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1、论源头管理对平安建设的重要意义-结合平安阜康创建工作 谈源头管理摘要：中国的社会经济水平不断发展的同时遭遇了诸多问题，人民的生活水平日益提升过程中也潜伏了许多“危机” ，“安全”成为时下的热门话题。论文通过对源头管理的阐述和管理方式的探讨，强调源头管理对平安建设的重要性，完善了加强源头管理这一推进平安建设的社会管理方式。关键词：源头管理 平安建设 社会稳定一、平安建设的重大意义中央新疆工作座谈会以来，阜康市迎来经济社会跨越式发展的重要战略机遇期，也是我市社会稳定、确保长治久安的关键期。随着经济发展方式的加快和经济结构的加速调整，伴随工业化、城镇化、信息化、市场化、甚至是国际化的深入推进，社会发
2、展和综治维稳工作呈现出一系列新特点、新问题。跨越式发展和经济加快转型升级过程中，农村征地、城市拆迁和劳动关系调整引发的社会矛盾将进一步凸显，社会建设和管理水平相对滞后，流动人口、特殊群体、重点人员的管理难度加大，互联网和新兴媒体的影响逐步扩大，给社会管理和维稳工作带来严峻挑战。阜康市各级党委、政府充分认识在全社会深入开展平安建设，是落实科学发展观、全面建成小康社会采取的一项重大战略举措，是构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展的保障工程，是维护广大人民群众根本利益、为各族人民群众所期盼的民心工程，也是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础工程，对于维护新疆社会稳定，加快新疆跨越式发展和长
3、治久安具有十分重要的现实意义和深远的战略意义。二、源头管理的基础性地位平安建设是构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展的保障工程，是维护广大人民群众根本利益、为人民群众所期盼的民心工程，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础工程。源头管理对于平安建设而已，更是有着基础性的地位。源头管理，即是针对整个危害社会平安活动的最初诱因的管理。中国自古以来就有“防患于未然 ”的思想，这里的“患”即是危害和灾难，未然即是危害和灾难发生之前的一个过程。众所周知，整个社会管理过程中，成本最小的就是源头管理，收益最大的也是源头管理。相对于危害造成的严重社会经济危害，源头管理所投入的财力、人力更是“ 划算”
4、 很多。之所以说源头管理有着基础性的地位，一方面是源头管理抓好了，就能中止甚至是终止危害社会稳定行为的发生，减少许多潜在威胁；另一方面是在平安建设过程中，源头管理相对于其它环节而言，有着无可替代的基础性作用。三、源头管理的具体操作方式源头管理，重点是对人的管理。根据全国平安建设的先进经验以及新疆完成科学跨越和长治久安的历史使命，结合阜康市的实际情况，总结出以下几类源头管理的具体操作方法。（一）高位推动、科学谋划、完善源头防范体系平安阜康的建设离不开一套完善的规划体系，尤其是源头防范体系。目前影响平安阜康建设的源头主要由重点人员、特殊群体等组成，影响因素以危害社会稳定因素、社会纠纷因素等为主。根
5、据这些特点，阜康市采取高位推动办法，由市委政法委科学研究、协调，针对流动人口、重点人员和特殊群体的管理，出台一系列方案，各相关部门负责具体执行落实，构建了宏观的科学防范体系。针对各部门及各行业的特点和问题，阜康市又根据各单位情况规划了防范体系和职责。一方面，市委、市政府建立健全了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。做到扎实推进农村和城镇社区建设管理，做到对辖区人员信息情况明、管得住。充分整合社会管理和社会服务资源，坚持科学、民主和法治，发挥城乡基层组织的协调利益、化解矛盾、排忧解难作用，形成社会管理和社会服务的合力。另一方面，针对企业，阜康市推进了企业加强劳动用工管理工作，建
