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1、【奥鹏】兰州大学微观经济学作业名称：微观经济学小论文，题目自拟作业要求：在经济发展“新常态”下，要素驱动正在向创新驱动转变。科技型中小企业作为创新的微观载体，在推动区域经济发展、产业结构升级等方面发挥着重要作用。但近年来，科技型中小企业遇到了诸多发展难题，如何保证科技型中小企业持续健康发展，是摆在社会各界面前的一道难题。 请以科技型中小企业为主题，自拟题目，写一篇4000字左右的论文。请独立完成论文写作。如何保证科技型中小企业持续健康发展摘要：从加快区域创新体系建设、加大科技创新投入、加强科技人才队伍建设、金融机构的支撢四方面分析了如何促进。科技型中小企业的蓬勃可持续发展，有利于提高国家综合国
2、力。关键词：科技型；中小企业；科技创新；创新体系；可持续发展1引言随着全球化和知识经济的发展，科技型中小企业是提高国家综合国力的重要生力军。在中国，科技型中小企业在确保国民经济又好又快发展方面，发挥着越来越重要的作用。在国际竞争愈演愈烈的形势下，加大对科技型中小企业的支持和投人有利于提高国家的竞争力。2现有政策的不足分析2.1政策的针对性不强这里所讲的政策有两层含义:一是指具体针对科技型中小企业的政府扶持政策；二是指具体针对怀远县实际情况的政府扶持政策。从第一层含义来说，当前怀远县还没有专门制定出台针对科技型中小企业发展的政策，现有的政策更多是更为宏观的中小企业发展优惠政策，或者是存在于招商引
3、资等优惠政策中，具有一定的笼统性，不够具体清晰。这种政策的笼统性，一方面造成政府扶持政策分布比较分散，不够集中有效，另一方面时由于政策的制定时间、制定部门、针对问题不同等造成政策上往往存在重复、矛盾给政策的操作带来困难。如在政策制定部门上，科技局、招商局、经信委等政府职能部门都制定了相关的科技型中小企业的优惠政策。从第二层含义来说，在对政策进行梳理过程中发现，怀远县的政府扶持政策大都是对国家、省、市三级政府政策的落实和执行，在某种程度上可以说是简单的照搬复制，在遵循上级政策精神基础上结合怀远县和怀远县科技型中小企业发展的实际情况的政策创新很少。这就造成这些政策可能会与怀远县的实际情况“水土不服
4、”，难以真正发挥出实效。日后，怀远县政府应该在其职权范围内，结合怀远县实际，对上级政策加以创新，使广大的科技型中小企业不能真正享受到政策的实际作用。2.2引导和鼓励科技创业的载体和政策供给不足科技创业活动是科技型中小企业发展的源泉，需要大量有针对性的、专业的科技创业载体实施“市场失灵”的科技创业促进工作。目前，怀远县只有一个省级创业服务中心，相比其他先进的地区有着很大的差距，同时支持和发展科技创业服务载体的政策流于形式，缺乏实质内容和可操作性，创业孵化器、大学生创业见习基地、小企业创业基地等建设力度不够、抚育能力不强。怀远县已经制定的相关政策在促进和引导企业快速和规范发展方面发挥着较大作用，但
5、主要側重于企业投资过程后期的扶持与规范，如高新技术企业认定、部分开发费周摊入成本与加计扣除、加速折旧、税收减免政策等。在投资过程前期的引导、挖掘和创造机会吸引企业家资源，并帮助投资者把握机会等方面的政策尚显不足，缺乏大量的科技创业载体，以及帮助创业早期的科技型企业度过研发周期的资助政策等。2.3社会服务体系不完善科技型中小企业由于其自身条件限制，在发展过程中只能抓对企业成长发展具有生死存亡意义的关键性因素，如资金和技术等，它不能对企业发展中的所有因素都面面俱到,所以完善的社会服务体系对科技型中小企业的发展来说作用就非常重要。然而，怀远县在社会服务体系建设上却不尽人意。虽然目前己经成立了怀远县创
