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1、1资 兴 市 推 进 新 型 城 市 领 导 小 组赴 广 州 市 花 都 区 、株 洲 市 荷 塘 区 考 察 城 市 管 理 的考 察 报 告2011 年 1 月 56 日，由市委常委、政法委书记何钦锋，市政府副市长陈忠辉率市政府办、市住建局、市城管大队、市编办、唐洞街道办事处、鲤鱼江镇、 东江镇负责人一行 11 人赴广州市花都区、株洲市荷塘区就城市管理工作进行考察，重点考察了城管进社区、网格化精细管理、城管执法机制、数字化城管以及城管考核体系等方面的内容。现将考察情况及考察建议报告如下：一、广州市花都区城市管理工作情况（一）花都区城市管理基本情况。目前，花都区对口广州市设立了城市管理综合
2、执法分局，人员编制为行政执法专项编制公务员，在职在岗250 名（其中，公务员编制 209 名），协管员 126 名，下设 3 个直属中队，11 乡镇（街道）中队和 1 个直属督察中队，半军事化管理。现有的 209 名公务员，军转 干部 137 名，占 74.05%，其行政 执法权仍以授权为主，主要有市容市貌、环境保护、城市规划、国土房管等 10 项职能 160 处罚权，受委托行使的行政处罚权 47 项，依法赋予的行政执法措施 11 项。（二）城市管理主要做法及经验。1.实行城管双重管理模式。下设的各镇、街道城管中队的人、财、物均在城管分局，但接受镇、街道管理；镇、街道设立城管办，协同城管分局管
3、理各城管中队。2.实行网格化管理模式。提高精细化管理水平。按街道、社区实行划片分区包干责任制，把执法管理责任落实到具体单位和个人，形成了城管执法工作无断点，无间隙。3.加大查违控违力度。城管分局结合网格化管理，按照属地责任制、2“零报告”制和协同查处 机制，加大 对违法用地、违法建设的监控、查处和清拆力度。城管队主要以巡查管控为主，发现违法建设及时上报城管分局及区政府，配合区、镇两级政府实施违法建设拆除。二、荷塘区城市管理工作情况（一）荷塘区基本情况荷塘区地处株洲市东北部，总面积 143 平方公里，人口 28 万。其中，主城区面积 25 平方公里，人口 22.5 万。辖 1 乡 1 镇 5 个
4、街道办事处和合泰管委会。城区有 34 个社区，9 个城中村。主次干道 16 条，背街小巷372 条，河港堤坝 2 处，农副产品市场 20 家，无物业管理小区 314 个，城中村及城郊结合部 22 处，公共休闲广场 4 处，临街五小行业门店 3684家，长途汽 车站 3 个，垃圾中转站 19 座，公厕 39 个。城管大队共有队员97 名，协管 员 51 人，分为 5 个中队， 1 个机 动中队，1 个渣土中队和 1 个自行车巡查队，同时，根据街道办事处管辖范围及工作难易程序，配备执法力量， 实行路段责任制。成立数字化指挥中心，负责城市管理监控工作，有工作人员 5 人（抽调），临时聘用坐席员 6
5、人，信息采集员 28 人。配备领导通、 执法通、城管通等具有 GPS 导 航能力的专用手机 91 台。（二）城市管理工作主要做法和经验1.领导重视，组织机构体系健全。对应株洲市设立区城市管理委员会（大城管协调机构），机构设置规格较高，由区委书记任顾问，区长兼任主任，区分管领导任常务副主任，相关成员单位负责人任副主任，区分管领导主要精力集中在城市管理，形成了调度、协调、考核等机制。整合城管力量，设立城市管理综合执法局，辖管环卫、园林、市政等部门单位，下设城管大队，人员编制为公务员管理，同时聘用城管协管员若干。2.资金有保障，城市建设投入较大。城市建设主要集中在园林绿化、城区路网建设、环卫设施添置
