、增强内生动力。今年以来，我市加强高层对接，积极争取上级政策扶持海门发展。我委组织申报的海门张謇职业技术学校、当升科技新型动力锂电材料项目分别获得 1.6亿元、0.6 亿元的专项建设基金支持；青少年足球训练基地、三星小学等三个项目获得