6、业服务中心，并完善了科技创业中心的相关服务设施和功能，服务窗口中介服务组织也已到位，科技创业中心的服务功能逐渐提升，但是其功能服务还不完善，主要集中在“表面上”服务，例如政策咨询、知识产权代理、单一培训等方面，在科技金融服务、投融资服务以及科技成果转化等对企业发展关系重大的方面确是不能真正满足企业的需求。同时像怀远县石榴生产力促进中心和怀远县科学技术转移中心等一些科技中介服务机构，虽然挂牌成立了，但是由于各种原因却迟迟不能发挥其应有的作用，基本上处于“无所事事”的状态，能够向科技型中小企业提供的服务甚少。2.4人才供需矛盾突出和一般性的企业相比，科技型中小企业的发展对人才依赖性更强。怀远县地处
7、经济发展相对落后的皖北地区，其各方面的条件，不管是生活条件还是科研条件都无法与其它经济发达地区相比，虽然在合芜蚌自主试验区建设中已经出台了关于人才引进的优惠政策，但是人才引不进、留不住的情况还是比较严重；同时怀远县本身也无高等院校，相关的科研机构也不多，县域自身的人才供给数量质量也很有限。一方面人才引不来，另一方面县域自身的人才供给又不足，这就使得怀远县科技型中小企业的人才供需矛盾十分突出。通过对怀远县经济开发区内的科技型中小企业进行调查后发现，绝大部分的企业都认为，技术人才不足已经严重影响了企业的进一步成长，仅次于融资难问题。科技型中小企业的发展需要人才的强力支撑，但是现有的情况却是人才引不
8、进、留不住、用不活，严重影响了企业的进一步发展。3如何做才能促进科技型中小企业的发展3.1修订和完善科技型中小企业法律法规修订和完善科技型中小企业法律法规，把科技型中小企业发展纳人法规轨道，是促进科技型中小企业快速、规范发展的前提。国家应该尽快启动科技型中小企业发展立法程序，为其成长提供法律保障。政府通过制订法律法规，从法律上明确科技型中小企业在国民经济中的地位，维护他们的合法权益，促进公平竞争的市场机制的形成。抓紧研究制定和认真落实中小企业促进法和国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见的相关配套政策和措施，为全面推进中小企业的发展奠定了法律基础，但其中许多问题仍有待进一
9、步作出具体化的规范，如中小企业的标准、中小企业发展基金的设立和使用管理办法、中小企业信用担保管理办法以及特定中小企业税收优惠办法等。3.2加强完善中小企业服务工作3.2.1优化中小企业服务平台。强化政府服务意识，增强服务机构功能，整合社会服务资源，规范服务行为。积极利用企业服务信息网等网络或宣传媒体，重点加强对政策法规的宣传，及时为中小企业提供产业导向、行业动态、市场需求、技术项目等服务，指导和帮助中小企业申请国家和省、市扶持中小企业发展的各类资金和项目；注重调研，及时了解中小企业发展中的突出困难和问题；切实加强民营企业投诉中心的建设，督促各级行政机关及其部门改进工作作风、提髙服务质量和工作效
10、率，为中小企业提供更优质的服务。3.2.2发展中小企业社会中介服务。科技型中小企业的发展与社会化的中介机构密不可分，因此要加大对各类工程技术中心、生产力促进中心、创业服务中心的投人强度，提高其服务能力和水平，使之能够依据企业需要开展技术中介、技术孵化、技术培训、企业技术诊断等服务工作。引导整合社会服务机构，坚持社会化、专业化原则，逐步建立起体系完备、服务完善、监管合理的中介服务组织体系。3.3以企业为核心，创建技术创新体系3.3.1坚持走以企业为主导进而推动高新技术产业化的道路。以企业为主导的技术创新体系已经成为发达国家和新兴工业化国家的鲜明特征。我国高新技术产业发展必须坚持以企业为创新的主体
11、，引导企业加大科研开发的投人，同时还要通过市场推动企业间的并购和重组，不断形成与产业配套的产业集群，加速髙新技术成果的转化。3.3.2实施产、学、研结合，不断完善高新技术产业化之路。实施产、学、研合作是提髙技术创新能力和实现产业化的手段，也是建立健全产业化的有效模式。要坚持以企业为核心组织产、学、研合作，充分利用政府资源促进产、学、研的联合创新，同时吸引金融机构参与，发挥各自的优势，完善创新产业化链条，以最快的速度形成技术突破和实现产业化。3.3.3深化实施以标准、专利为核心的知识产权战略。国际标准体系创新的能力影响着一个国家在全球经济中的利益格局和竞争力。加快制定国家技术标准政策，尽快实现以