6、和城区保洁，其中，近三年来投入园林资金近 2 亿元，新建绿地面积 3 万平方米，拆围透绿 6.2 万平方米，拆违还绿 3 万平方米，目前， 该区所有行政机关围墙全部拆除，见缝插绿，折围透绿，人在 绿中， 绿在城中，人与自然和 谐统 一，绿化工作在株洲市排名第一，其经验 在全市推广；加大城区路网建设，近三年先后投入资金 3 亿3元，城区主次干道全部砼改沥，人行道彩板改麻石板，拉通“ 断头路”，改造背街小巷，基本形成“外成环，内成网”的路网格局；推进行环卫市场化，环卫设施不断“升级换 代” ，添置了大型 扫路机、洒水车，新建二类以上水冲式公厕 20 座，新建垃圾中转站 9 座，实现了环卫保洁全覆盖
7、。3.环境有改善，推进环卫市场化。走进荷塘，见不到灰尘飞扬，渣土满地，街道干净整洁，空气质量较高，作 为一座老工业城市，感受到了难以想象的变化。这一变化主要来源三大措施：一是环卫市场化。该区将建成区主次干道、背街小巷、农副产品市场、无物业管理小区、公共休闲广场等 400 多万平方米公共场所的保洁工作，连同垃圾清运、洒水降尘、环卫设施维护、城市“ 牛皮癣”清理等其他环卫业务，全部推向市场，通过招投标成本控制，以 1794 万元的总价，分别承包给深圳市升阳升清清洁公司等 7 家专业保洁公司，实现了环卫作业“ 横向到底、 纵向到边”的全覆盖，市场 化率达到 100%；二是管控巡查精 细化。主要采取“
8、清”、 “堵”、 “洗”、“保” 、“建”等方式相结合，所谓“清”，即通过爱 国卫生运动，全面消除城区卫生死角；所谓“堵”，即城管 执法 24 小时巡逻执勤，从源头控制路面污染，推行渣土运输公司化和严管重罚；所谓“ 洗” ，每晚 12 时至次日凌晨 6 时，对 全部街道实施清洗（仅该项开支一年几十万元），确保路显本色；所谓“保 ”，即加大 对 市政设施的日常管护；所谓“建” ，大量添置环卫设施，城区机械化清扫率达 36.25%；三是执 法严格化。荷塘城区环境的改善，经历 了强有力的综合整治到规范化管理的过程，值得注意的是，该区分路段按距离配备了大量的市容监督员，充分赋予了执法权（简易程序，处罚
9、额 度在 20 元以下），罚没款先交财政再 100%返还到个人，提高了市容监督员的积极性，加大影响市容市貌行为的处罚力度， 。4.城管有创新，构建了网格化、数字化管理模式。一是网格化管理，将城区所有路段分片划段细化成 40 个网格，责任明确到人，按照“ 城管大队管面，中 队管片，队员包块”的原则，实 行“ 定人、定岗、定时间、定目标、定奖惩 ”的六定管理，采取“一对一” 定岗防守与机动巡查相结合的办法，对辖区市容市貌进行管理；聘请市容监督员 240 名，分布在全市主次干道及重要广场等路段，对行人乱穿马路、乱丢垃圾、乱停车辆等不文4明行为进行劝导和处罚（由区政府以通告的形式委托处罚权， 20 元
10、以内的简易程序），罚没收入先交财政再 100%返 还给市容监督员。二是数字化管理，投入 350 万元，整合城市治安电子防控系统和智能交通管理系统，运用 3G 通讯技术，实现视频实时监控，建立数字化城市管理系 统，组建区数字城管监控中心，将 27.79 平方公里纳入城字化监控范围。三是严格层级督查考核。在考核层级上，实行区考核乡镇、街道及城市管理综合部门单位（城管、市政、园林、工商、交警等），街道、乡镇考核社区、村。在考核方式上， 工人考评与数字化城管考核相结合，设有 10 名专职考评员和 24 名数字化城管信息采集员，采取专职考评员宏观考评和责任网格分块考评相结合的模式进行，并制定了具有可操作
11、性、奖罚分明的综合考评实施办法，实行分类考核（设有五类，共 60 个单位，涉及乡镇、街道，城管职能部门，保 洁专业公司，各街道社区），按照“ 日考核、周评比、月排名 ”的方式进行；在奖罚力度上，区政府设立城市管理奖罚专项资金，由财政预算、市考评（株洲市考评各区）奖金和相关单位交纳的保证金（分 A 类 1 万，B 类 2 万， C 类 3 万）及个人交纳的风险金（纳入考核单位党政正职 800 元，分管副职 600 元，专业公司负责人 800 元）组成，对单位的奖罚幅度达到 1 万元（即第 1 名奖 1 万，第 2 名奖 6000元，倒数第 1 罚 1 万元，倒数第 2 罚 6000 元），个人奖