6、立健全防止拖欠农民工工资的长效工作机制，关心和重视农民工劳动保护，切实维护他们的合法权益。平安阜康的建设是一个系统工程，需要各部门的密切配合及各个环节的完美衔接。防范体系正是各个方面着手，针对维护稳定平安的各个环节出台的前瞻性维稳体系，对各部门的工作在平安建设领域的工作职责、应急处理措施进行了规划，并对可以预见和防范的各类危害行为进行提前的规避，总体上提升了平安阜康建设的水平并为各项平安创建工作的开展奠定了基础。（二）统筹兼顾、协调推进、探索沟通协调办法任何矛盾纠纷的背后都是人与人之间的利益纠纷，把握这一关键问题是探索沟通协调办法的前提。社会矛盾纠纷作为影响平安阜康建设的重要问题之一，需要各级
7、党委和政府着力解决关系群众切身利益的问题。着眼于民生保障建设，实现政府层面的协调沟通。阜康市近年来努力完善就业服务体系、社会保障体系和社会救助体系的建设，加大了职业教育、就业培训的投入力度，提升了最低保障的补助标准，坚决防止和纠正了各种损害人民群众利益的行为，出台政策和行政管理措施之前进行影响稳定的风险评估，做到科学决策、民众决策、依法决策，从源头上预防、减少矛盾纠纷的发生。着眼于工作机制的创新，健全完善沟通协调机制。针对矛盾纠纷排查调处工作机制、工作制度和工作网络，阜康市下大力气进行了整顿和改进。确立了以抓好基层矛盾纠纷排查调处工作体系建设为重点，推动各部门、各单位建立健全内部矛盾纠纷排查调
8、处机制的工作方向和目标，使得全市发现和解决矛盾纠纷排查调处的能力大幅度提高。着眼于基层维稳力量的加强，开展定期排查调处工作。基层是平安建设的前沿阵地，基层的稳定直接关系中整个社会的稳定大局。平安阜康建设要求我们进一步整合基层维稳力量，加强组织协调，定期排查调处矛盾纠纷。通过加强对基层综治中心和社区工作站的建设，完善综治工作网络，及时了解群众关注的热点和难度问题，早发现、早疏导、早化解，抓好督促落实工作；针对重点人员和特殊群体，做到定期沟通交流和谈话，把握他们的思想和情绪动态，力争早说服、早转化。着眼于社会联动调处的强化，构建科学的协调体系。针对存在的各种矛盾纠纷，要发挥各种调节的联动作用。将人
9、民调解、行政调解和司法调解有机结合，把各类矛盾纠纷解决在阜康市、解决在基层、解决在萌芽状态。各级信访工作人员要认真贯彻信访条例，不断健全信访工作机制，建立理性、有序、合法的信访秩序，切实为老百姓解决问题。矛盾纠纷的协调和化解，是避免矛盾纠纷扩大甚至演变为重大危害稳定行为的重要举措。现阶段阜康存在的矛盾纠纷化解方面依旧存在的重视程度不高、力度不够、办事拖延的问题，因此需要改变观念、加大重视，在沟通协调化解方式上下功夫，借鉴先进经验，努力提升矛盾纠纷化解能力，将矛盾隐患化解于未然。（三）提高质量、紧跟进度、打造基础信息平台平安建设工作的核心是人，摸排登记人员信息则是基本保障。2013 年以来，自治
10、区、州多次开展流动人口信息平台的培训工作，并且将重点人员和特殊群体的信息登记与之相结合，系统加强了各类人群的摸排和登记工作，为日后工作的顺利开展奠定基础。针对信息平台的打造，阜康市投入大量人力、物力。一方面将信息平台落实到乡镇（街道）的综治中心以及社区的信息平台，并先后对综治干事和社区工作人员进行多次流动人口、重点人员和特殊群体的信息录入工作的培训。流动人口管理的复杂性使得我们必须加强对基层信息登记录入工作的重视和管理。另一方面做到农村（社区）警务室信息平台工作与综治中心信息平台管理的相互配合、统筹协调，流动人口、重点人员和特殊群体管理尤其自身的特殊性和任务繁重性，并且目前我市普遍存在综治干事
11、和相关人员工作量大的情况，因此工作之中难免存在疏漏，但不能因为这个原因忽视信息平台建设工作，所以要强化与农村（社区）警务室之间的合作和协调，尽最大努力完善信息平台建设，确保流动人口管理工作上新台阶。目前，阜康市已经出台旨在加强流动人口管理的流动人口、重点人员和特殊群体摸排登记专项行动以及出租屋排查的行动，并结合近期开展的各项综治维稳专项行动，加大了对流动人口的排查登记力度。通过乡镇（街道）综治干事、社区工作人员对流动人口密集的住宅小区和出租房屋的摸排登记，基本上完成了对流动人口的初步信息登记录入工作。在这一工作的基础之上，深化了重点人员和特殊群体的信息标记工作，并对这些人群落实规范的谈话制度和