12、自主知识产权为核心的技术标准体系，同时增强具有自主知识产权和核心技术的能力，通过制定政策，鼓励企业自主开发具有自主知识产权的髙新技术产品，提高我国高新技术企业和产品在国际上的竞争力。4建立健全政策扶持体系要建立健全促进科技型中小企业健康成长的政策扶持体系.促进科技型中小企业的发展需要科技，经济，贸易，财税等相关政策的有机结合，共同推动.寻求在政策上实现突破。4.1实行鼓励科技型中小企业发展的税收政策，促进企业成为技术创新主体，激励其自主创新能力的税收优惠等政策，加大政府对科技型中小企业的财税支持力度，增列中小企业培训补贴，创业资助等必要的财政预算支持和税费减免措施，鼓励企业投人研究开发，培养科
13、技创新人才，支持中小企业技术创新。3.2统筹协调引进技术消化吸收和创新的政策，特别是在政府采购及其他经济政策等方面给予有力支持。增加融资渠道，优化融资环境，积极拓宽企业融资渠道。以政府牵头组建政策性投资担保公司，鼓励和引导企业、个人以股份制或有限合伙制形式组建风险投资公司，同时鼓励引导民营担保公司的发展加大金融机构对中小企业信贷支持力度，进一步降低中小企业贷款准人条件。4.3融资困难问题一直是阻碍怀远县科技型中小型企业发展的一个重要原因，科技型中小企业由于规模较小，发展前景充满不确定性，对于一般的金融机构来说，为这类企业提供贷款是需要承担较大的风险的。同时科技型中小企业来前期在研究开发方面需要
14、投入巨大的资金，如果没有强有力的持续性资金支持的话，是很难在竞争激烈的市场中生存并且发展，因此解决科技中小企业的融资问题可以说是政府促进科技型中小企业发展的扶持政策的核心。就怀远县来说，其科技型中小企业的资金来源主要有两个渠道：政府投入和社会金融。在政府投入方面，目前主要是通过各种中小企业基金的方式向符合申报条件的科技型中小企业提供资金资助。但是由于这些基金所能给与的支持额度很有限，再加上只有符合支持条件的企业才能获得资金支持，对于科技型中小企业巨大资金需求相比，这些基金就显得“杯水车薪”了。在社会融资方面，社会融资是科技型中小企业获取发展所需资金的最重要方式。借助社会金融的力量，帮助科技型中
15、小企业缓解资金紧张，是政府责无旁贷的责任。目前怀远县在科技型中小企业融资方面并没有专门的政策，更多只是零星的政策优惠，没有形成制度化机制化。4.4从上面对怀远县政府支持科技型中小企业的财政政策进行梳理，我们可以看出怀远县的财政支持政策至少存在以下几个方面的问题：一是政府的财政投入资金不多；怀远县作为经济不太发达的地区，每年的GDP总值总量不大，虽然作为全国科技进步先进县，每年在科技投入方面的资金占全县GDP的比重不断上升，但由于全县的GDP总量不大，造成每年的科技投入资金实际量也不是很多，分头到扶持科技型中小企业方面的资金就更少了；二是扶持支持的方式比较单一；怀远县对科技型中小企业的财政支持方
16、式主要是通过设立各种基金的方式进行的，这种方式首先比较单一，不够灵活多变；其次造成覆盖面不广，每种基金的申请都要符合一定的条件标准才行，这就造成有的企业由于各项条件都比较好，能够符合大部分的基金申请条件，就能获得较多的财政支持资金，但有的企业可能各种原因不符合申请条件，就得不到政府的财政资金支持；三是财政资金的利用效率不是很高；由于涉及到科技型中小企业的管理的相关部门较多，可能每个部门都会有相关的项目或者资金面向于科技型中小企业，这虽然看起来“面广”，但实际上或造成资金分散，效用发挥不大，应加强对资金进行整合利用，发挥资金的“拳头”作用；同时由于对资金的后续管理和考核机制不健全，造成只顾资金的拨付，而对资金的使用关注不多，在一定程度上影响了资金的使用效率。在税收优惠政策方面，怀远县没有出台一个专门针对于科技型中小企业的税收优惠办法或者措施，更多是同中小企业或者高技术企业混在一起的，而且政策出台的部门也较多，造
