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1、 治理工程与环境保护相结合 屿塘山滑坡治理 永嘉县地形和地质条件复杂，雨量充沛，台风暴雨频繁，是一个地质灾害多发区。自1996年以来，全县共发生各类地质灾害500多处，共造成46人死亡、63人受伤，倒塌和部分倒塌房屋5000多间，直接经济损失4亿多元，目前仍危及5400多人的生命与财产安全，地质灾害已成为永嘉县一大重要安全隐患。一、地质灾害形势严峻，治理工作刻不容缓瓯北镇屿塘山滑坡包括屿塘山东侧滑坡、双井巷滑坡、老车站滑坡和地质巷崩塌，灾害点多面广，危害极大。1. 灾害点多面广 瓯北镇屿塘山东侧滑坡始发于1988年的台风暴雨期，当时造成滑坡体及前缘近20间民房不同程度的墙体开裂、倒塌和地面拱起
2、等现象，给当地居民造成了极大的损害。该滑坡体的规模较大，总体方量超过12万m3，滑坡体的稳定系数在0.921.14之间，介于临界状态，在雨量充沛等外界特定条件的影响下仍会产生活动。1999年的“94”洪灾，又造成该山周围地质巷、车站和双井巷等多处地质灾害，使屿塘山成为一个典型的地质灾害高易发区。2. 危害十分严重 由于该滑坡体北靠104国道，周围分布有老人公寓康乐山庄和密集的居民区、企业、街道和码头，一旦产生剧滑，破坏极大，直接危及510户、2370人，冲击下部800间居民住宅和厂房，经济价值达20250万元，甚至会造成104国道、车站、码头和东部主要街道的局部中断。台风暴雨的侵袭极易使滑坡体
3、加速滑动，屿塘山滑坡已严重影响到周围居民的生产生活，严重威胁着他们的生命财产安全，时刻困扰着县镇两级领导的心，防治工作迫在眉睫。二、高度重视，精心组织，扎实有效推进治理工作瓯北镇屿塘山滑坡的危害性，引起了各级领导的高度重视，国土资源部、省国土资源厅、市国土资源局的领导和专家多次到现场指导防治工作，研究治理方案，并明确指出要尽快组织治理，要把“安全第一，兼顾美观，力争节约”作为治理工作原则。1. 加强组织领导 为了搞好屿塘山滑坡的治理工作，县政府和有关部门多次召开协调会议，深入分析该地质灾害的危害性和治理的可行性。先后于1999年6月、2000年1月成立 “永嘉县屿塘山滑坡治理工作领导小组”和“
4、永嘉县屿塘山滑坡治理工程指挥部”， 县政府常务副县长吴祖联担任领导小组组长和工程指挥部总指挥，瓯北镇政府和县计委(地矿局)分管领导为副组长、副指挥，对各成员单位的职责任务作了具体的分工，分头做好宣传、筹资、勘查、政策处理等工作。2001年11月，瓯北镇政府成立了“瓯北镇地质灾害区搬迁治理建设指挥部”，具体负责治理区的拆迁和安置工作。2. 全面分析灾害治理的可行性 从治理费用看，通过对工程治理与搬迁的费用比较，治理费用仅为全部搬迁费用的1/45，由于县土地资源十分紧缺，不可能实行整体搬迁。经过专家的评审论证，治理技术采取挡土墙、人工挖孔桩等方法对滑坡体进行治理。从社会效益看，排除灾害隐患，不仅周
5、边的居民、企业的生命财产免遭破坏或损坏，有一个正常的生产生活环境，并且治理后的屿塘山将成为周边居民休闲活动的良好场所。从治理条件看，一方面当地居民已树立了很强的防灾意识，治理的积极性很高；另一方面，屿塘山滑坡被原省地矿厅列为重点治理对象和监测示范点，可以申请国家地质灾害防治专项资金和获得治理技术的支持。3. 积极筹集资金 屿塘山一期、二期治理所需经费约为480多万元，治理区的搬迁安置费用1000多万元，治理资金筹集难度很大。为此，县财政在资金极度困难的情况下，拨出专款130万元，瓯北镇政府也集资150多万元，用于工程治理，此外，瓯北镇还承担了治理区搬迁和安置费用1000多万元。在省国土资源厅的
6、大力支持下，通过多方努力，争取到中央地质灾害防治专项资金200万元。4. 做好政策处理工作 根据治理方案，施工涉及到搬迁户113户、房屋132间。为了按期完成治理任务，妥善安置灾民，县政府特制定了搬迁安置实施办法，对搬迁户给予260300元/m2的补助，并对自愿拆除的再给予70%的奖励，共计补偿金额602万元。并在瓯北镇繁华地段为搬迁户落实安置房，以1200元/m2的优惠价格(市场价1600元/ m2)，供应137套商品房，安置103户居民，合计建筑面积2万m2，并对放弃安置的给予145元/ m2的补助，镇政府共计拨付安置款470万元。NextPage5. 科学论证，合理施工 根据工程的治理程