12、严格的“控制” 制度。此外，针对 有严重危害倾向行 为的重点个人，通过公安部门严格控制，切实危害广大人民群众的生命财产安全和社会的稳定。信息平台的建设看似是一项繁琐复杂的工程，但它对于平安建设的重大意义不可忽视。通过对流动人口、重点人员和特殊群体的摸排登记以及信息录入，可以直观地反映出阜康市现阶段社会稳定的大局情况，以及存在的危害社会稳定人员的构成情况。可以提前根据对“高危” 的控制和谈话，化解潜在风险，防患于未然，大大提升阜康市的稳定系数。（四）积极稳妥、防范未然、构建风险评估机制时下，无论是什么行业，风险评估已经成为工作开展的前提。企业投资之前需要做风险评估，在判断风险系数之后才会考虑是否
13、投资；项目开工之前需要做可行性报告，研判各类潜在危机后才会决定是否动工。对于平安阜康建设而已，更是需要进一步积极稳妥地落实风险评估机制，在全市营造稳妥安全的氛围。针对重大节庆活动，需做好风险评估和应急预案工作。重大节庆活动（如国庆节、桃花影像节、冰雪风情节等）是人员密集程度高、风险隐患大的社会事项，必须提前做好风险评估并做好应急预案工作。就活动风险因素，提前做好风险排查工作并制定风险化解方案；就人员高度密集情况，做好活动现场秩序维护以及突发状况下人员合理疏散工作；就活动现场潜在的各类事故危机，提前做好消防和医疗救助安排工作；就可能出现的重点人员利用重大节庆活动犯罪行为，由公安部门提前加强警力，
14、确保万无一失。针对各类生产项目工作，需做好风险防范工作。安全生产一直是平安阜康建设的重要环节。今年 5月阜康市开展了“安全生产 月” 活动，并且 2013年的全国安全生 产万里行活动中，阜康市被选为西部地区的采访点之一，足见安全生产的分量之重。对各类开工企业，安监部门、消防大队和煤炭管理局等相关部门开展了联合执法，加强企业生产过程中的风险管理和监督工作。严格落实常规监督检查制度，对施工现场进行动态安全检查，及时发现和消除不安全隐患，督促企业限期整改；严格落实证件不齐全不开工制度，全市范围内完成了一次生产企业大排查，对证件不齐不全的企业，坚决中止工程，责令补办相关手续后方可开工；严格落实安全防范
15、制度和措施督查制度，不定期对生产企业进行安全防范制度和措施督查工作，要求企业加大安全生产方面的投入，完善各类安全防范制度和措施，制度应急预案，并不定期进行内部安全生产风险隐患排查工作。此外，市委、市政府高度重视安全生产工作，定期开展安全生产例会，并对当前安全生产领域的突出问题及时解决，对下阶段需重视的问题提前部署。针对各部门自行开展的集体活动，做好风险管理和登记备案工作。日常工作生活中，无论是机关部门还是学校、工厂，都会举办一些规模较大的集体活动。为规范集体活动开展，避免活动过程中出现安全事故，阜康市加强了这方面的管理工作。各项集体活动都需要制度完整的策划方案，并将风险防范工作放到重要位置，由
16、市委政法委审核批准后方可开展。风险评估是成本最低的管理手段之一，一个地区的稳定是繁荣的基础，而风险评估和管理正是提前预判风险、规避危机、确保稳定安全的必要手段，从而实现最终的社会经济的繁荣和发展。我们构建和谐社会，力求社会稳定，不是要消除矛盾，而是要合理引导矛盾和危机发展，化危为安。（五）高效规范、狠抓落实、推进网格化管理建设自治区关于构建城镇“网格化” 社会面巡 逻防控体系维护社会稳定的工作意见（试行）实行以来，阜康市认真贯彻落实，结合乡镇（街道）实际，着手整合管理资源，建立了乡镇（街道办事处）与辖区单位、公安管理部门统一协调的管理工作运行机制，形成了乡镇（街道）、社区网格化巡逻防控实施方案，并不断加强巡逻队伍的投入和建设力度。阜康市网格化巡逻防控以推进辖区环境改善，保障辖区安全稳定，提高服务公众的质量和水平、加强应急反应能力为目标是；以做好基础数据信息的收集整理工作，及时上报，预防和减少违法犯罪活动发生为准则。在日常巡逻中，按照高效规范落实网格化巡逻防控“一网三级、一级多格、一格多点”要求，