12、罚同样操作（按交纳保证金的百分比奖罚）；在考评项目设置上，共分为居民社区、单位院院落、城乡结合部、道路卫生等 15 大项近 100 小项的考核内容和标准，全部覆盖环境卫生、市容市貌、市场管理、 查处违法建设等。5.城管进社区，实行双重管理。在街道、 乡镇设立了城管办和城管中队（57 人），社区设立城管专干，主干道、小街小巷由城管负责，居民小区由街道、社区负责，城管队员的人、 财、物主要集中在城管大队，主要以双重管理， “两条线”（即区考评乡镇、街道、城管，乡镇、街道考评社区）考核为主的体制。三、关于我市城市管理的建议通过考察，学习借鉴广州市花都区、株洲市荷塘区城市管理工作经验， 结合我市的实际
13、，提出如下建议：51.加强领导，理顺城市管理体制。一是以现行的市推进新型城市化领导小组模式，在城区乡镇、街道设立推进办（或城管办），由乡镇、街道副职兼任主任，各社区增设 1 名城管专干，享受社区（村）专职干部待遇，形成城市管理的市乡镇（街道）社区（村）三级管理体制，构建起“两级政府，三 级管理，四级网络”的城市管理格局。二是 调整市推进新型城市化领导小组办公室，建立健全工作制度、督查考核机制，办公室主任由市政府办联系城建副主任担任，常务副主任应由市政府督查室副主任兼任（便于协调相关城市管理职能部门，加强城市管理督查考核），负责推进新型城市化工作的组织、协调、考核；三是完善推进新型城市化考核办法
14、，实行 乡镇（街道）（单位 3 万元/年、个）及党政正职、分管领导（600800 元/人）风险金制度，从城维费中列支 专项奖励资金（9 万元/ 月），由市推进 新型城市化办按“日考评、周反馈 、月评比、季讲评”考核方式，每月按分数奖罚乡镇（街道）及党政正职和分管领导。同时，完善对城区乡镇（街道）的经济社会综合评价机制，在对唐洞、高码、鲤鱼江、东江等城区乡镇、街道考核中，城市综合管理（社会管理）的分值占总分值的4060% ，综合运用考核、经济杠杆，加强乡镇 、街道的城市管理“属地管理” 导向。2.完善考评机制，推进城管进乡镇（街道）。乡镇（街道）城管中队的人员编制、 调配仍保留在市城管大队，接受
15、市城管大队的教育培训、业务指导、执 法监督及中心工作调度，城管大队设立重车进城、渣土管理两个直属中队和机动中队，担负全市重车进城、渣土管理、督查考核等职能，同时 将部分行政审批权、行政处罚权委托乡镇（街道）及城管中队，行政性收费、 罚没收入由市财政按比例返还乡镇（街道）、城管大队，弥补办公经费。 乡镇（街道）负责对城管中队的日常管理考核，市城管大队核定各乡镇城管中队月绩效考核工资，按月下拨到各乡镇（街道），同时，乡镇（街道）按同等比例配套，由乡镇协调市城管大队制定考核细则，参照市考评乡镇（街道）的奖惩制度，对城管中队予以每月考评。3.加大财政投入，推行城市管理运行市场化、管理网格化、监督数字化
16、、考核标 准化。 一是 根据全市建成区清扫保洁面积及科学合理的人员6配置，通过公开招投标，将清扫保洁推向市场，由专业公司负责对城市主次干道 24 小时保洁。待条件成熟，还可将园林绿化、道路维护等全面推向市场，进行公开招投标，实现城市绿化种管养一条龙。二是按照主次街道面积、常住人口、管理幅度等要素，按街道分片划块，每 200 米路段设置一管理网格，配置城管队员，公开招聘市容监督员（或整合交通劝导员队伍），委托部分行政处罚权（主要是 20 元以内的简易处罚权），加强对乱扔垃圾、乱闯红灯等违规行为的综合整治，实行 16 小时 365 天不间断、无缝对接的城市管理网格化。三是结合城市治安电子防控系统和智能交通管理系统，加快城市管理数字化建设，组建市城市管理数字化办公室暨市城市管理监督指挥中心，建立城市管理投诉处理快速反应机制，负责中心城区（唐、鲤、 东）的市政、园林、 环卫、 规划、自来水等城市管理的投诉处理及城市管理工作督查考核，实行城市管理督查考核数字化。四是建立三级考评网络体系，即市考评乡镇（街道）、单位（主要以城市管理