7、序，先后于1998年3月、2000年3月，对屿塘山东侧滑坡体及周围滑坡体进行工程地质勘查，编制工程地质勘查报告和工程可行性研究报告，并通过专家评审。于2000年1月、2001年4月委托省第十一地质大队编制完成治理工程施工图，并通过施工图设计评审。经过反复比较、论证、筛选，确定采用卸荷、挡土墙、截排水、人工挖孔桩、高压喷浆等方法对滑坡体进行治理，使该滑坡体稳定系数达1.3以上，达到稳定的目的。为了节约工程造价，确保工程质量，体现公开、公平、公正原则，采用公开招投标，确定具有地质灾害施工资质的温州浙南地质工程公司为施工单位，同时委托浙江省工程勘察院对该工程进行监理。一期、二期治理工程分别已于200
8、0年11月和2002年4月竣工，一期工程已通过专家竣工验收，目前准备接受工程的最终综合验收。一期治理工程主要对屿塘山东侧滑坡进行治理，二期治理工程对双井巷滑坡、老车站滑坡和地质巷崩塌进行治理。6. 防治结合，注重实效 为进一步做好预防和配合治理工作，在危险区周围设置明显的警示牌，严禁从事建筑、采石等容易诱发地质灾害的工程活动。编制屿塘山汛期地质灾害防灾预案，落实地质灾害防治责任制。汛期镇政府和居委会实行24小时值班，每遇台风暴雨，及时疏散危险区居民。施工单位负责施工期间的监测工作，日常监测由居委会负责，县国土资源局下属瓯北所对灾害实行定期巡查。根据工程治理的方案，对治理后的屿塘山进行全面绿化，
9、一方面加强了对滑坡体的生物工程治理，另一方面起到美化环境的作用。三、治理工作的几点体会通过一、二期工程治理，解除了屿塘山滑坡对周围数百户居民生命财产的威胁，使成千的人们能够安居乐业，得到了当地群众的交口称赞。在实践中，我们深深地体会到，一处地质灾害的成功防治，是一项综合的社会工程。瓯北镇屿塘山滑坡的成功防治，离不开各级领导的高度重视，有关部门的密切配合，当地群众的支持与理解，大量资金与技术的投入。1. 领导重视是关键 只有领导高度重视，才能协调各方力量，集中人力、财力、物力，抓好灾害的防治工作。屿塘山滑坡的治理，涉及居民100多户，资金1500多万元，这些问题没有各级领导的高度重视，是很难解决
10、落实的。2. 落实制度是保障 汛期值班制度、监测制度、险情巡查制度、灾情速报制度和地质灾害防治责任制的完善和落实，对明确各方责任，及时排除险情，减少灾害损失，顺利开展治理工作等方面提供的保障作用是不可低估的。我们就是通过这些制度，使有关单位既能各司其职，各负其责，又能密切配合，合力搞好治理工作。3. 部门配合是条件 地质灾害的防治涉及地矿、建设、规划、水利、电力和当地镇政府、村(居)委会，以及有关单位和当地的群众。在防治过程中，许多问题的处理，仅靠某一个部门的力量是不够的，只有相关部门密切配合，通力协作，再难的问题也能迎刃而解。4. 普及知识是基础 地质灾害事关人民群众的生命财产安危，对当地群
11、众普及地质灾害防治知识，使人民群众了解地质灾害的危害性，提高群众的防灾抗灾和自救能力，非常重要。群众掌握了地质灾害防灾及治理的知识，治理工作就能获得广大人民群众的理解和支持，有利于治理工作的开展。5. 筹集资金是根本 巧妇难为无米之炊，没有资金，治理工作就无处着手。多渠道筹集地方资金，并争取到上级部门的专项资金，是搞好治理工作最重要的物质基础，是治理工作的根本。县、镇政府建立地质灾害防治专项资金，有计划、有步骤地安排资金用于地质灾害的防治工作。6. 科学论证是前提 地质灾害的防治，事关人民生命安全，且技术要求高，投入大，治理工作开展前，必须进行科学的论证。只有查明地质灾害形成原因、发展趋势及危害程度，才能确定防治目标，研究防治方案，落实防治措施，治理工作才能有的放矢，减少治理的盲目性和不必要的损失，取得事倍功半的成效。7. 综合治理是保证 灾害的防治工作是一项系统工程，坚持“以防为主、避让与治理相结合”的原则，正确处理防与治的关系，综合运用多种治理措施，科学选择治理方案，才能从根本上防治好地质灾害。
